Киев могут оставить без нового Генплана
Окружной админсуд Киева может заблокировать разработку проекта нового Генплана столицы. Истец (Игорь Гец) утверждает – согласно законодательству, утвержденный в 2002 году Генплан Киева является бессрочным. А значит им и нужно руководствоваться, планируя новое строительство в городе, мониторить выполнение его задач и раз в пять лет корректировать. С этим согласны и эксперты, которые не понимают, как столичные власти собираются отменить действие утвержденного генплана. С другой стороны, проект нового Генплана Киева начали разрабатывать в 2008 году – еще до того, как законодательство сделало генпланы бессрочными. Если суд встанет в этом вопросе на сторону Киевской горгосадминистрации (КГГА), то у Киевсовета останется чуть больше года на утверждение сомнительного проекта.
Как стало известно KV, 20 мая 2021 года состоится подготовительное заседание Окружного административного суда Киева (ОАСК) по иску физлица к КГГА и Кабмину относительно разработки “нового Генплана Киева” (дело № 640/8400/21).
Соответствующее производство было открыто 7 апреля 2021 года. Истец просит суд признать противоправными действия КГГА, связанные с разработкой проекта нового Генерального плана Киева, каких-либо новых редакций такого проекта и в дальнейшем воздержаться от проведения работ в этом направлении. Также истец просит обязать Кабинет министров принять меры реагирования на такие, по мнению истца, противоправные действия КГГА.
В сообщении пресс-службы ОАСК по этому поводу сказано – истец настаивает, что разработанный АО “Киевпроект” и утвержденный решением Киевсовета в 2002 году Генплан столицы (“Генеральный план города Киева на период до 2020 года”.- KV). является “бессрочным и действующим на сегодня”. Истец ссылается на положения Закона “О регулировании градостроительной деятельности”.
Читайте: Окружной админсуд Киева просят обязать КГГА воздержаться от разработки нового Генплана столицы
Как стало известно KV из информации о назначенных заседаниях на сайте ОАСК, истцом в указанном производстве выступил Игорь Гец. Согласно данным аналитической системы Youcontrol, этот гражданин является главой общественной организации “Сумское слободское объединение”. На странице Facebook Гец подписался как “известная личность, общественный деятель, советник главы Сумского облсовета на общественных началах”. Игорь Гец выступает истцом в десятках судебных разбирательств. В основном он судится с органами государственной власти.
Напомним, старт разработке документа под названием “новый Генеральный план развития города Киева и его пригородной зоны до 2025 года” Киевсовет во главе с Леонидом Черновецким дал решением №262/262 от 18.09.2008 года. Тогда эксперты по вопросам градостроительства и общественные деятели в один голос заявляли, что городское руководство попросту хочет себе новый документ, чтобы “обнулить” массовые нарушения действующего генплана. Имеется в виду огромное количество случаев смены назначения земли (передача под застройку жильем и торговыми центрами земель рекреации, транспортной инфраструктуры и пр.- KV), а также – системное невыполнение зафиксированных в генплане задач по развитию городской инфраструктуры (строительство новых дорог, развязок, станций метро, мостов, канализационных коллекторов, трансформаторных подстанций и пр.- KV).
Читайте: Генплан VS новый Генплан: как в Киеве развивают метрополитен
После того, как в кресле Киевского городского головы Леонида Черновецкого сменил Виталий Кличко (до этого Кличко также критиковал Черновецкого за намерение скрыть системное нарушение генплана утверждением его новой версии.- KV), разработку проекта нового генплана Киева никто не остановил. Даже несмотря на то, что Закон “О регулировании градостроительной деятельности” в 2012 году по сути сделал все генпланы населенных пунктов бессрочными. Очевидно, что правильнее было бы провести мониторинг нарушений принятого в 2002 году генплана, наказать виновных в этих нарушениях и провести корректировку действующей “градостроительной конституции столицы”. Однако, на Крещатике, 36 решили этим не заниматься.
Вместо этого городское руководство начало предпринимать попытки утвердить документ, разработкой которого со времен Черновецкого в роли главного проектанта занималось КО “Институт Генерального плана города Киева”. Но этому постоянно мешало сильное сопротивление общественности.
Читайте: Общественность сорвала рассмотрение Генплана Киева 2025
Вероятно, на каком-то этапе руководство КГГА осознало, что “протянуть новый генплан” в существующем юридическом поле будет непросто. А потому, чтобы не снижать темпы коммерческого строительства в Киеве (в основном жилищные комплексы, здания офисного и торгово-развлекательного назначения.- КВ), в КГГА начали согласовывать, а большинство в Киевсовете начало утверждать Детальные планы территорий (ДПТ), которые противоречат положениям действующего с 2002 года генплана (должны вместо этого уточнять положения генплана, не меняя назначение земли.- KV) и даже ссылаются на проект нового генплана. Очевидно, это делалось исключительно в интересах застройщиков.
