Из киевских киосков собираются вытеснить малый бизнес
На ближайшем заседании Киевсовета депутаты должны первым вопросом рассмотреть проект решения, который установит новые правила размещения временных сооружений (ВС, киоски, МАФы). Этот документ может стать основой для вытеснения с рынка представителей малого бизнеса: предполагается проведение инвестиционных конкурсов, в ходе которых вряд ли на торги будут выставляться одиночные места. Кроме того, спорный паевой взнос для владельцев МАФов может стать не просто обязательным, но и основным инструментом для одержания победы в борьбе за места.
Об этом KV стало известно из заседания столичного горсовета от 14 марта, когда депутат Киевсовета Владимир Бондаренко попросил снять с рассмотрения этот вопрос. Но его предложение не нашло поддержки в зале. Более того, вопрос перенесли с восьмой на первую позицию порядка дня.
Инициаторы и цели проекта
Итак, на ближайшем заседании столичного горсовета, которое запланировано на 4 апреля, первым пунктом в повестке дня теперь значится рассмотрение проекта решения Киевсовета “О некоторых вопросах размещения временных сооружений торгового, бытового, социально-культурного или другого назначения для осуществления предпринимательской деятельности в Киеве” (№ 4169 от 19.11.2018 года).
Этот проект был подготовлен депутатами горсовета Владиславом Михайленко, Андрем Странниковым и Андреем Андреевым по поручению мэра Киева Виталия Кличко при участии советника городского головы, народного депутата (фракция “Блок Петра Порошенко”) Дмитрия Белоцерковца (ранее возглавлял Департамент благоустройства Киевской горгосадминистрации (КГГА) и до сих пор негласно курирует работу по сносу МАФов в Киеве). Также стоит отметить, что депутат Андрей Андреев одновременно работает замдиректора КП “Киевблагоустройство”, а с 14 августа 2017 года еще и исполняет обязанности его директора.
Читайте: Киевский борец с МАФами Андреев ушел ковать победу для Порошенко
В публичных заявлениях авторы проекта не скрывают намерения при помощи этого решения убрать с улиц города до 70% МАФов. Причем за право работать в оставшихся киосках предпринимателям придется бороться на торгах (инвестиционных конкурсах).
Чтобы эти намерения стали реальностью, предполагается внести изменения в два решения Киевсовета:
- № 56/5443 от 24.02.2011 “Об утверждении Порядка определения объемов паевого участия (взноса) владельцев временных сооружений (малых архитектурных форм) в содержании объектов благоустройства. Киева и внесении изменений в некоторые решения Киевсовета”;
- № 746/746 от 25.12.2014 “Об особенностях применения Порядка размещения сооружений торгового, бытового, социально-культурного или другого предназначения для осуществления предпринимательской деятельности в Киеве”.
А также фактически обойти оспоренное в суде решение Киевсовета № 62/62 от 04.09.2014 “О внесении изменений в решение Киевсовета от 24.02.2011 №56/5443 “Об утверждении Порядка определения объемов паевого участия (взноса) владельцев временных сооружений торгового, бытового, социально-культурного или другого назначения для осуществления предпринимательской деятельности, средств передвижной мелкорозничной торговой сети в содержании объектов благоустройства города Киева и внесении изменений в некоторые решения Киевского городского совета”.
Напомним, в декабре 2017 года Окружной админсуд Киева признал противоправными и недействительными ряд положений решения Киевсовета № 62/62, которые устанавливали порядок определения объемов паевого участия от владельцев столичных ВС, требование об обязательном наличии у владельца ВС договора с Департаментом градостроительства и архитектуры КГГА об оплате паевого участия и полномочия этого Департамента заключать такие договора. Многочисленные апелляции были впоследствии отклонены и решение Окружного админсуда оставлено без изменений.
Читайте: Решение суда об отмене паевого взноса для киоскеров исполнят принудительно
Хотя по решению суда договор паевого участия и не является обязательным, киевские предприниматели сегодня легализовывают свои точки именно с его помощью. По факту городская власть просто игнорирует решение суда, вступившего в законную силу. По официальным данным, в 2017 году Департаментом градостроительства и архитектуры КГГА заключено 15 582 договора паевого участия, а по состоянию на 13 августа 2018 года - 12 667 таких договоров. Таким образом, в 2017 году горбюджет от этого источника пополнился на 82,72 млн гривен, за 8 месяцев 2018 года - на 52,1 млн гривен.
