Проєкт “Децентралізація”: громади просять уряд та Раду закріпити реформу на законодавчому рівні

13 липня 2021 г. 09:00

Лідери місцевого самоврядування вимагають від влади закріплення реформи децентралізації в країні, а також внесення до Конституції давно обіцяних змін. Очікують на розмежування повноважень, унормування питань фінансового забезпечення, стабільного бюджетного, податкового та земельного законодавства тощо.

Про це KV стало відомо за результатами Всеукраїнського з’їзду територіальних громад України "Голос громад має бути потужним", що відбувся 7 липня.

Захід організувала Асоціація ОТГ, у ньому взяли участь понад 700 участників. А саме: керівники громад, народні депутати, посадовці центральних органів державної влади, представники міжнародних організацій, експерти тощо.

Подписывайтесь на новости “КиевVласть”

Така масштабна зустріч була присвячена обговоренню низки проблемних питань і актуальних тем в частині тривалої реформи децентралізації. Зокрема обговорили конституційне закріплення результатів реформи децентралізації, зміни до закону про місцеве самоврядування в Україні, нову редакцію закону про службу в органах місцевого самоврядування.

Так, на з’їзді наголосили, що внесення змін до Основного Закону може потребувати у результаті більше часу і повного консенсусу серед усіх парламентарів. Та, ймовірно, що текст змін Верховна Рада таки зможе розглянути вже восени.

Голова комітету Верховної Ради з питань організації державної влади Андрій Клочко наголосив під час виступу, що децентралізація проходить відповідальний етап, влада бажає забезпечити повноцінну імплементацію Європейської хартії місцевого самоврядування і внести таки зміни до Конституції.

"Від ухвалених Верховною Радою виважених рішень, підтриманих вами, як представниками місцевого самоврядування, залежить успішне завершення реформи", – сказав Клочко.

Чимало хвилює громади питання розмежування повноважень між рівнями місцевого самоврядування та органами державної влади, ресурсного забезпечення повноважень, які необхідні для утримання освіти, медицини, соцзахисту тощо.

"Реформа місцевого самоврядування перебуває на вирішальному етапі. Після виборів у 2020 році з’явилися сотні нових громад, які потребують не лише експертної та фінансової підтримки з боку держави, а й чіткого розмежування повноважень. Ця проблема гостро стоїть у сфері освіти. І власне ця реформа потребує не лише мільярдних субвенцій з боку держави, а ще й налагодження ефективної системи управління, в сфері освіти зокрема", – зауважила менеджерка швейцарсько-українського проекту "Децентралізація для розвитку демократичної освіти" DECIDE Валентина Полторак.

На з’їзді підготували Резолюцію із пропозицій щодо формування ефективного місцевого самоврядування і направили її до керівництва держави.

Позиція

KV також поцікавилася у керівників громад та експертів, які на їхню думку залишаються проблемні питання в частині децентралізації на законодавчому та місцевому рівнях, виходячи вже із практичного досвіду об'єднаних тергромад.

Заступник голови секретаріату Української асоціації районних та обласних рад Олександр Даниленко:

Ключовим проблемним питанням залишається закріплення реформи місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою. На думку польського експерта із місцевого самоврядування Єжи Регульського, наша велика країна, за площею і кількістю населення, повинна мати три рівні місцевого самоврядування. Крім того, Європейська хартія місцевого самоврядування говорить: кожен рівень адмінтерустрою має мати місцеве самоврядування. Ми маємо районний устрій – вибори до рад відбулися. Зараз же укрупнені районні адміністрації одержали дотацію на період реформування, а згідно зі змінами до Бюджетного кодексу, районні ради виключили із системи міжбюджетних відносин і не одержують фінансування. Це треба виправляти. Склалася складна ситуація, адже частина райрад до кінця року мають фінансове забезпечення, а частина не змогла розрахуватися по заробітним платам. Новий Бюджетний кодекс порушує положення Конституції щодо субрегіонального рівня. У Конституції чітко визначено, що витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень державної влади, компенсуються державою.