Читайте: Киев обрекли на тотальную незаконную застройку
При этом, разработку проекта нового генплана тоже официально никто не забросил. В начале 2019 года директору Департамента градостроительства и архитектуры КГГА Александру Свистунову поручили в месячный срок разработать проект решения Киевсовета “О дополнительных организационно-правовых мерах относительно разработки нового Генерального плана Киева”. Неизвестно, что было сделано в этой связи, но тогда Свистунов уверял, что был принят ряд новых государственных строительных норм, законодательство изменилось, а исходные данные на проектирование Генплана уже устарели.
Читайте: Утверждение нового Генплана Киева переносится на неопределенный срок
Наконец, 16 декабря 2019 года мэр столицы Виталий Кличко объявил о готовности проекта Генерального плана Киева до 2025 года и о планах начать общественные слушания в начале 2020 года.
В марте 2020 года КО “Киевгенлан” снова сообщила о завершении разработки проекта нового Генплана Киева. Тогда объявили, что общественные слушания планируют провести после окончания действия карантинных ограничений.
В ноябре 2020 года начальник КО “Институт Генерального плана города Киева” Сергей Броневицкий (на фото слева от Кличко) заявил, что “проект Генплана Киева готов на 99%”. И отметил – он не обновлялся уже 20 лет, хотя “по закону генплан нужно обновлять каждые пять лет”. Вероятно, под “обновлением” он подразумевал принятие нового Генплана, а не внесение изменений в существующий.
Отметим, все эти годы проект “нового генплана Киева” меняется. При этом эксперты утверждают, что в разных местах публикуются разные его версии, а графические материалы местами не соответствуют текстовым, что фактически делает изучение и обсуждение этого “проекта” бессмысленным.
Читайте: Новый Генплан Киева. Для застройщиков, а не для киевлян
Будет ли в итоге утвержден Киевсоветом этот проект – большой вопрос. Помимо гипотетических перспектив проигрыша КГГА в суде, в результате чего сама разработка проекта нового Генплана может быть признана противоправной, законодательство вводит временные ограничения на утверждение градостроительной документации, разработка которой уже ведется.
Так, 24 июля 2021 года вступает в силу закон №711-IX от 17.06.2020 года “О внесении изменений в Земельный кодекс Украины и другие законодательные акты по планированию использования земель”. Переходными положениями этого закона предусмотрена возможность для местных советов без учета новых требований утвердить градостроительную документацию, разработка которой была начата до вступления в силу этого закона. Но, только до 24 июля 2022 года.
Отметим, эксперты недоумевают, как руководство города собирается отменить утвержденный в 2002 году Генплан, чтобы принять новый.
Как сообщил KV активист, эксперт по анализу конфликтных застроек Георгий Могильный, на сегодня в законодательстве не прописана возможность отмены бессрочно действующего Генплана. По его мнению, подготовка проекта нового Генплана Киева является “явной аферой” и заблокировать утверждение этого проекта через суд вполне возможно. Особенно если подать соответствующие иски после прохождения этапа общественных обсуждений его проекта. Тогда, дескать, проект, который разрабатывался еще в соответствии со старым законодательством, попросту не успеют утвердить (до 24 июля 2022 года.- KV).
При этом Могильный считает, что даже в случае победы Игоря Геца в суде у Виталия Кличко могли бы с легкостью решить эту проблему. Киевсовет, например, мог бы неожиданно дать КГГА “отмашку” на подготовку проекта решения о внесении изменений в действующий Генплан Киева. При этом достаточно будет лишь изменить титульную страницу документа (не проект нового Генплана, а изменения в существующий) и большинство в столичном горсовете проголосует “как надо”.
Впрочем, городскому руководству, похоже, уже не нужны такие ухищрения. 13 мая 2021 года Киевсовет утвердил решение, позволяющее застройщикам самостоятельно разработать 220 ДПТ, которые, по замыслу руководства градостроительного департамента КГГА, “покроют” своим действием весь город. Бизнесу это поможет беспрепятственного строить в Киеве новые коммерческие объекты без учета требований действующего Генплана, и легализовать все ранее построенное на сомнительных основаниях. Горожанам же явно стоит ожидать очередного витка уплотняющей жилой застройки на фоне дефицита школ, садиков и больниц.
Читайте: Киев разрешили застраивать без Генерального плана до конца 2024 года
Напомним, Сергей Броневицкий возглавляет КО “Институт Генерального плана города Киева” с 27 августа 2010 года. Эта коммунальная организация находится в подчинении Департамента градостроительства и архитектуры КГГА, который с 1 ноября 2016 года возглавляет Александр Свистунов. Работу указанного департамента долгое время направлял и контролировал первый заместитель главы КГГА Николай Поворозник, но со 2 апреля 2021 года эта функция была возложена на заместителя председателя КГГА по вопросам осуществления самоуправленческих полномочий Петра Оленича.
Фото: коллаж KV
