Минкульт тайно согласовал “недо-проект” Историко-архитектурного опорного плана Киева
В Министерстве культуры и информационной политики постфактум сообщили, что 14 июля 2021 года согласовали Историко-архитектурный опорный план (ИАОП) Киева – важную часть проекта нового Генплана столицы. В министерстве заверяют, что сделан шаг для “борьбы со строительным произволом”. Эксперты при этом возмущены “скрытностью” согласования документа и называют проект ИАОП неполноценным, поскольку в нем не хватает утвержденных Минкультом границ и режимов использования исторических ареалов Киева. В таком варианте ИАОП предлагается охранять не исторические ареалы целиком с их неповторимыми ландшафтами и фоновой застройкой, а по отдельности каждый памятник культурно-исторического наследия (что было бы явно на руку застройщикам).
Как стало известно KV из сообщения пресс-службы Минкультуры, Научно-методический совет (НМС) по вопросам охраны культурного наследия этого министерства рекомендовал к утверждению ИАОП ”после долгих и сложных дебатов”.
Вокруг каких именно вопросов велись споры, в сообщении не указывается. При этом, релиз Минкультуры пестрит размытыми формулировками и недосказанностями: мол, теперь министерство будет иметь, “чем апеллировать в борьбе со строительным произволом” и что ведомство якобы “тщательно отслеживает сохранение исторических ареалов и не пропустит никаких манипуляций про высотность и режимы в пользу хаотической застройки”.
“Впереди еще несколько недель бюрократических процедур, но первый шаг уже сделан”, – туманно заявил министр культуры и информационной политики Александр Ткаченко (на фото справа), очевидно имея в виду действия на пути к утверждению проекта нового Генплана Киева.
Читайте: Киев разрешили застраивать без Генерального плана до конца 2024 года
Стоит отметить, что ни анонса самого заседания НМС 14 июля, ни его трансляции на сайте министерства опубликовано не было. В этой связи эксперт по вопросам градостроительства Георгий Могильный на своей странице в Facebook выразил возмущение тем, что министерство по сути “засекретило” процесс рассмотрения проекта ИАОП Киева и его итоговый вариант пока не опубликовали.
Проблемный проект ИАОП
В ИАОП должны быть описаны и систематизированы данные о границах памятников природного и культурно-исторического наследия Киева и их охранных зонах, об исторических ареалах и режимах их использования с указанием планировочных ограничений. Это делается для охраны территории памятников, историко-культурных заповедников, музеев, исторических ареалов, а также территорий со статусом земель историко-культурного назначения. Ранее, в 2011 году научно-проектная документация по определению границ зон охраны памятников и исторических ареалов Киева была утверждена приказом Минкультом, но в 2014 году министр культуры Евгений Нищук остановил действие этого документа.
Впоследствии, в конце декабря 2019 года, чиновники из КГГА и Минкульта попытались, но не смогли с первого раза согласовать проект ИАОП. Причиной стало возмущение общественности: в этом варианте документа обнаружили массовое сокращение заповедных территорий столицы и пропажу многочисленных памятников архитектуры.
Читайте: Согласование нового историко-архитектурного опорного плана Киева перенесли на весну
После этого КГГА снова направила проект ИАОП министерству на согласование 21 февраля 2020 года, а в мае 2020 года он был представлен на сайте Минкульта для ознакомления. Мэр Киева Виталия Кличко 6 июля 2020 года даже написал письмо премьер-министру Денису Шмыгалю с просьбой ускорить процесс согласования проекта ИАОП.
После полуторагодового перерыва проект ИАОП открыто (велась прямая трансляция), был рассмотрен НМС Минкульта на заседании 19 мая 2021 года. Тогда рассматривался вариант ИАОП, который, по заверениям Минкультуры, был приведен в соответствие с данными, актуальными на 01.01.2021 года.
