Проєкт “Децентралізація”: громади Київщини скаржаться на ProZorro

17 серпня 2021 г. 09:00

Майданчик електронної системи публічних закупівель діє в Україні з 2016 року. Система мала допомогти зробити сферу державних закупівель прозорою, посиливши контроль над місцевою владою. Однак контроль виконання умов виконавцями нині перекладений на плечі громад. Останні скаржаться на низку проблем у процесах проходження процедури та недобросовісних постачальників послуг.

Особливості державних тендерів на ProZorro за словами керманичів громад, стали проблемою для багатьох на Київщині. Так, через несумлінних забудовників у громад зриваються терміни виконання вагомих для території проєктів. Про це KV розповів секретар Бориспільської міської громади Владислав Байчас.

Подписывайтесь на новости “КиевVласть”

"Проводяться аукціони, продажі, переможці декларують, що розміщуватиметься на тій чи іншій території, але не факт, що ці умови будуть виконані. Був випадок, коли переміг учасник з хорошою ціною, а потім через певний час взагалі відмовився від тендеру. Умови тендерів такі, що перевага надається тій компанії, яка готова дати найменшу ціну, навіть, якщо вона буде нижче собівартості. І вони, як правило, недобросовісні. І для громади це сьогодні значна проблема. Компанії виграють, а потім починають шантажувати інших учасників, що ось дайте грошей і ми відійдемо у бік", – розповів Владислав Байчас.

І додав, що у громади через це зависли в невизначеному стані два об’єкти. Це – капітальний ремонт пологового відділення і будівництво дитячого садка. Не обійшлося і без судової тяганини із виконавцями робіт.

Подписывайтесь на новости “КиевVласть” в Телеграм

За інформацією місцевого видання, у грудні 2020 року на черговому засіданні сесії Бориспільської міськради, ставилося питання будівництва нового пологового відділення. Адже ремонт старого пологового відділення Бориспільської багатопрофільної лікарні інтенсивного лікування до кінця року, як планували, так і не завершився. Більше того, фахівці не могли чітко спрогнозувати, коли ці роботи завершаться, оскільки є проблеми із забудовником.

Також, ще у 2017 році розпочалося будівництво і дитсадка "Казка" по вулиці Момота та через забудовника роботи призупинили. Нині об’єкт мають встигнути здати наприкінці серпня і очікується, що восени садок зможе прийняти до себе близько 200 дітей.

"Дитсадок мали здати до Дня Незалежності і залишається лише сподіватися, що його завершать до кінця року. Зайшла компанія, у якої розмір статутного капіталу складає всього тисячу гривень, – пояснив Байчас.

На майданчику ProZorro вказано, що будівництво дошкільного навчального закладу громаді обійшлося близько в 80 млн гривень. В інформації про предмет закупівлі зазначено, що розглядалися скарги по процедурі. А саме: антимонопольним комітетом та Окружним адміністративним судом міста Києва.

Перемогу ж у тендері одержав ТОВ "Укрбуд Забудова" зі статутним капіталом у розмірі 1 тис. гривень. Сама компанія зареєстрована в Києві і на будівельному ринку існує із 2015 року. Належить ТОВ Михайлу Клочкей із Чернігівської області.

Загалом, за словами секретаря, тендери, начебто відбуваються прозоро, але встановлені такі правила та умови, що компанії давно навчалися їх обходити.

"Нормальні компанії мають техніку і не дадуть нижчу ціну за реальну вартість виконання робіт, адже їй необхідно ще зарплату видавати робітникам. А таким компаніям у результаті просто доводиться зніматися з участі. Громада має кошти на будівництво майданчиків, їх розбили на декілька об’єктів. Літо завершується. Встигли виконати всього два об’єкти. За результатами одного тендеру компанія, що програла, розпочала механізм оскарження тендерних процедур в Антимонопольному комітеті України, потім до суду подала. У результаті громада може мати 80% неосвоєних коштів", – резюмував Байчас.

Читайте: У Бориспільській лікарні до кінця 2021 року повинні відремонтувати операційний блок

На місцях

KV також поцікавилася й у інших керівників громад щодо переваг та недоліків роботи майданчику та з якими проблемами стикалися під час проведення процедур закупівлі через ProZorro.

Голова Немішаївської селищної громади Петро Перевозник:

Ця платформа працює не зовсім так, як би хотілося. Хтось може податися на ProZorro, але прописується під якусь одну компанію, яка зрештою і перемагає. Переваги ProZorro в тому, що посилена відповідальність місцевої влади. Адже до цього громади звинувачували, що тендери прописуються під одну компанію, здійснювалися "відкати". Тут цього здійснити не можливо. Є гарантії, що зайде компанія, з якою влада не має нічого спільного. Із недоліків – саме те, що можуть подаватися заперечення і відсторонюватися компанії, які одержали перемогу. Прописуються заперечення, що не подавалася документація, в якій має бути достатня кількість матеріалів, за якими можливо переглянути норми, історію компанії, практичний досвід тощо. Тут необхідний місцевий контроль, адже з боку держави як такого контролю, по суті, немає.

