Згортання децентралізації: громади Київщини заявили про неспроможність у разі вилучення військового податку

4 жовтня 2023 г. 14:01

Наміри центральної влади вилучити “військовий” ПДФО з місцевих бюджетів, перенаправивши його до державного, в громадах називають згортанням реформи децентралізації. В Асоціації міст України та Всеукраїнській асоціації ОТГ впевнені, що це поставить хрест на фінансовій незалежності тергромад. Більше того – під загрою зриву опинилися опалювальний сезон та фінансування освітньої реформи. У громадах бояться, що без цих коштів ускладниться оперативне забезпечення військових на місцях. У свою чергу, уряд наполягає, що вилучення військового ПДФО з місць підсилить обороноздатність держави. Плюс, позаочі урядовці кажуть, що це трошки стишить скандал навколо місцевих закупівель під час війни. Тож, такі факти, як “барабани” чи “ремонт стадіону”, не будуть повторюватися і збурювати суспільство.

Як дізналася KВ, 20 вересня Верховна Рада підтримала урядовий законопроєкт № 10037 про зміни до Бюджетного кодексу у першому читанні щодо забезпечення підтримки обороноздатності держави та розвитку оборонно-промислового комплексу України.

Підписуйтесь на “КиївВладу”

Із низки запропонованих змін, найбільшого суспільного резонансу набула стаття щодо вилучити з 1 жовтня 2023 року до 31 грудня 2024 року до держбюджету 4% від загального ПДФО та ПДФО від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу та Уряд пропонує спрямувати 50% цих коштів на на здійснення заходів із закупівлі спеціальної техніки та обладнання Адміністрацією Держслужби спецзв’язку та захисту інформації. Ще 50% на реформування та розвиток оборонно-промислового комплексу Мінстратегічних галузей промисловості України.

Слідкуйте за “КиївВладою” в Телеграм

Також у 2024 році до загального фонду держбюджету зараховуватимуть надходження дорожнього фонду, а місцеві ради зобов’яжуть спрямовувати залишки коштів виключно на оборону та безпеку і, звісно, на оплату праці, першочергові гуманітарні потреби, погашення боргів.

Та у ЗМІ та соцмережах в один голос почали стверджувати, що вилучення військового ПДФО посеред бюджетного періоду несе за собою низку ризиків. І в перше чергу - недофінансування та виникнення заборгованостей по бюджетних програмах та заходах.

Б’ють на сполох

Так, на сайті Асоціації міст України вже підрахували, що бюджети тергромад втратять у 2023 році близько 20 млрд гривень надходжень. В АМУ впевнені, що вилучення 4%ПДФО призведе до зриву опалювального сезону та підвищення тарифів. Під загрозою і фінансування реформи “Нова українська школа”. Адже у разі прийняття вищезгаданого законопроєкту, громади втратять ресурс і просто не зможуть виконати умови необхідного співфінансування низки заходів. враховуючи і так наявний дефіцит по освітній субвенції.

Асоціація міст України виступила проти вилучення у громад “військового” ПДФО та звернулась з відповідними зверненнями до Президента України Володимира Зеленського, до голови ВРУ Руслана Стефанчука, до Прем’єр-міністра України Дениса Шмигаля.

У зверненнях зауважується, що за час повномасштабної війни громади одержали 106,4 млрд гривень “військового” ПДФО, з якого 45% спрямували на пряму допомогу силам безпеки та оборони. Тож просять не лише зберегти “в доходах місцевих бюджетів “військове” ПДФО” а й “64% ПДФО з замороженням реверсних вилучень”, а також легалізують допомогу громад. Об’єднаним силам ЗСУ.

Крім того, Всеукраїнська Асоціація ОТГ напрацювала і представила свою позицію щодо проєкту, в якому також “не підтримує положення щодо цільового спрямування вільних залишків коштів місцевих бюджетів та вилучення військового ПДФО”.