“Свежий” проект ИАОП был разработан Украинским государственным институтом культурного наследия в составе проекта Генплана развития Киева до 2025 года по заказу КО “Институт Генерального плана Киева” на основании допсоглашения от 05.06.2019 года к договору от 01.06.2009 года. Разработчик проекта выполнил корректировку Историко-градостроительного опорного плана Киева, разработанного НИИ теории и истории градостроительства в 2001 году с учетом имеющихся на сегодня официальных документов и актуальных данных.
Разработчики указали те же 7 исторических ареалов, что и в действующем Генплане Киева от 2002 года, и добавили 8-й исторический ареал "Быковня", расположенный вокруг заповедника "Быковнянские могилы".
В министерстве уверяли, что в проекте отображены территории и зоны охраны памятников культурного наследия и буферная зона объекта всемирного наследия ЮНЕСКО (очевидно имеется в виду объект “Киев: Собор Святой Софии и прилегающие монастырские здания, Киево-Печерская лавра”, границы которого были утверждены 31.01.2020 года приказом № 412 Министерства культуры, молодежи и спорта. – KV).
В Минкультуры также указали, что на участках исторических ареалов, которые на сегодня не охвачены ни одной из упомянутых зон, предполагается временный запрет на новое строительство и реконструкцию с увеличением существующего размера зданий. Такой запрет, как уверяют в министерстве, должен сохраниться до утверждения отдельной научно-проектной документации под названием “Границы и режимы использования зон охраны памятников и исторических ареалов Киева”.
Без границ и режимов
Отметим, ради соблюдения “буквы закона” Минкультуры должно было сперва утвердить документацию о “границах и режимах” (согласно порядку, утвержденному Кабмином еще в 2002 году), а уж потом рекомендовать весь текст проекта ИАОП. Иначе выходит, что в согласованном министерстве проекте речь идет об исторических ареалах – территориях со значительным количеством объектов культурного наследия, которых юридически еще не существует. То есть, необходимые исходные данные для проекта ИАОП попросту отсутствуют.
По мнению экспертов, в отсутствии “границ и режимов” кроется одна из главных проблем этого проекта ИАОП. Как сообщил KV вице-президент киевской организации Национального союза архитекторов Украины (НСАУ), лауреат Государственной премии Украины по архитектуре, архитектор Георгий Духовичный, проектом предлагается объектный принцип охраны историко-культурного наследия, а не территориальный, как это предусмотрено законодательством. Иными словами – под охрану попадают отдельные объекты культурного наследия, а не целостные исторические ареалы и архитектурные ансамбли, в которых памятники градостроительства и архитектурные комплексы соединены с природным ландшафтом, с сохранением пространственных связей между ними и фоновой исторической застройки.
В апреле 2021 года разработчики проекта ИАОП признались – для обоснования долгосрочной стратегии охраны культурного наследия Киева необходимо рассматривать исторические ареалы как целостные объекты градостроительного наследия, а не как 3462 отдельных объектов культурного наследия, которые насчитывается сегодня в столице. Однако такие намерения пока остаются только в планах.
О том, что документация “границ и режимов” не разработана, говорилось и на расширенном заседании рабочей группы НМС 16 июня 2021 года, где рассматривались доработки проекта ИАОП после замечаний НМС, высказанных 19 мая 2021 года.
Стоит отметить, что шаги в направлении разработки документации “границ и режимов” КГГА предпринимала. KV писала, что замглавы КГГА Вячеслав Непоп 7 декабря 2020 году поручил Департаменту защиты культурного наследия КГГА в срочном порядке подготовить бюджетный запрос на выполнение работ по подготовке этой проектной документации.
Читайте: В КГГА начали срочную подготовку к работе над проектом границ исторических ареалов столицы
Однако были ли выделены деньги на эти цели – неизвестно. KV не раз писала, что застройщики в судах нередко используют отсутствие утвержденных “границ и режимов” как аргумент для получения права на высотную застройку Центрального исторического ареала Киева.
