Проєкт “Децентралізація”: громади Київщини скаржаться на дублювання повноважень та бідність

20 липня 2021 г. 09:00

Децентралізація дозволила передати на місця обіцяні державою повноваження, а от фінансова автономія – пасе задніх. Територіальні громади жаліються на безгрошів’я не перший рік. Ставить у глухий кут і відсутність чіткого розмежування повноважень між трьома рівнями влади. Громади не розуміють – хто і за що відповідає і вимагають ліквідації районних рад.

Як стало відомо KV , Мінрозвитку громад направив на розгляд Уряду два законопроєкти щодо розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування та державною владою. Вони передбачають посилення спроможності тергромад.

Подписывайтесь на новости “КиевVласть”

Це – законопроєкти "Про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо розподілу повноважень органів місцевого самоврядування у зв’язку зі зміною адміністративно-територіального устрою" та "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо децентралізації та розмежування повноважень органів місцевого самоврядування у зв’язку зі зміною адміністративно-територіального устрою".

У Мінрозвитку зауважують, що це етап реформи децентралізації, який має вивести громади на новий статусний рівень. Тобто тергромади повинні одержати однакові повноваження і можливості для розвитку.

"Пропонується вилучити із законодавства терміни і поняття "місто обласного значення", "місто районного значення", "об’єднана територіальна громада". Також розмежовуються і повноваження обласних та районних рад з урахуванням змін до Бюджетного кодексу. Крім того, усуваємо дублювання повноважень органів місцевого самоврядування різних рівнів. Зокрема, пропонуємо вилучити повноваження районних, обласних рад, які законодавством передано громадам", – зауважив заступник Мінрозвитку громад та територій В’ячеслав Негода.

Подписывайтесь на новости “КиевVласть” в Телеграм

Також законопроєкти повинні закріпити однакові повноваження у сферах містобудування та архітектури, управління комунальною власністю та активами громади. А ще – щодо надання адмінпослуг та вчинення нотаріальних дій, надання соціальних послуг, охорони довкілля та водного господарства, цивільного захисту тощо.

Так, представники всеукраїнських асоціацій, під час обговорення відповідних змін, висловили позицію про повернення на місця делегованих повноважень щодо здійснення на відповідних територіях державного контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення, що підсилить спроможність тергромад. З профільними міністерствами узгоджено позицію і щодо повернення таких повноважень та необхідності приведення у відповідність норм галузевого законодавства про працю.

Крім того, врегульовано розбіжності щодо визначення власних та делегованих повноважень у сферах культури, мовної політики, туризму та охорони культурної спадщини, архівної справи.

Виходячи із порівняльної таблиці, зокрема зміни були запропоновані до понад 30 суміжних законів.

Загалом у пояснювальній записці до законопроєкту щодо внесення змін до деяких законодавчих актів зауважено, що ці зміни дозволять покращити якість надання публічних послуг жителям та сприятимуть приведенню українського законодавства у відповідність до Європейської хартії місцевого самоврядування.

Точка зору

Також KV поцікавилася у керівників громад, чи є після об’єднання непорозуміння через можливі дублювання повноважень між органами місцевого самоврядування різних рівнів. І загалом наскільки важливе розмежування повноважень для громад і які проблеми допоможе вирішити на місцях.

Голова Немішаївської селищної громади Петро Перевозник:

Зараз все скидається на місцеву владу: на громади передаються повноваження, але кошти за ними не йдуть. До прикладу, медицина. Субвенцію на заробітну плату дали, на енергоносії – ні. Усі разом відпрацьовували дворівневе управління країною, рівень району мав відійти. Тому цей закон потрібний і дуже важливий. Розмежування повноважень має відбутися обов'язково, має бути розуміння: хто і за що відповідає. Але відповідальність має бути тоді, коли за власними і делегованими повноваженнями обов'язково будуть делеговані і кошти. Чого зараз немає. Беручи ці повноваження, ми знову повертаємося до трирівневої системи управління. Центральна влада дає запит на регіональний рівень, обласний, у свою чергу, на район. Тобто ці повноваження дублюються. Дуже багато дублюється саме наказів. Чи потрібно це? Зрозуміло – не потрібно. Ми хочемо дворівневу систему управління. Тобто прямі міжбюджетні відносини з областю чи державою. Зараз всі відповідальні, а має бути хтось один.

Голова Великодимерської ОТГ Анатолій Бочкарьов:

Питання в тому, що від початку реформи було задекларовано, що по завершенню децентралізації буде дворівнева система управління територіями. Це – тергромада і обласна влада. Районний же рівень мав випасти із цієї системи. Сьогодні маємо те, що маємо. Повноважень нині громадам вистачає. Єдиного чого не вистачає і про що зараз всі піднімають питання – фінансування. Повноваження не закріплені фінансовими важелями. Зараз багато обговорюється законопроєктів, головне, щоб громади почули. Необхідний і перерозподіл коштів. Поки йшли розмови про децентралізацію, на місцях нічого не виконувалося і сьогодні громадам це все необхідно відновлювати. А за які кошти? Громади сьогодні мають пряме підпорядкування області, але в цьому проміжку залишаються ще районі ради та адміністрації. Тому, якщо область приймає рішення, то вона його спрямовує як на громади, так і на районну владу. І через це і дублюються повноваження. Усі на трьох рівнях говорять про одне і теж. Чому у громадах збільшуються штати? Тому що працівники мають виконувати об’ємну бюрократичну роботу. І ці законодавчі зміни щодо розмежування повноважень можуть вирішити всі ці питання. Та все залежатиме від того, в якому вигляді вони приймуться. Адже питань до змісту багато. Всі вони нині обговорюються, надаються пропозиції, але не все приймається у тому вигляді, як потрібно.

Голова Славутицької міської тергромади Юрій Фомічев:

Славутич увійшов до складу Вишгородського району. Але суттєвих змін на цьому етапі ми не відчули. Можливо через те, що наша громада унікальна і є своєрідним островом у цьому районі. Як громада, не маємо жодного відношення до процесів передачі комунального майна від райрад через територіальну віддаленість. Тож лише спостерігаємо за цими процесами. Але, звичайно, ми бачимо дублювання по запиту інформації від обласної та районної влади. На два адресати необхідно направляти відповіді, інформаційні дані тощо. Збільшилися бюрократичні процеси. Та в електронному вигляді вони не дають значного навантаження на апарат.