Проєкт “Децентралізація”: громади Київщини виступають проти затягування перевиборів місцевого керівництва

2 листопада 2021 г. 09:00

Міста Ржищев, Українка та Ірпінь неодноразово ставали свідками скандальної відставки місцевих голів, тоді громади надовго залишалися без свого керманича. У Верховній Раді обіцяють посилити за це відповідальність і затвердити новий порядок дострокового припинення повноважень. На місцях новації сприймають позитивно, адже роками призначення перевиборів там штучно затягували, а сам процес неодноразово називали політично заангажованим.

Як стало відомо KV , 19 жовтня депутати Верховної Ради України прийняли у першому читанні проєкт закону № 5241 щодо внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови.

Подписывайтесь на новости “КиевVласть”

Згідно із пояснювальною запискою, законопроєкт покликаний спростити процес призначення позачергових виборів місцевих голів, повноваження яких достроково припинено. Зміни мають надалі допомагати уникати штучного затягування призначення перевиборів.

"Ряд випадків смертей сільських, селищних та міських голів, які мали місце останніми роками виявив критичну необхідність спростити та "автоматизувати" процес призначення позачергових виборів для зайняття вакантної посади. За неможливості вивести Верховну Раду України з процесу призначення позачергових виборів без внесення змін до Конституції України, спростити процес варто, принаймні, на рівні закону", – йдеться в обгрунтуванні.

Так, законопроєктом пропонують створити альтернативний механізм повідомлення ВРУ про дострокове припинення повноважень голови.

Зокрема зміниться і підхід до визначення моменту дострокового припинення повноважень голови та звільнення його з посади.

Подписывайтесь на новости “КиевVласть” в Телеграм

Так, якщо голова звертається з особистою заявою до ради про складення ним повноважень, то цей момент настає з дня, коли заява оголошена на пленарному засіданні ради, якщо таке засідання проводять протягом 2 тижнів з дня одержання заяви. Якщо ж особисту заяву не оголосили на такому засіданні або його не проводили, то в останній день двотижневого строку з дня, як рада одержала заяву.

У разі припинення громадянства України – з дати припинення громадянства голови.

У випадку визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер, цей момент відраховується з наступного дня, коли рада або виконком одержали копії рішення суду без прийняття рішення ради.

У випадку смерті - з дня смерті, визначеного у свідоцтві про смерть або у іншому документі, що засвідчує факт смерті особи, виданого компетентним органом іноземної держави.

Крім того, змінено момент, від якого відраховуватимуть дев'яносто денний строк, протягом якого ВРУ має призначити позачергові вибори.

Так, не пізніше чим на 15 день секретар, який буде виконувати повноваження голови, має повідомити ВРУ про дострокове припинення обов’язків відповідного голови, додаючи підтверджуючі документи. Якщо цих вимог не виконав секретар, то ВРУ має повідомити вже заступник з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючий справами виконкому або депутат Ради.

Як і раніше, Верховна Рада має розглянути звернення за 90 днів. Проте відлік тепер стартує з моменту, коли Рада одержить повідомлення про таке припинення, а не з дня припинення повноважень. Такі зміни пов’язані з тим, що подекуди Верховна Рада не мала можливості призначити позачергові вибори вчасно через відсутність підтвердженої інформації про припинення таких повноважень.

Повідомляється, що відповідні зміни також внесуть до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Виборчого кодексу України.

Читайте: ВР намерена упростить назначение перевыборов местных голов, чьи полномочия досрочно прекращены

Точка зору

KV вирішила опитати керівників громад Київщини і дізнатися, що думає з приводу таких нововведень місцева влада і наскільки доречні ці зміни наразі.