При этом за 2017 и 2018 годы владельцам столичных киосков было выдано только 523 паспорта привязки ВС. Именно такой паспорт, согласно действующей в Украине нормативной базе, является документом на установку ВС. При этом из отчета о деятельности Департамента градостроительства и архитектуры КГГА за 2017 год известно, что на протяжении года было рассмотрено 57 тысяч заявлений на право получения паспорта привязки.
И паевые взносы, и инвестконкурсы
Чтобы обойти упомянутое решение суда и со всех владельцев легальных киосков в обязательном порядке и дальше получать паевые взносы, и планируется утвердить новый Порядок привлечения паевого участия (взноса) в содержании объектов благоустройства Киева.
Таким образом, при утверждении депутатами новой процедуры, договор паевого участия снова станет обязательным (пока решение Киевсовета не отменят в суде.- KV). Но, чтобы иметь право на работу на территории Киева, владельцу такого сооружения нужно будет не только добиться позитивного рассмотрения поданных документов на предмет соответствия места размещения киоска комплексной схеме, но и победить в инвестиционном конкурсе, чтобы подписать инвестиционный договор. Фактически инвестконурсы это состязание за право заключить договор паевого участия, в не права на оформление паспорта привязки.
Читайте: Верховный суд стал на сторону столичной власти в вопросе комплексной схемы размещения киосков
Предполагается, что для победы в инвестконкурсе нужно будет предложить оплатить в городскую казну самый крупный паевой взнос. Разработчики проекта, конечно, определили в документе, как именно рассчитывается размер паевого участия. Но тут же указали, что победителем торгов определяется субъект хозяйствования, который предложил самый большой ежегодный размер паевого участия.
Таким образом, на конкурсы по получению права на оформления паспорта привязки ВС будут выставляться места, обозначенные комплексной схемой.
Читайте: Кличко забыл узаконить Комплексную схему размещения МАФов в Киеве
Подать заявку на первом этапе смогут владельцы существующих киосков, если киоск находиться на расстоянии не более 50 метров (было - до 500 метров) от места размещения по комплексной схеме. А при получении одинакового количества баллов выиграет тот, киоск которого находится ближе к месту, определенному комплексной схемой.
Если депутаты Киевсовета утвердят соответствующее решение, после победы в инвестконкурсе предприниматель получит право на заключение договора паевого участия на срок до 5 лет. Тем не менее, этот договор не может действовать дольше срока действия паспорта привязки, а аннулирование паспорта привязки будет основанием для разрыва договора паевого участия. Хотя, остается открытым вопрос, а сколько паспортов привязки смогут оформить победители конкурса.
Конечно, несколько сбивает с толку то, что авторы проекта отдельно выделили три района - Днепровский, Оболонский и Святошинский, в которых право на размещение ВС будет приобретаться на торгах. Но ознакомившись с проектом, становится понятно, что побороться на торгах за право работать придется большинству нынешних предпринимателей.
“Этот документ предполагает проведение инвестиционных конкурсов во всех районах. Три района указаны только по той причине, что на их территории никогда не проводилось конкурсы, а значит будут проводиться в первую очередь. С 2014 по 2018 год в семи районах Киева были проведены бальные конкурсы. После них у предпринимателей появилось право получить паспорт привязки при условии оплаты паевого участия. Пай оплатили, но паспорт привязки смогли получить только 590 предпринимателей. А согласно решению Киевсовета №746/746, если предприниматель на протяжении 60 дней не оформляет паспорт привязки, то место считается свободным и подпадает под конкурс", - пояснила председатель ОО “Всеукраинский союз работников торговли и услуг "Трудовое содружество" Лалита Картозия.
Читайте: Столичные предприниматели призвали Киевсовет не выставлять их МАФы на аукцион (видео)
Такой подход, по прогнозам участников рынка, позволит КГГА примерно в 2,5 раза уменьшить количество действующих сегодня договоров паевого участия, но не даст потерять в деньгах - ведь в целом сумма паевых взносов, дескать, увеличится.
“МАФы, которые останутся в городе, предположительно будут выставлены на торги на площадке Prozorro. Такой шаг позволит добиться принципа чистой монетизации, который предусматривает следующее: право на размещение МАФов и на соответствующие документы имеет тот, кто больше заплатит денег в бюджет города. Таким образом, количество ларьков в городе уменьшится, но при этом город будет зарабатывать больше денег”, - ранее пояснял Владислав Михайленко.
