Проект “Децентрализация”: бюджеты четырех теробщин Киевщины оказались под угрозой

3 вересня 2019 г. 09:00

Глевахская, Циблевская, Ташанская и Томашовская ОТО на Киевщине рискуют потерять свои бюджеты. Основанием для отказа в переходе на прямые межбюджетные отношения с государством 2020 году послужило отсутствие указанных территорий в перспективном плане формирования состоятельных теробщин. Если КОГА срочно не пересмотрит перспективный план, общины не получат от государства финансовую поддержку на развитие.

Как стало известно KV, 22 августа Минрегион обратился к облгосадминистрациям с просьбой пересмотреть перспективные планы отдельных областей и внести в них общины, которые были созданы по закону, но не предусмотрены перспективным планом.

Подписывайтесь на новости “КиевVласть”

В противном случае ОТО не смогут перейти на прямые межбюджетные отношения с государственным бюджетом в 2020 году.

В документе уточняется, что 14 августа Минрегион получил письмо от Министерства финансов относительно подготовки проекта госбюджета на 2020 год. В частности отмечается, что речь в нем шла об установлении взаимоотношений между государственным бюджетом и объединенными теробщинами на 2020 год.

“В связи с тем, что отдельные объединенные территориальные общины не предусмотрены перспективными планами формирования территорий общин областей, существует угроза невключения бюджетов таких общин в перечень местных бюджетов, которые в 2020 году будут иметь взаимоотношения с государственным бюджетом и которым должны быть предусмотрены соответствующие трансферты, что приведет к социальному напряжению в обществе”, – говорится в письме Минрегиона, адресованном областным госадминистрациям.

В ведомстве объяснили, что бюджеты объединенных теробщин – это бюджеты ОТО, созданных в соответствии с законом и перспективным планом формирования территорий общин, а также бюджеты, признанные КМУ состоятельными, в порядке, установленном законом.

Стоит отметить, что проект госбюджета Правительство направляет на рассмотрение парламента до 15 сентября.

В перечень попали более 40 бюджетов ОТО, которые полностью или частично не могут быть включены в распределение межбюджетных трансфертов из-за несоответствия перспективному плану и не признаны КМУ состоятельными. Среди них и четыре теробщины Киевской области: Ташанская и Циблевская Переяслав-Хмельницкого района, Томашовская Фастовского района и Глевахская Васильковского района.

Под вопросом Бучанская ОТО, которая может быть не признана КМУ состоятельной в новом составе, если к ней присоединятся пгт Ворзель и село Мироцкое.

Как рассказал KV руководитель Офиса реформ в Киевской области Владимир Удовиченко, в список попали общины, в которых состоялись выборы 30 июня, но отсутствовали в перспективном плане формирования теробщин Киевской области.

"У нас очень сложно проходит принятие проекта изменений в перспективный план. Сейчас документ на согласовании в облсовете, создана рабочая группа, которая работает над тем, чтобы этот проект рассмотрели на сессии и согласовали, а затем направили в КМУ для утверждения. И все эти общины находятся в проекте изменений. Но в законе о добровольном объединении теробщин №157/8 не указана прямая норма о привязке соответствия формата объединения перспективному плану. А вот в Законе Украины о добровольном присоединении эта норма есть, потому что города областного значения признаны состоятельными общинами. Это связано с тем, что существуют большие противоречия с учетом нормы согласования проектов перспективных планов областными советами. И эта проблема существует еще от начала реформы", – рассказал он.

По его словам, первый вариант перспективного плана был утвержден в пределах 29 общин, сегодня в области вышли на количество в районе 69, что является более объективным решением.

"Действует закон о добровольном объединении, конечно, с учетом методики КМУ и формирования состоятельных терробщин. Но главное – принцип добровольности. Эти четыре общины образовались в соответствии с законом, получили положительные заключения КОГА, ЦИК назначила первые выборы, которые состоялись 30 июня. И сейчас признавать их несостоятельными – это уже ерунда. Мы урегулируем этот вопрос. В этом году есть огромные проблемы с бюджетом, но это не значит, что мы не должны проводить реформу админтерустройства. Реформа проводится для появления экономического роста, для создания рабочих мест, увеличений поступлений в бюджет. Но находятся "большие специалисты", которые хотят придерживаться теоретических вопросов", – резюмировал он.

Мнение теробщин

KV поинтересовалась у руководителей объединенных теробщин о том, какая у них сейчас ситуация с местным бюджетом и какие могут возникнуть последствия, если перспективный план не успеют принять до необходимых сроков.

