Проєкт “Децентралізація”: новоствореним райрадам Київщини бракує коштів на існування

6 липня 2021 г. 09:00

Влада обмежила районним радам джерела наповнення бюджетів. Подекуди районам не вистачає коштів на утримання апарату та заробітну платню. На заможнішій Київщині ситуація порівняно краща: сподіваються “протриматися” до кінця року. У владних колах запевняють, що працюють над покращенням фінансового стану, але точні терміни невідомі.

Як передає корреспондент KV , 2 липня у Київській обласній раді відбулися Збори Української Асоціації районних та обласних рад на тему "Проблемні питання фінансового забезпечення районних рад".

Подписывайтесь на новости “КиевVласть”

Як зазначив Президент Української асоціації районних та обласних рад Сергій Чернов, ініціатива проведення Зборів виникла у керівників органів місцевого самоврядування субрегіонального рівня у зв’язку з реалізацією законів за реєстраційними номерами № 907-IX “Про внесення змін до Бюджетного кодексу України” та 1009-IX “Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій”.

“Ці нормативно-правові акти значно обмежили джерела наповнення районних бюджетів, а також виключили районні ради з фінансової мережі на одержання коштів із Державного бюджету України. У результаті районні ради не можуть повноцінно виконувати свої конституційні повноваження – надавати послуги громадянам, а більшість з них навіть не мають можливості утримувати свої апарати”, – наголосив Сергій Чернов.

У ході зборів виступили представники районної влади з більш ніж 10 областей України. Зокрема, на всіх територіях проблеми однакові – частіше за все це недостатнє фінансування новостворених районних рад, борги районних рад, які ліквідуються, включно з виплатами заробітних плат, та відсутність можливостей для розвитку.

Подписывайтесь на новости “КиевVласть” в Телеграм

Експерти

Про шляхи вирішення фінансових проблем розповіли представники Верховної Ради, Міністерства розвитку громад та території і Міністерства фінансів України.

Генеральний директор Директорату з питань розвитку місцевого самоврядування, територіальної організації влади та адміністративно-територіального устрою Міністерства розвитку громад та територій України Сергій Шаршов:

Від представників райрад лунали скарги щодо передачі майна громадам. Міністерство щотижнево моніторить це питання і можу сказати, що станом на 30 червня не було передано близько 96 об'єктів, передано – близько 25 тисяч. Законом передбачено, що все майно має бути передано до 1 липня. Проблеми в основному пов’язані або з територіями Луганщини та Донеччини або, у переважній більшості, – це борги. Щодо змін до Бюджетного кодексу, які були прийняті Конституційною більшістю у вересні минулого року, то Мінрегіон вже через тиждень спрогнозував проблеми, які наразі обговорюються. Було запропоновано три варіанти вирішення. Один з них: у 2021 році передбачити субвенцію або дотацію для визначення та фінансування штатної кількості працівників райрад і оплату комунальних платежів. Це близько мільярда гривень. Така пропозиція була подана до Мінфіну тричі, але неврахована, наскільки я розумію. Другий варіант рішення: разом із УАРОР ми напрацювали проєкт щодо розподілу повноважень районних і обласних рад і через тиждень-два у парламенті буде законопроєкт про місцеве самоврядуванні із чіткими розмежованими повноваженнями. Оскільки жодних змін щодо повноважень обласних, районних рад і адміністрацій не було внесено. У зв'язку з тим, що обласна і районна ради виконують одну функцію – забезпечення спільних інтересів тергромад, можна було б запропонувати кілька варіантів – щоб обласна рада шляхом трансфертів здійснювала фінансування і утримання райрад, або імперативно внести зміни до Бюджетного кодексу. Аналізуючи цифри, можна сказати, що вистачило б і 1% від податку на доходи фізосіб для утримання апарату райрад і оплату комунальних послуг. Та була відібрана пропозиція, що має бути перехідний період і виділена дотація. Далі мають бути розмежовані повноваження районних і обласних рад та закладено в бюджет відповідне фінансування. Хочу підкреслити, що такий шлях вирішення проблеми наше Міністерство ініціює ще з вересня минулого року.

