Как в КГГА “потакают” застройке Демеевского рынка
Комиссия Киевской горгосадминистрации (КГГА) по проверке информации по резонансным объектам строительства решила продемонстрировать озабоченность намерением ООО “Манхеттен Инвест” построить 22-этажный многофункциональный комплекс (МФК) на территории Демеевского рынка. Так, комиссия попросила Госинспекцию архитектуры и градостроительства Украины (ГИАГ) проверить законность выдачи документов для строительства МФК, а Госгеокадастр – выяснить, используется ли земля по целевому назначению. При этом, очевидно, что в КГГА “подыгрывают” застройщику: упорно не реагируют на несоответствие планов явно жилой застройки назначению земли, указанному в Генплане Киева.
Как стало известно KV, Государственная инспекция архитектуры и градостроительства Украины (ГИАГ) вскоре должна провести проверку градостроительной документации по объекту строительства на ул. Изюмской, 1 в Голосеевском районе Киева. В дополнение ГУ Госгеокадастра в Киеве должно осуществить государственный контроль за использованием земельного участка по этому адресу.
Инициатором таких проверок выступила комиссия КГГА по проверке информации по резонансным объектам строительства, которая 25 января 2022 года решила направить в эти органы соответствующие обращения.
В ходе заседания сопредседатель комиссии, депутат Анатолий Шаповал (фракция “ВО “Батькивщина”) подчеркнул – участки по этому адресу размещаются в Центральном историческом ареале, и данные, предоставленные комиссии, “свидетельствуют о наличии признаков нецелевого использования земли”.
Депутат сослался на анализ технико-экономических показателей, приведенных в разрешении на строительство по ул. Изюмской, 1, который показал, что под видом МФК планируется возведение жилого комплекса. Такой вывод следует из подсчета запланированной площади жилых апартаментов, которая составит более 50 тыс. кв. м из 77 тыс. кв. м общей площади. “Следовательно, это строительство является жилым”, – заявил Анатолий Шаповал.
Речь идет о разрешении № ІУ013210715127 на реконструкции нежилых зданий под МФК, которое ГАСИ выдала ООО “Манхеттен Инвест” 19 июля 2021 года. Указанной компании, по сути, разрешили возвести на территории Демеевского рынка 22-этажный МФК, в котором должны быть обустроены торговые и офисные помещения, 384 апартамента, и паркинг площадью 7,2 тыс. кв. м.
МФК разрешили строить на трех участках общей площадью 1,16 га: 0,8382 га (кадастровый номер 8000000000:79:079:0001), 0,0052 га (кадастровый номер 8000000000:79:079:0016) и 0,3244 га (кадастровый номер 8000000000:79:079:0017).
Отметим, эта земля по ул. Изюмской, 1 была передана ООО “Манхеттен Инвест” решением Киевсовета от 9 ноября 2017 года №271/3278 в аренду на 25 лет исключительно “для эксплуатации и обслуживания размещенных там нежилых зданий и сооружений”. Договоры аренды были заключены 30 марта 2018 года, сроки их действия – до 30 марта 2043 года.
Разрешение на строительство от ГАСИ было получено на основании ГУО №1217, выданных Департаментом градостроительства и архитектуры КГГА “Манхеттен Инвест” 25 сентября 2019 года на проектирование объекта реконструкции нежилых зданий под МФК. Документ предполагает реконструкцию нежилых помещений продовольственного рынка “Демеевский” общей площадью 4,6 тыс. кв. м.
Читайте: Столичные власти разрешили построить на Демеевском рынке 30-этажную высотку
Как стало известно KV, несколько важных требований этих ГУО в последствии по искам “Манхеттен Инвест” были признаны судами первой и апелляционной инстанции противоправными.
Судебные тяжбы без продолжения
Судебное разбирательство №640/11436/20 началось в мае 2020 года, когда ООО “Манхеттен Инвест” обратилось в Окружной админсуд Киева. В своем иске к Департаменту градостроительства и архитектуры КГГА ООО требовало признать противоправными шесть положений ГУО №1217 от 25 сентября 2019 года.
В частности компания решила оспорить то, что участки проектирования попадают в границы Центрального исторического ареала, что ООО нужно соблюдать требования закона “Об охране культурного наследия” и “О регулировании градостроительной деятельности” и согласовывать с уполномоченными органами по охране культурного наследия проектную документацию, получать от них разрешение на проведение каких-либо работ на участке и пр. В дополнение ООО настаивало на отмене еще одного требования ГУО с тем, чтобы не приводить целевое назначение земельного участка (вид использования) в соответствие с намерениями застройки.
6 августа 2021 года суд первой инстанции частично удовлетворил требования ООО “Манхеттен Инвест”, а Шестой апелляционный административный суд Киева 2 ноября 2021 года – полностью удовлетворил указанные требования истца. Примечательно, что апелляционную жалобу подавало не только ООО, но и Департамент градостроительства и архитектура КГГА, однако в удовлетворении его требований суд отказал полностью.
Читайте: Сомнительно и опасно: как “Манхеттен Инвест” пытается застроить территорию Демеевского рынка
Как выяснилось, Верховный суд 11 января 2022 года вернул без рассмотрения Департаменту градостроительства и архитектуры КГГА иск, в котором он требовал отменить решения судов предыдущих инстанций. В определении суда говорится – еще в конце ноября 2021 года кассационный суд предоставил возможность департаменту устранить недостатки в иске, указав основания для кассационного обжалования. Однако за полтора месяца это структурное подразделение КГГА не воспользовалось такой возможностью.