Говорять громади

Як зауважив у коментарі KВ секретар Бучанської міської громади Тарас Шаправський, за попередніми розрахунками на майбутній бюджетний рік, скарбниця громади втратить щонайменше 140 мільйонів гривень. І якщо держава таки вилучить цей вид податку з нового року, то це напряму вплине на спроможності громади допомагати військовим.

“Для нашого, та і будь-якого бюджету, в нинішніх умовах це досить відчутна і велика сума. Громада зазнала суттєвих ушкоджень та руйнувань (більше 3100 об'єктів знищено або пошкоджено). Процес відновлення активно триває, а на це потрібні ресурси. Очікували, що цей ресурс буде надходити від військового ПДФО, і що ми зможемо і відбудовувати, і допомагати ЗСУ. Бучанська громада є однією із тих громад, яка прийняла відповідну профільну бюджетну програму, спрямовану на допомогу Збройним Силам. Активно практикуємо пряму фінансову підтримку військових частин, підрозділів, які зареєстровані на території, як платники податків. І це сьогодні, напевно, найбільш швидкий і ефективний спосіб допомоги ЗСУ. Оскільки ніхто краще, ніж самі військові, не знають, що краще на ці гроші купити, обладнання чи дрони. Крім того, на “Прозоро” можна відслідкувати, що ми намагаємося закуповувати все необхідне за запитами військових частин. Звісно, ми продовжуємо допомагати в будь-якому випадку, але ця допомога, з огляду на брак фінансового ресурсу, стане набагато меншою”, – розповів він.

І додав, що громада загалом закупила і передала військовим вже близько 100 дронів, 30 автівок та десятки одиниць зарядних станцій та “старлінків”. Лише прямої грошової підтримки у вигляді субвенції було перераховано близько 20 мільйонів.

“Ми розуміємо мотиви уряду і не сприймаємо ініціативи агресивно, бо вже говорять, про звернення реформи децентралізації. Очевидно, наступного року дефіцит держбюджету буде відчутним, очевидна і необхідність фінансування військових видатків, які тільки зростатимуть. Разом з тим, громади сам на сам залишають із наявними проблемами: фінансуванням освітньої та медичної сфер, ремонтів, програм допомоги переміщеним особам та багатьох делегованих державою функцій. Розуміємо, яким складним може виявитися і опалювальний сезон. Тож необхідно шукати компроміс, хоча би із розрахунку розподілу 50 на 50. І тоді це буде збалансований підхід, який надасть змогу зберегти фінансування відповідних соцпрограм і не секвеструвати бюджети, обмежуючи видатки по галузях. Маємо надію, що всі рекомендації від відповідних асоціацій та думки місцевого самоврядування почують. Адже обговорюється ініціатива взагалі вилучити ПДФО працівників поліції, ДСНС, прокуратури та інших силових відомств. До місцевих бюджетів надходить 64% ПДФО, а 36% – йде на загальнодержавний рівень. І наразі розглядається ініціатива із цих 64% вилучити ще додатково 4%. Розуміємо, який це буде тягар та удар по спроможності, і що це може призвести до соціального бунту та напруги, які згодом відчують як уряд, так і Президент”, – впевнений секретар ради.

У коментарі KВ голова Фастівської міської громади Михайло Нетяжук наголосив, що нині це питання із фахової фінансової площини переросло в політичну, де намагаються грати на емоціях населення. Та відокремлює два важливі фактори у цій ситуації, на які варто звернути увагу. По-перше, військові частини потребують додаткової підтримки і коштів на те, аби військовослужбовці, особливо на передовій, були всім забезпечені. З іншого боку, дуже велику частину чоловіків, які були задіяні в виробничій сфері, в народному господарстві, мобілізували. Деякі підприємства взагалі згорнули свою діяльність через те, що їхні працівники на фронті. І рішення щодо вилучення військового податку може досить ускладнити фінансування обов'язкових видатків по певним громадам.