На мою думку, давно мали б оприлюднити і текст змін до Конституції, узгодити всі хвилюючі моменти. Неодноразово заявляли, що ці зміни в частині децентралізації все-таки мають шанс набрати в ВРУ 300 голосів. Також є питання у чіткому розмежуванні повноважень, а це потребує – внесення змін до закону "Про місцеве самоврядування". Уже планують прийняти зміни до закону "Про місцеві державні адміністрації". Так, Асоціація міст категорично проти повноважень, наданих адміністрації в частині нагляду за законністю прийнятих рішень громадами. Якщо внесуть зміни до Конституції, то тоді необхідно буде приймати абсолютно новий закон стосовно місцевого самоврядування, і звісно, закон про префектури.

Голова Бучанської міської громади, член правління в Асоціації міст України Анатолій Федорук:

Бучанська громада входить до Асоціації міст, сіл і селищ України, яка обстоює інтереси місцевого самоврядування на всіх рівнях. І сьогодні нагальні зміни в законодавстві, звичайно, внесення змін до Конституції в частині місцевого самоврядування, виходячи із реформи адмінтерустрою. Але найважливіше, що потрібно, на думку членів асоціації, чітке стабільне бюджетне законодавство. Для того, щоб навіть робити короткострокове прогнозування, яке уряд намагається сьогодні запровадити. Органи місцевого самоврядування до вересня мають скласти трирічний бюджет. У цей же час намагаються змінити правила щодо оподаткування і закріплення доходів за місцевим самоврядуванням. То акцизи планують забрати, то зменшують-збільшують ставку ПДФО – відбуваються постійні ризики щодо наповнення місцевих бюджетів.

Асоціація неодноразово висловлювала позицію і щодо повноважень інституту префектів. Ми виступаємо "за" контроль за рішеннями в частині законності, але не за функцію, яка дозволить без рішення суду зупиняти рішення громад. Готується нова редакція закону "Про місцеве самоврядування", але сьогодні місцеве самоврядування і так має закріпленій функціонал. Інша справа, що він дублюється, навіть, після реформи адмінтерустрою, як і обласним, так і районним рівнями. Через що виникають певні непорозуміння між базовим рівнем і регіональним. Щодо гучно розрекламованого з’їзду, то все необхідно проводити шляхом аналізу: які зміни до законодавства і яка громадська організація їх обстоювала. Моя суб'єктивна думка, що ці асоціації створюють штучно. Чим більше голосів матиме місцеве самоврядування через громадські організації, тим легше буде ними маніпулювати і приймати ті чи інші рішення, які вигідні уряду. На мою думку, орган місцевого самоврядування має мати одну позицію в обличчі однієї асоціації. Таким чином, ми матимемо можливість гідно представляти і обстоювати інтереси наших тергромад на державному рівні.

Голова Немішаївської селищної громади Петро Перевозник:

Ми погоджуємося з тим, що озвучили на з’їзді, але є моменти, які не були відпрацьовані і невраховані, і які громади не підтримують. Громади Київської області підготували звернення до профільного міністерства аграрної політики і до Кабміну в цілому. По-перше, акциз має залишитися на місцях. Цей рік нам гарантує ПДФО у розмірі 65% – цього мало. У зверненні ми просимо КМУ про збільшення ПДФО до 80%. Загалом ми просимо внести зміни до Податкового і Бюджетного кодексів України в частині фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування. Та щоб переглянули механізми сплати та зарахування податку на доходи фізичних осіб за місцем проживання. Також громади "за" те, щоб держава відновила інфраструктурну субвенцію, щоб ми мали можливість будувати і розбудовуватися, а також – за справедливий розподіл коштів дорожнього фонду. Крім того, обіцяють передати на місця адміністрування податків та зборів. Асоціація готова взяти над цим питанням контроль. Триває передача земель за межами населених пунктів. Це вже сформовані земельні ділянки, але громадам невідомо, хто стоїть за кадастровими номерами. Ми добиваємося, щоб була передана повністю загальна електронна база з користувачами. Це цілком відкрита інформація, яка має бути доступною. Зареєстовано законопроєкт, який дозволить визначити як фізичних, так і юридичних осіб, і повернути у комунальну власність ділянки, що були незаконно виділені попередньою владою. І останнє – удосконалити систему вирівнювання бюджетів тергромад і надати повне фінансове забезпечення делегованих повноважень. Як от, наприклад, на утримання вторинної медицини.