Впрочем, Верховный суд дал шанс департаменту повторно подать иск, но будет ли он использован – неизвестно. Похоже, Департамент градостроительства и архитектуры КГГА решил “подыграть” заказчику, как это было уже не раз.
“Нейтральная” проверка
В материалах заседания комиссии КГГА по проверке информации по резонансным объектам строительства от 25 января 2022 года собраны ответы структурных подразделений КГГА на запросы комиссии относительно застройки террритории Демеевского рынка. В этих ответах четко не обозначено, что арендатор – ООО “Манхеттен Инвест” – нарушил условия договора или требования законодательства, либо использует землю по нецелевому назначению.
В частности, в материалах содержатся результаты проверки Департаментом земельных ресурсов КГГА трех участков по ул. Изюмской, 1, которая прошла 7 октября 2021 года в порядке осуществления самоуправленческого контроля за использованием и охраной земель в Киеве. Инициировали такую проверку комиссия и депутат Киевсовета Олеся Пинзеник (фракция “УДАР”).
Результаты этой проверки в Департаменте земресурсов КГГА истолковали довольно формально – мол, участки были отданы в аренду для эксплуатации и обслуживания нежилых зданий и сооружений, по факту “на земельных участках размещены и эксплуатируются здания и сооружения рынка “Демеевский”.
В чем соль
Отметим, для того, чтобы привести вид использования участков (то есть в каких целях Киевсовет разрешает использовать арендатору коммунальную землю. – KV) в соответствие с изменившимися планами их использования, ООО “Манхеттен Инвест” потребовалось бы внести изменения в договор аренды либо пройти процедуру изменения целевого назначения участков. Это довольно распространенная практика, и Киевсовет нередко вносит подобные изменения в договора аренды или соглашается изменить целевое назначение того или иного участка.
Однако ООО “Манхеттен Инвест” решило пойти “витиеватым” путем и через суд добилось для себя возможности не соблюдать важное требование ГУО и не приводить вид использования в соответствие с целевым назначением участка.
Возможно, причиной таких действий могло стать нежелание арендатора акцентировать внимание на явном несоответствии целевого назначения участка “для строительства и обслуживания зданий торговли” его функциональному назначению, зафиксированному в Градостроительном кадастре Киева – “территория общественных зданий и сооружений (существующие)”. Очевидно, что “функционал” участка не предполагает появления 22-этажной высотки с жилыми апартаментами на месте Демеевского рынка.
При этом Департамент земресурсов КГГА не озаботился, почему Киевсовет прошлого созыва “не заметил” такого несоответствия и не предпринял действий для приведения документации по этим участкам в соответствие к требованиям законодательства.
Читайте: Как “Слуги народа” принялись решать земельные проблемы Киева
КГГА “не при чем”
Членам комиссии КГГА по проверке информации по резонансным объектам строительства также предоставили информационную справку с ответами разных департаментов КГГА об имеющейся у них информацией по ул. Изюмской, 1. Ни в одном из них четко не говорится о выявленных нарушениях по этому адресу.
Тем не менее, в Департаменте охраны культурного наследия КГГА четко указали – считают, что участки входят в Центральный исторический ареал и сообщили, что знают о разрешении на выполнение строительных работ по реконструкции нежилых зданий под МФК на ул. Изюмской, 1. При этом департамент отчитался, что не получал информации о согласовании Министерством культуры и информационной политики проектной документации о градостроительных преобразованиях, не регистрировал разрешений Минкульта на проведение археологических разведок, раскопок, других земляных работ, как и не выдавал и не регистрировал документов, дающих право на выполнение подготовительных или строительных работ по ул. Изюмской, 1.
Отметим, что для департамента “делом чести” было бы отстаивать принадлежность этой земли к Центральному историческому ареалу и требовать от ООО “Манхеттен Инвест” получения всех необходимых разрешений и согласований от органов охраны культурного наследия для проведения строительных работ в историческом центре Киева. Однако на сегодня в Госреестре судебных решений отсутствуют какие-либо разбирательства по данному поводу.
Согласно данным аналитической системы Youcontrol, ОО “Манхеттен Инвест” было зарегистрировано в Киеве в октябре 2015 года. Руководителем компании указана Александра Гнитецкая, учредителем – компания из Сейшельских островов “Манхеттен Груп Корп”, конечным бенефициаром – житель города Васильков Киевской области Дмитрий Чаус.
Напомним, киевляне и более полутора тысяч работников Демеевского рынка не раз требовали от столичных и центральных властей защитить от уничтожения этот один из старейших рынков столицы.
Департаментом охраны культурного наследия КГГА с 5 сентября 2018 года руководит Александр Никоряк. Должность директора Департамента градостроительства и архитектуры КГГА с 1 ноября 2016 года занимает Александр Свистунов. Департаментом земельных ресурсов КГГА руководит Валентина Пелих. До нее этим департаментом руководил Петр Оленич, который со 2 апреля 2021 года занимает должность заместителя главы КГГА и курирует в Киеве земельные и градостроительные вопросы.
* ТОВ "Манхеттен Інвест” (код ЄДРПОУ: 40049916)
Фото: Google Maps