Директор Департаменту політики міжбюджетних відносин та місцевих бюджетів Міністерства фінансів Олександр Корень:

Цей рік є непростим в плані бюджетного фінансування абсолютно всіх місцевих бюджетів, в тому числі тергромад. Ми маємо новий адмінтерустрій, за яким ніхто не працював. Розрахунки, які здійснювались при плануванні бюджету 2020-2021, були на основі наявної на той момент інформації. Ніхто не знав, як це буде працювати на практиці і прорахувати було неможливо. Наразі близько 75% місцевих бюджетів є дотаційними. У минулому році це було 70%. Адмінтерреформа була потрібна, але з точки зору фінансового механізму, ми над цим працюємо зараз. Міністерство фінансів працює над ситуацією горизонтального вирівнювання. Вона не є простою. Питання чисельності апаратів є актуальним не тільки для райрад, а й для всієї системи місцевих бюджетів. Тиждень тому була зустріч із заступником Міністра фінансів. Ми розуміємо проблематику. Я розумію, що відповіді, які ви (представники райрад, – KV) отримуєте, нікого не влаштовують. Але, як посадова особа, я дію в спосіб і в межах законодавства, яке сьогодні існує. Те, що вносились пропозиції, які єдиний законодачий орган не підтримав, приймаючи бюджет на 2021 рік, ми не виправимо. Виправити це можна тільки прийнявши зміни до Закону. Мінфін працює над цим. Щодо ліквідації старих райрад ми зібрали інформацію щодо боргів та судових позовів. Ситуація не дуже критична. Працівникам, що нерозраховані, борг складає близько 5 млн гривень. Так, у масштабах країни це небагато, але це важливо для кожної конкретної людини. Щодо субрегіонального рівня – ми можемо говорити про конкретні цифри, тільки розуміючи, чим конкретно займається той чи інший орган влади. Коли немає чітких повноважень, ми маємо конфліктні ситуації на територіях. Усі моменти будуть пропрацьовуватись на робочих групах.

Голова Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, народний депутат 9 скликання (“Слуга народу”) Андрій Клочко:

З початку бюджетного періоду по даний час до Комітету надійшло близько 30 звернень райрад, 20 звернень від голів райрад і 4 – від обласних рад, підтриманих відповідними рішеннями з пропозицією щодо внесення змін до Бюджетного кодексу у частині визначення додаткових джерел наповнення бюджету новоутворених райрад, передбачення окремої субвенції на забезпечення функціонування райрад, внесення змін до закону “Про місцеве самоврядування” в частині унормування повноважень райрад з метою забезпечення достатнього фінансування для здійснення їх повноважень. Комітет підтримав пропозицію Асоціації районних та обласних рад до проєкту Закону “Про державний бюджет на 2021 рік” щодо виявлення додаткової дотації на підвищення рівня фінансування місцевих бюджетів на період визначення наявних ресурсів в обсязі 459,2 млн гривень. Однак вони не були враховані Комітетом з питань бюджету та Кабміном при розгляді. Наш Комітет звертався до Кабміну з проханням проінформувати про заходи, що здійснюються Урядом в цьому напрямку. За дорученням Прем'єр-міністра України, Мінфін надав відповідь, де зазначив, що в умовах перехідного періоду місцеві ради мають здійснювати свої повноваження згідно до чинного законодавства в межах надходжень до районних бюджетів, а також за рахунок залучених на договірних засадах коштів сільських, селищних та міських бюджетів для реалізації спільних проєктів. Для вирішення проблеми субрегіонального рівня 11 травня прийнято рішення “Про вдосконалення законодавчого регулювання умов для забезпечення фінансової самостійності бюджетів місцевого самоврядування та спроможності територіальних громад”. Цим рішенням рекомендовано Кабміну за участі комітетів ВР, Всеукраїнських організації, органів місцевого самоврядування активізувати роботу з підготовки закопроєктів щодо забезпечення районних бюджетів фінансовим ресурсом для належного виконання визначених законом повноважень. Зокрема, шляхом надання додаткової дотації з держбюджету.

Точка зору

KV також поцікавилася у районних керівників Київщини, яка нині ситуація із фінансовим забезпеченням районних рад, з яких джерел відбувається утримання апарату і чи вистачає взагалі надходжень на покриття заробітних плат.

Голова Бориспільської районної ради, Антон Мотрич:

Мене обрали уповноваженим від області представляти на зібранні інтереси громад та позицію семи районних рад. Відбувся конструктивний діалог з владою. По Бориспільському районі коштів вистачає на 2021 рік. З 2022 року вже не розуміємо, з яких джерел фінансування будуть надходження, навіть для того, щоб утримувати апарат. І ця проблема стосується усіх семи районів. Адже ради вже не матимуть перехідних коштів, ПДФО: з січня всі кошти перейшли до громад. Райрадам пообіцяли розглянути два законопроєкти і передбачити профільні повноваження. Наразі приймаються рішення чи надавати цільову субвенцію під утримання апарату в загальній суммі 3 млн гривень на рік і далі цими коштами ради розпоряджатимуться вже на свій розсуд. Чи залишити на рівні районів 1% від ПДФО. Це приблизно 10 млн гривень на утримання апарату та надання підтримки населенню за програмою соціального забезпечення. Райради стали би участниками розбудови районних лікарень чи ремонту тих же дошкільних закладів. Цей варіант є найбільш прийнятним. Депутати районного рівня мали б можливість працювати на округах, контролювати соціальні проєкти. Наразі ці повноваження незрозумілі. Також, якщо районному рівню залишать більше коштів, то депутати могли би надавати матеріальну допомогу за програмою "Турбота", наприклад, маючи у розпорядженні 100 тис. гривень на рік. Профільний комітет ВРУ обіцяє позитивно розглянути цю законодавчу базу. Є низка напрацювань, вносяться пропозиції. Все залежатиме від бюджетного законодавства. Очікується від Міністерства фінансів подання проєкту бюджету на наступний рік, де передбачать видатки на райради. Тож, яка ситуація буде надалі, стане більше зрозуміло лише з 15 вересня.

Голова Обухівської районної ради Антон Карманов:

Наш район – це пристоличний регіон і, в порівнянні з іншими райрадами, коштів вистачає. Ми навіть допомагаємо вирішувати такі питання, як фінансування лікарень. Але це тільки цього року. Наступного року фінансування вже не буде. І тих доходів, які ми отримуємо за нинішнім законодавством, яке повністю не відповідає Конституції України і закону про місцеве самоврядування. Це, що стосується внесення змін до Бюджетного кодексу. Фактично новим кодексом обмежили права і повноваження районних рад. Київська область самодостатня. Всі райони фінансово спроможні, так як залишилися залишки бюджетів за минулий рік. Але це ж тільки Київська область, а є ще інші регіони, куди з гіршою ситуацією. Так, багато районів скаржаться на брак фінансування. Є райони, у яких реальна заборгованість, є і випадки кримінальних справ, які завели на голів рад через невиплати заробітних плат. Це – парадокс.

Проте законодавець не хоче урегулювати цей аспект. Ми сьогодні прийшли до розуміння, що в Україні дворівнева система, обласна та місцева ланки, не працює, з огляду на таку велику територію. Необхідний районний рівень і однаково до нього в результаті повернемося, якщо райони ліквідують. Є питання, з якими громади просто не зможуть впоратися. Це – утримання лікарень, які обслуговують укрупнені райони, дошкільна освіта, адже є вже випадки закриття закладів. Районні ради повинні бути невеликою надбудовою, ми не говоримо про передачу повноважень, які вирішують спільні глобальні проблеми всього району, в першу чергу, екологічні питання, організацію територіальної оборони та транспортного сполучення.

Голова Броварської райради Сергій Гришко:

Сподіваємося, що в ВРУ, КМУ дослухаються до пропозицій щодо подальшого існування районного субрегіонального рівня. Адже проблеми є. Зараз ради живуть на перехідний залишок від минулорічних бюджетів Броварського, Баришівського та Згурівського районів. Позакривали всі виплати по заробітній платі цими коштами, кредиторські заборгованості певних КП. І цей рік ми доживемо, і дотацій, саме по заробітній платі, наразі не потребуємо. Після об'єднання виникли питання із заборгованості комунальних закладів, як у Баришівці щодо водоканалу, де борг сягає 9 млн гривень зі штрафами. І рада таких коштів немає. Було б добре, якщо до кінця року ухвалили зміни до держбюджету і надали субвенцію на погашення заробітних плат. Адже в низці областей масово розпочаті кримінальні провадження і подані позови до суду щодо затримки з виплатами. Покриття цих статей на 2021 рік у держбюджеті взагалі відсутнє. Якщо дослухаються і внесуть зміни до держбюджету саме по джерелам наповнення районних бюджетів, можливо, ради одержать частину реверсної обласної дотації. Вважаю, що, навіть, 10% було б достатньо для утримання. Це також надало би змогу реанімувати, наприклад у Броварському районі, терцентр соціального обслуговування. Центр було передано на утримання громаді, там же його вирішили зачинити через брак коштiв. Сьогодні, на жаль, принцип самодостатності має територіальний дисбаланс. Таким чином, ми потроху взагалі відійдемо від принципу соціальної справедливості. Або необхідно прибирати цей рівень, або закріплювати за райрадами низку повноважень та функцій. Це може бути первинна медицина, екологічні питання, транспортне сполучення, аграрний сектор. Ці повноваження не потребують додаткових витрат. Є безліч питань щодо дошкілля, ДЮСШ тощо, а їх міг би вирішувати саме субрегіональний рівень. Наразі ж всі пункти Конституції просто не працюють, законопроєкти – лобіюють. Децентралізація не виправдовує очікувань.