“Треба робити серйозні фінансові розрахунки. І коли говорять виключно про дрони, забувають, що дійсно здійснює місцеве самоврядування – надає допомогу та лікування пораненим військовослужбовцям, які повертаються в громади, підтримує сім’ї загиблих. І, на жаль, не бачу, що намагаються вирішити якось питання з виділення коштів за цим напрямом. Єдине, що ми чуємо, що буде якась субвенція по помічникам ветеранам. Хоча ця субвенція буде оплачувати тільки заробітну плату тих, хто можливо, буде допомагати ветеранам, але не вирішувати проблеми самих ветеранів. Як свідомий громадянин, готовий до будь-якого рішення, прийнятого на державному рівні. Проте, щоб не було, коли з однієї сторони говорять: всі кошти треба забрати в держбюджет, а з іншої – поранений військовий одержує на місяць 600 гривень грошового забезпечення. Рішення має прийматися з урахуванням потреб тих, хто нас захищає. Найприкріше, якщо ці кошти не зайдуть в бюджет, і військові частини не зможуть одержувати допомогу напряму, то всі заявки нам доведеться скеровувати до Кабміну та Міноборони”, – говорить він.

За його словами, місцеве самоврядування готове підтримати це рішення, якщо воно дійсно покращить ситуацію з матеріальним забезпеченням військовослужбовців. Адже мова йде не лише про пряму фінансову підтримку, за ці кошти утримуються й інші структури, що здійснюють діяльність з безпеки та захисту населення.

“Якщо йде мова про військове ПДФО, то до чого тут одразу і Нацполіція та ДСНС, які і до повномасштабного вторгнення здійснювали свою діяльність на території і одержують послуги в громаді? Більше того, громади допомагають. Є відчуття якоїсь не зовсім правдивої гри. Розуміємо, що йдуть певні політичні торги та процеси. Особисто готовий, щоб все ПДФО від військових забирали, але тоді треба зовсім інший підхід до міжбюджетного вирівнювання так званих вилучень і реверсних дотацій. Бо є громади біля лінії фронту, яким надзвичайно великі кошти потрібні на відновлення, з іншої сторони громади, які в окупації, в яких зареєстровані військові частини, і які справді не знають, куди дівати ці кошти. А є громади далекі від лінії фронту і в них надзвичайно зросли дані видатки, враховуючи витрати, які зараз несуть громади. Тому питання дуже неоднозначне”, – зауважив Нетяжук.

Точка зору

У коментарі KВ депутат обласної ради від партії “Слуга народу” Володимир Удовиченко, який очолював Офіс реформ в Київській області та займався процесами децентралізації від старту реформування місцевого самоврядування, зауважив, що це рішення було спровоковано діями Києва та інших міст, довкола яких обговорювалися скандальні мільйонні закупівлі із ремонту бруківки чи будівництва стадіонів у малих містечках.

“Ми маємо наразі якийсь ресурс завдяки підтримці та допомоги Америка та Європи, партнерів. А так наш сьогоднішній бюджет не є спроможним. Тому в військовий час не можна таким чином розпоряджатися коштами, треба виділяти пріоритети. А пріоритет – це Перемога, Збройні Сили та поле брані. Тож це рішення було необхідне. Проте, разом з тим, я залишаюсь прихильником децентралізації. Хтось надумав собі, що голови громад, яких обрала вся громада, які користуються найбільшим авторитетом, які сьогодні служать громадам з депутатськими корпусами, що вони “не такі” і є начебто ті, хто зробить все краще за них. Звісно взяти і централізувати систему набагато легше. Я переконаний, що 95% голів віддали би ці кошти на потреби ЗСУ. Треба було просто прийняти рішення, яке б врегулювало це питання. А не спровокувати ситуацію із практично недовірою до влади на місцях, вважаючи, що зверху таку довіру мають. Не маєте. З урахуванням всього – це рішення необхідне, але не можна принижувати децентралізацію. Вона відбулась, але не завершилась. Треба вносити зміни до Конституції, приймати їх і не боятись. Навпаки, децентралізація довела свою спроможність.