Как с остановочными конкурсами
Сегодня многие представители малого и среднего бизнеса опасаются, что вопрос с киосками будет решен так же, как и с остановочными комплексами. Тогда условия инвестконкурса, напомним, прописали так, что цена участия для малого предпринимателя оказалась неподъемной (самый крупный лот имел стартовую стоимость 85,9 млн гривен, а самый маленький - 3,2 млн гривен).
Читайте: У Кличко собрались отдать остановки богатым инвесторам и “придушить” малый бизнес
Потому, возможно, торговля в столичных киосках может стать исключительно вотчиной сетевиков, которые не только дадут в городскую казну больше денег, но и монополизируют рынок.
Верны ли такие допущения покажет время. Ведь порядок проведения конкурсов, согласно проекту, должны будут еще утвердить в КГГА.
“После принятия решения, никто сразу не начнет проводить инвестконкурсы, потому что нет порядка проведения этих конкурсов. Чтобы документ был подготовлен и принят, понадобится еще, как минимум, месяца три. Думаю, собираются сделать такую схему как по кофе-машинам и передвижным ВС. Причем все инвестиционные конкурсы идут лотами. А значит, будут выставлять не одиночные места, а их будут объединять в лоты по десяткам, а может и сотням мест сразу, по подобию конкурса, проведенного по остановочным комплексам. В результате начальная точка торгов будет около 1 млн гривен. Соответственно, малый бизнес будет полностью вытеснен с этого рынка”, - считает Лалита Картозия.
У многих опрошенных KV предпринимателей, все еще имеется небольшая, но все же надежда на то, что результаты выборов президента смогут несколько изменить намерения столичного руководства. Да и конкурсы, как в случае с остановочными конкурсами может признать противоправным суд.
Судебный процесс
Но все же - наибольшее влияние на судьбу столичных киоскеров может оказать судебный процесс, начатый в начале этого года.
Напомним, Всеукраинским союзом представителей торговли и услуг “Трудовое содружество” был подан иск в Окружной админсуд к Киевсовету с требованием признать противоправными действия по подготовке проекта решения Киевсовета, призванного установить новые правила размещения ВС. В исковом требовании содержится просьба обязать Киевсовет воздержаться от принятия этого проекта решения.
Читайте: Столичные киоскеры в суде будут оспаривать новый проект решения Киевсовета о введении паевых взносов
“В конце февраля было вынесено решение Окружного админсуда. В удовлетворении иска нам было отказано, потому что проект решения не является решением Киевсовета, а поэтому не может нарушать ничьих прав. У суда нет полномочий защитить права, которые могут быть нарушены в будущем. В принципе обоснование суда логично и правильно, но только один нюанс - мы не оспаривали проект, мы оспаривали действия по подготовке документа. А это совершенно разные вещи. Произошла подмена иска. Апелляция уже подана. Думаю, выиграем”, - сообщила KV Лалита Картозия.
Также она уверена, что если Киевсовет все же поддержит спорный проект решения и утвердит в Киеве новые правила размещение ВС, то через суд удастся остановить действие документа.
“Это решение Киевсовета мы отменим. Но прежде чем говорить о каких-то реальных шагах, я хочу дождаться решения апелляционной инстанции по иску. Вопрос не в том, что Киевсовет примет решение на основании проекта, а в том, сколько времени это решение будет действовать. И моя задача не отменить принятый документ, а остановить его действие”, - подытожила Лалита Картозия.
Читайте: Парламентарии предлагают урегулировать правила размещения временных сооружений
Напомним, вопросами благоустройства в Киеве занимается Департамент городского благоустройства КГГА, возглавляемый с 27 апреля 2016 года Андреем Фищуком. Этому департаменту подчинено КП “Киевблагоустройство” во главе с Андреем Андреевым. Курирует данное направление в горгосадминистрации замглавы КГГА Петр Пантелеев.
Департамент промышленности и развития предпринимательства КГГА с 8 февраля 2019 года возглавляет успевший побыть директором КП “Житний рынок” Вадим Фиоктистов. Курирует работу этого департамента заместитель главы КГГА Дмитрий Давтян.
Фото: коллаж KV
