Дело - табак: Рада может ужесточить правила курения и существенно повысить штрафы за их нарушения

Глава комитета Верховной Рады (ВР) по вопросам здравоохранения Михаил Радуцкий с коллегами по комитету (среди которых киевские мажоритарщики Максим Перебийнис и Артем Дубнов) предлагает запретить в Украине производить и продавать сигареты с содержанием никотина более 1 мг, существенно ограничить правила их продажи и значительно повысить штрафы за курение в общественных местах (перечень которых расширяется практически на любые помещения, в которых упраздняются “специальные места для курения”, а местные советы будут вольны устанавливать зоны, свободные от курения, где угодно – на улицах, в парках, скверах). Жесткие меры предлагается распространить и на электронные сигареты и другие “табачные изделия” – их не будут продавать лицам моложе 21 года.

Об этом KV стало известно из законопроекта №2813 “О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно охраны здоровья населения от вредного воздействия табака” от 28 января 2020 года.

Авторами законопроекта являются десять нардепов – членов комитета ВР по вопросам здоровья нации, медицинской помощи и медицинского страхования, в т.ч. глава этого комитета, экс-замглавы Киевской горгосадминистрации (КГГА), бывший президент клиники “Борис” Михаил Радуцкий (фракция “Слуга народа”).

Кроме него среди авторов значатся двое коллег Радуцкого по фракции, избранных на столичных мажоритарных округах:

• бывший завотделением анестезиологии и интенсивной терапии медцентра “Борис” Максим Перебийнис (212 округ, Дарница);

• ортогнатический хирург Артем Дубнов (213 округ, Троещина).

Также среди соавтором законопроекта:

• первый замглавы комитета по вопросам здоровья нации, медицинской помощи и медицинского страхования Валерий Дубиль (фракция ВО “Батькивщина”), отвечающий в своей политической силе за направления здравоохранения и медицины, постоянный автор КиевVласти;

• замглавы профильного комитета Михаил Макаренко (фракция “Оппозиционная платформа – За жизнь”), работавший до избрания в ВР заведующим кафедрой акушерства и гинекологии Национального медицинского университета им. А. Богомольца.

Среди авторов этого, как и других направленных на борьбу с курением законопроектов, нет известного в связи с табачными изделиями нардепа Андрея Холодова (фракция “Слуга народа”), которого также называют “смотрящим за Киевом” от нового главы Офиса президента Андрея Ермака и который внес в Раду законопроект о повышении табачных акцизов.

Читайте: Табачный квест: “слуга народа” Холодов обещает засудить всех, кто связывает его с продажей сигарет

Проект закона №2813 вносит изменения в закон “О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения”, в другие законы и Кодекс об административных нарушениях. 

Сейчас в Украине считаются действия, приводящие к сгоранию табачных изделий, выделению дыма и его вдыханию. В законопроекте предлагается считать курением табачных изделий “действия, приводящие к нагреванию, тлению, сгоранию табачных изделий, в результате чего образуются выбросы, включая дым или аэрозоль”. Устройством для курения табачных изделий и табака предлагается считать устройство для генерирования – выделения и получения (“изготовления”) – аэрозоля для его употребления. 

Чтобы распространить старые и ввести новые ограничительные нормы на производство, торговлю и использование (“курение”) электронных сигарет и других “табачных изделий”, авторы законопроекта добавили в его понятийный аппарат определения табачного дыма и сопутствующих его курению явлений, а также прописали разные особенности употребления табачного дыма.

Жесткие ограничения и штрафы

Законопроект вводит жесткие ограничения на производство (кроме производства для экспорта) привычных большинству сигарет, на внутреннюю торговлю ими, а также на импорт. 

Если закон будет принят в нынешнем виде, из продажи исчезнут “крепкие” сигареты, поскольку предлагается запретить производить и продавать в Украине сигареты, в которых уровни выбросов никотина, смолы и монооксида углерода (в дыме одной сигареты) превышают:

• никотина – 1,0 мг,

• смолы – 10 мг,

• монооксида углерода – 10 мг.

Информацию об уровне никотина и смол предлагается убрать с пачки сигарет. Также будет запрещено маркировать сигареты с “капсулами” и “вкусом”. 

Под запрет попадут сигареты и табачные изделия, внешний вид упаковки которых не соответствует таким требованиям:

• если на упаковке отсутствуют медицинские предупреждения;

• если на упаковке присутствует количественная информация о содержании никотина, смолы, монооксида углерода;

• если на упаковке указывается, что определенное табачное изделие является менее вредным, чем другие;

• если на упаковке сообщают о вкусе, запахе, любых вкусо-ароматических добавках или их отсутствии;

• если на их упаковке или на самих табачных изделиях есть любые элементы или признаки, которые рекламируют табачное изделие или способствуют его применению, создавая ложное впечатление о его характеристиках.