Читайте: КГГА “слила” в суде дело о граничной высотности новостроя в историческом центре Киева
Тайное не стало явным
На заседании рабочей группы НМС в июне рассматривались высказанные в мае к проекту ИАОП принципиальные замечания. Среди них – дополнить чертежи памятников культурного наследия”, внести информацию о создании заповедника “Быковнянские могилы”, а также – рекомендации по внесению тех или иных требований при “разработке будущей научно-проектной документации “Границы и режимы использования зон охраны памятников и исторических ареалов Киева”.
Какие из этих замечаний были учтены в согласованном Минкультом проекте ИАОП – неизвестно.
“Доработанный проект ИАОП никто из общественности в глаза не видел… что доработали и как именно – секрет”, – отметил эксперт и добавил, что определить, были ли качественно проработаны замечания, или просто договорились и сделали “лишь бы что-то было” – невозможно.
Георгий Могильный акцентировал: даже в случае утверждения Киевсоветом такого согласованного с Минкультом ИАОП он будет лишь “филькиной грамотой”, “фикцией” и “просто картинками, от которых минимум пользы”.
“Даже если Кличко воспользуется помощью Ткаченко и нагло использует проект ИАОП для протягивания нового Генплана Киева, все равно никаких границ и режимов использования исторических ареалов не появится”, – подчеркнул эксперт.
Читайте: В КГГА не хотят защитить Исторический ландшафт Киевских гор и долину Днепра от застройки
Утвердят ли новый Генплан
Как стало известно KV из ответа Департамента градостроительства и архитектуры КГГА на редакционный запрос, на разработку проекта нового Генерального плана Киева из столичного бюджета успели потратить 18 млн гривен: в 2009 году – 3,9 млн гривен; в 2010 году – 0,5 млн гривен; в 2011 году – 9,1 млн гривен; 2012 году – 2 млн гривен; 2013-м – 0,6 млн гривен; 2014-м – 1 млн гривен; 2015-м – 1 млн гривен.
Отмечается, что в 2008 году и в период с 2016 по 2021 годы (по состоянию на 24 мая 2021 года) средства на разработку проекта нового Генплана не выделялись.
Читайте: Киев могут оставить без нового Генплана
Однако перспективы утверждения проекта нового Генплана Киева до сих пор туманны: неясно, как столичные власти собираются отменить действие утвержденного в 2002 году Генплана Киева, который в 2012 году изменениями в законодательстве был объявлен бессрочным. Еще 16 декабря 2019 года мэр столицы Виталий Кличко объявил о готовности проекта Генплана Киева до 2025 года и о планах начать общественные слушания в начале 2020 года, однако они до сих пор не состоялись.
Читайте: Новый Генплан Киева. Для застройщиков, а не для киевлян
Напомним, что целесообразность разработки проекта нового Генплана ставилась под сомнение с момента принятия соответствующего решения Киевсовета №262/262 от 18.09.2008 года. Тогда эксперты по вопросам градостроительства и общественные деятели в один голос заявляли, что Киевсовет во главе с Леонидом Черновецким попросту хочет себе новый документ, чтобы “обнулить” массовые нарушения действующего Генплана. Очевидно, что правильнее было бы провести мониторинг нарушений принятого в 2002 году генплана, наказать виновных в этих нарушениях и провести корректировку действующей “градостроительной конституции столицы”. Однако преемник Черновецкого – мэр Виталий Кличко, продолжил разработку проекта нового Генплана.
Читайте: Утверждение нового Генплана Киева переносится на неопределенный срок
Министром культуры и информационной политики с 4 июня 2020 года работает Александр Ткаченко. До него Минкульт со 2 сентября 2019 года по 4 марта 2020 года возглавлял Владимир Бородянский (Кабмин Алексея Гончарука). Ранее, с 14 апреля 2016 года по 29 августа 2019 года министром культуры был Евгений Нищук (Кабмин Владимира Гройсмана).
Департамент охраны культурного наследия КГГА с 7 сентября 2018 года возглавляет Александр Никоряк. Департамент градостроительства и архитектуры КГГА с 1 ноября 2016 года – Александр Свистунов (на фото слева).
Читайте: Законопроект министра Ткаченко о противодействии “хаотичной застройке”: вся власть Минкульту
Фото: коллаж KV