Голова Студениківської сільської громади Марія Лях:

До роботи майданчику ProZorro є питання, а саме щодо відбору переможців аукціонів, які можуть виявитися недобросовісними. Необхідно посилення контролю. Адже, якщо учасник пропонує найменшу ціну, це не означає, що ці послуги відповідної якості. По процедурі у нас були випадки, що подавали до Антимонопольного комітету, проводилися аудити. Були випадки, коли гальмувалися тендери і доводилося їх проводити тричі. Процедури затягувалися від одного до двох, навіть трьох місяців і ми не мали змоги розвивати свій проєкт. Сьогодні нас, як сільську громаду, хвилює проблема – тендер на закупівлю від 50 тис. гривень. Що можна виконати на цю суму? Ми навіть не можемо встановити той же дитячий майданчик за 56 тис. гривень, адже необхідне обов’язкове проведення тендеру. Поверніть поріг у 200 тис. гривень, як було до законодавчих змін.

Необхідно переглядати умови, від цього залежатиме швидкість розвитку громади і втілення замислених проєктів. Все ж довколо дорожчає. Можливо, немає зацікавленості вносити такі зміни до закону. Законотворці не вдаються у проблеми громад і не чують владу на місцях, а має бути діалог. Ми постійно звертаємося, пишемо пропозиції, взаємодіємо із асоціаціями. А мешканців не цікавить скільки місяців триває якийсь тендер і як він проходить. Їх хвилює результат. Наприклад, завершуємо проєкт встановлення банкомату Ощадбанку у приміщенні пошти. Для цього необхідно всього 2 кв. м, але цю процедуру ми також пропускаємо через аукціон.

Голова Бородянської селищної громади Олександр Сахарук:

Громади зіштовхуються із низкою проблем. Перший недолік – це період оскарження, затягуються судові тяжби і від цього, відповідно, страждає громада. На Українському муніципальному форумі піднімали питання, щоб збільшити і сам кошик. Тому що, навіть елементарне канцелярське обладнання може прийти невчасно і бути неякісним. Адже надавачі послуг не завжди розташовані у наближеності до тергромади, можуть перемагати із інших населених пунктів.

По-друге, піднімалося питання збільшити мінімальний поріг на поточні роботи та придбання до 200 тис. гривень, збільшити суттєво поріг і на виконання капітальних робіт. При зростанні цін – це невеликі об'єми та об’єкти. Раніше процедура була більш спрощеною, нині ж по часу набагато довша. Плюс є недобросовісні виконавці. По вулиці Центральній є низка місцевих учасників, які тут надають послуги і сплачують податки, швидко реагують на приписи технагляду. А так приїздять звідусіль з реєстрацією у межах України, щоб заасфальтувати вулицю.

Одразу ж виникає питання: як можливо зробити здешевлення робіт? Якщо під час тендеру демпінгують ціни, а потім приходять із додатковими угодами, заявляючи, що ось я переможець, і для виконання тих чи інших заходів необхідно повернутися до початкового кошторису. Крім того, учасники одержали право оскаржувати тендери. І якщо говорити про великий об’єкт, наприклад, проєкт благоустрою, то зрозуміло, що по часу тендер у результаті може затягнутися до холодів. І ця реконструкція парку вже нікому не буде потрібна, а варто розпочинати вже думати про його розчищення від снігу.

Нагадаємо, що 19 квітня 2020 року відбулося велике оновлення ProZorro. Набула чинності нова редакція Закону “Про публічні закупівлі”, яка мала суттєві законодавчі зміни щодо роботи цього майданчику.

Так, обов’язковий поріг для проведення закупівель із 200 було знижено до 50 тисяч гривень, аби посилити конкуренцію. До цього контракт на допорогові суми замовники могли підписувати з постачальником напряму. Тепер же замовники звітують про всі закупівлі від 1 копійки.

Посилили і відповідальність за грубі порушення тендерного законодавства. Якщо замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію, на його очікує штраф. А бізнес, який переміг у тендері, тепер може виправляти несуттєві помилки у тендерній пропозиції за 24 години.

Вдосконалили і механізм оскарження підприємцями тендерних процедур в Антимонопольному комітеті України. А замовники одержали можливість захищатися від цінового демпінгу. Електронна система буде підсвічувати пропозиції учасників, що будуть на 30-40% нижчими за конкурентів. Замовник зможе попросити обґрунтувати таку ціну і при необхідності відхилити пропозицію.

Запрацював онлайн-магазин Prozorro Market для невеликих допорогових закупівель (пальне, канцелярія, техніка, медвироби, продукти тощо).

Читайте:

Проект Децентрализация: Софиевская и Петропавловская Борщаговки не спешат объединяться

Проект “Децентрализация”: Войти в Озернянскую ОТО готовы лишь два сельсовета из шести

Проект “Децентрализация”: Великодымерская теробщина этой осенью идет на выборы

Проект “Децентрализация”: Медвинская теробщина идет на выборы в неполном составе

Проект “Децентрализация”: Фурсовская теробщина может лишиться части бюджета

Проект “Децентрализация”: Села Переяслав-Хмельницкого района отказались примкнуть к городу

Проект “Децентрализация”: Кагарлыкская теробщина объединит город и 26 сельсоветов

Проект “Децентрализация”. Политические амбиции мешают состояться большой Боярской теробщине

Проект “Децентрализация”: Тетиевская терробщина готовится к выборам в декабре

Проект "Децентрализация". Узинской терробщине придется поработать над развитием