Председатель Ташанской ОТО Василий Вовчановский:

Я так понимаю, что в ближайшее время планируется утверждение изменений в перспективном плане и тогда наша община попадает под все необходимые процессы. Если его все же не успеют утвердить и нас не включат в государственную программу, последствия могут быть критичны. Ведь мы планируем закладывать средства на развитие культуры, образования, населенных пунктов. Если нас не собираются включать, то зачем они тогда вообще проводили выборы? Мы и так остались с теми бюджетами, с которыми работали сельсоветы до создания общины, потому что выборы состоялись среди бюджетного года. И мы не можем развиваться, ведь бюджет разрабатывался без учета ОТО. Сейчас переживаем лишь за то, как выполнить обязательные платежи. Вместе с коллегами мы объединимся и будем выходить на губернатора, Минфин, стучать во все двери, чтобы уладить этот вопрос, как можно быстрее. Потому что, если бюджет утвердят, изменения уже никто не внесет. Все проекты и планы относительно бюджета мы должны подать до октября. А нам еще необходимо узнать, какие были поступления в 2019 году вместе с НДФЛ, учитывая те 60%, которые будут оставаться в ОТО, налоги от предприятий, сопоставить и затем уже формировать новый бюджет на 2020 год.

Председатель Томашовской ОТО Елена Пашун:

Это что получается, что областной совет не сработал вовремя или этот процесс так тормозят? Я знаю, что общины, которые не были в перспективных планах и объединились в декабре 2018, финансирование получили. А мы объединились до 15 июля, когда формировался бюджет. Поэтому не понимаю, как такое в принципе может происходить. ЦИК назначила выборы, мы уже объединились, пошли на определенные шаги, большинство потеряли рабочие места ради того, чтобы остаться сельскими территориями. И снова там выше кто-то не сработал – это ненормально. Мы уже полгода живем за счет своих небольших средств. Даже представить не могли, что не сможем реорганизоваться среди бюджетного года. Все 5 сел, которые объединились, фактически живут за бюджет центральной усадьбы, ведь нам заблокировали все бюджеты соседних сельсоветов. Еще и с нового года продолжать такое существование? У нас много проектов, которые запланировали реализовать после объединения, есть определенные полномочия. Поэтому будем записываться на прием к губернатору, чтобы разобраться с этой проблемой. Я видела проект перспективного плана, наша община там есть. Она даже может расшириться за счет ближайших сел. К нам присоединилась община Макаровского района и они уже сегодня говорят, чтобы мы переоформляли их учебное заведение и финансировали из своего бюджета. Но сегодня мы этого себе не можем позволить.

Председатель Глевахской ОТО Владимир Петренко:

С нашим местным бюджетом у нас пока проблем нет. Конечно, средств всегда на что-то будет не хватать, потому что потребности в общины велики. Мы, как и все общины, рассчитываем на помощь и субвенции от государства. И если нам не перечислят какие-то средства из госбюджета – это уже будет не на нашей совести. Будем выходить из ситуации с тем, что есть, возможно, от чего-то придется отказываться. Но надеемся, что до этого не дойдет, изменения в перспективный план утвердят и государство распределит все средства равномерно. А не получится так, что кому-то выделят средства, а кому-то нет.

Председатель Циблевской ОТО Александр Палагута:

Наша община – официально объединенная терробщина. Мы уже планируем проводить конкурсы на занятие вакантных должностей, проводим за счет софинансирования ремонт дорог. Сейчас работаем на старых бюджетах, финансируем старост за счет нашей общины. И фактически только с октября начнем работать. Мы общаемся с Офисом реформ, поэтому думаю, что все в нашей общине идет нормально и будет хорошо. А вся та информация лишь только чьи-то домыслы. Мы получили разрешение на объединение, была рассчитана способность и наша община доказала свое право на отдельное существование. Поэтому я не думаю, что что-то подобное может вообще произойти.

Председатель Бучанской ОТО Анатолий Федорук:

Я не думаю, что общины могут не включить в бюджет, тем более Бучанскую ОТО. Относительно этого вопроса необходимо говорить тогда, когда начнет формироваться сам бюджет. Имею глубокое убеждение, что стремление Ворзеля, Мироцкого, Здвижевки, Бабинцев завершатся процессом объединения. И в следующем бюджетном году эти села будут в единой Бучанский общине и в едином бюджете, исходя из перспективного плана Киевской области. Сейчас в областном совете создана рабочая группа по изучению предложений КОГА и происходит подготовка к очередной сессии, на которой перспективный план обязательно будут рассматривать, как таковой, что требует немедленного решения. Поэтому надеюсь, что перспективный план облсовет примет на очередной сессии, чтобы с 1 января новый бюджетный год теробщины, прошедшие все соответствующие процедуры, начали уже в едином бюджете. Поэтому проблемы относительно финансирования объектов социальной инфраструктуры у нас не намечаются.