Голова Бучанської міської громади Анатолій Федорук:

Абсолютно мудре рішення законодавчого органу Верховної Ради щодо спрощення механізму призначення позачергових виборів. Якщо проаналізувати минулі роки, то близько 100 територіальних громад, як великих, так і малих, в силу різних причин (відставка, висловлення недовіри, за рішенням суду чи у разі смерті, після заяви на звільнення) не мали своїх керівників. Дійсно, це питання політизувалося. І той механізм, який передбачила Верховна Рада, якраз унеможливить затягувати всі ці процеси. Чітка імперативна норма, визначені терміни, хто що має робити і яку несе відповідальність. Як приклад, наведу ситуацію в сусідньому населеному пункті, місті Ірпінь, коли Ірпінській міський голова Карплюк не витримав навантаження і склав повноваження. Секретар ради, в.о голови, просто затягував процес перевиборів, подаючи невірно оформлені документи: то граматична чи орфографічна помилки, то переплутані абзаци в листі, і ЦВК просто не мала можливості призначити нові вибори. Тому ці зміни досить доречні. Якщо визначена чітка норма чергових загальнодержавних виборів: дата, рік, час, за будь-яких погодних умов вибори проводяться. То ж чому виникали такі ситуації з позачерговими виборами на місцях протягом значного періоду часу? Знадобилося майже 30 років для того, щоб зрештою і в цьому питанні навести лад. І дуже добре, що народні депутати, особливо ті, які опікуються проблематикою місцевого самоврядування, зокрема, профільний комітет, підкомітети зініціювали дане питання і внормували його. Сподіваюся, що в цілому ця норма буде впроваджена.

Голова Немішаївської селищної громади Петро Перевозник:

У принципі закон цей необхідний, ми його вивчали і суперечок щодо внесених змін не виникало. Адже дійсно розуміємо, що затягування перевиборів на місцях у жодному разі нікому не потрібно. Як ці зміни можуть відбитися на місцевих радах та громадах? Думаю, ніяким чином. Ці зміни додадуть лише позитиву.

Голова Фастівської міської громади Михайло Нетяжук:

На мою думку, ці зміни однозначно на часі. Тому що спілкуючись з колегами, бачу налаштування декого просто писати заяви про складання повноважень. Ситуація в країні абсолютно непроста і дехто замислюється над тим, щоб в таких умовах складати повноваження саме достроково. Тому доречно, щоб в такому випадку не затягнувся процес перевиборів і громада не залишалася без свого очільника. У чинному законодавстві прописана норма, але не визначений механізм, яким чином це можливо пришвидшити. Тому пришвидшення і внормування цього процесу вважаю нагальним. Ідеальним варіантом взагалі було би прописати механізм мовчазної згоди, адже по закону він прописаний, але, напевно, немає ніякої відповідальності, якщо Верховна Рада не розгляне відповідне подання. Необхідно, щоб саме ВРУ усвідомлювала важливість цього рішення. Бо на прикладі деяких громад та міст були випадки, коли депутати ВРУ не вкладалися в 90 днів відведеного часу для розгляду.

Голова Золочівської сільської громади Олександр Лазаренко:

Раніше була така норма, коли громада сама визначала та переобирала керівництво. Таким чином ще я обирався у 2005 році, після раптової смерті голови. Просто сільська рада ухвалила рішення та призначила через 60 днів вибори. І ніхто не чекав, коли Верховна Рада добереться до розгляду питання, що турбує село. Тому, якщо механізм переобранная дійсно буде спрощено, то такі зміни сприймаємо лише позитивно.

Голова Великодимерської громади Анатолій Бочкарьов:

За великим рахунком, всі закони мають бути чіткими та зрозумілими. Якщо хтось не бажає виконувати покладені на нього обов’язки, то у той же час має бути передбачена його заміна. У нас же керівництво переходить до виконуючого обов’язки. І такі речі відбуваються не лише у місцевому самоврядуванні, а й на рівні центральної влади. Має бути передбачена і відповідальність на кожному рівні. З цим гратися не можна, адже це – влада і відповідальність перед народом. До влади мають приходити ті, хто прагне працювати.