Будет запрещено продавать не только табачные изделия с характерным запахом или вкусом, а и содержащие добавки:

• витамины или другие добавки, которые создают впечатление, что табачное изделие имеет преимущества для здоровья или приводит к уменьшению рисков для здоровья;

• кофеин или таурин и другие добавки, которые ассоциируются с энергичностью или жизненной силой;

• добавки, обладающие свойствами делать выбросы цветными;

• добавки, облегчающие вдыхания дыма или усвоения никотина;

• добавки, которые имеют канцерогенные, мутагенные или репродуктивно токсичные свойства в несгораемых форме.

Кроме этого, нельзя будет легально купить табачные изделия с пропитанным фильтром, бумагой, с капсулой, а также позволяющие изменять запах или вкус соответствующих табачных изделий или интенсивность дыма.

Читайте: Производители сигарет поставили ультиматум правительству из-за принятого Радой, но еще не подписанного президентом “табачного закона”

На каждой упаковке табачных изделий должны будут появиться общее медицинское предупреждение и комбинированное медицинское предупреждение, которое сопровождается цветной фотографией.

Общее медицинское предупреждение (“Курение убивает – бросай курить сейчас”) должно будет размещаться в нижней части одной из боковых поверхностей упаковки (для упаковок электронных сигарет и заправочных контейнеров предусмотрен такой текст: “Данный продукт содержит никотин – вещество, вызывающее сильную зависимость. Не рекомендуется для применения некурящими”). 

В нижней части другой боковой поверхности нужно будет указывать, что “Табачный дым содержит более 70 веществ, способных вызвать заболевание раком”.

Общее медицинское предупреждение и информационное сообщение должны иметь ширину не менее 20 мм и покрывать половину поверхности, на которой напечатаны.

Кроме общего медицинского предупреждения предусмотрены и комбинированные – на каждую пачку одно из 14 текстовых предупреждений с цветной фотографией (что именно будут печатать – решит правительство). Они должны будут покрывать 65% внешней передней и задней поверхности упаковки, содержать одинаковый текст и фотографию с обеих сторон, не перекрываться акцизной маркой и быть напечатаны в черной рамке черным жирным шрифтом на белом фоне.

Законодатель определил и внешний вид самих сигарет: цвет бумаги, фильтра или иного материала, образующего сигарету (кроме табака), должен быть белым с матовым покрытием – никаких других вариантов. Разве что бумага или покрытие вокруг конца сигареты, не предназначенного для поджигания, может иметь цвет пробкового покрытия. На сигарете разрешается указывать название торговой марки и типа изделия.

Законопроект запрещает продажу любых табачных изделий и предметов, связанных с их употреблением, лицам, не достигшим 21 года (сейчас сигареты могут продавать 18-летним гражданам).

Не будут продаваться сигареты, сигариллы или папиросы поштучно и в популярных сегодня пачках, содержащих больше или меньше 20 штук.

Электронные сигареты и заправочные контейнеры смогут продаваться в Украине тоже при ряде ограничительных условий. 

Никотиносодержащую жидкость можно будет продавать только в специальных заправочных контейнерах, объем которых не превышает 10 мл, в одноразовых электронных сигаретах или одноразовых картриджах, которые имеют объем не более 2 мл.

При этом, это должны быть “легкие” табачные изделия – содержание никотина в жидкости не должно превышать 20 мг на 1 мл, и она не должна будет содержать витамины или такие добавки, как кофеин или таурин. Вместе с тем, прописано, что электронные сигареты должны будут обеспечивать равномерное употребление доз никотина при обычных условиях использования и не иметь характерного запаха или вкуса.

Читайте: Кабмин хочет законодательно приравнять электронные сигареты и IQOS к табачным изделиям

Точки торговли любыми табачными изделиями будет запрещено размещать в местах розничной торговли, если точки таких продаж будут видны в самом магазине и за его пределами. То есть “раскладок” с пачками сигарет уже не будет. 

Продавцу разрешается показывать табачные изделия только конкретному покупателю старше 21 года по его требованию. Продавцы табачных изделий смогут вывесить один плакат не более 40 см на 30 см на одно место торговли, “в котором предоставляется текстовая информация черного цвета на белом фоне” об имеющихся в продаже табачных изделиях и устройствах для их курения с ценами, но без использования каких-либо графических изображений и рисунков.

Вводится дополнительный запрет на рекламу электронных сигарет, прочих табачных изделий и сопутствующих устройства. Кроме того, запрещается “отправка сообщений по почте, электронной почте, сообщений на мобильные телефоны, распространение видеодисков, видеоматериалов, компакт-дисков, компьютерных и других игр, размещение любой информации в сети Интернет, включая социальные сети или другие цифровые сети с целью стимулирования продажи устройств для обеспечения курения табачных изделий и табака”. 

Но о возможности приобретения табачных изделий в онлайне в законопроекте ничего не сказано. Как и отсутствуют нормы, касающиеся отдельных специализированных табачных магазинов.

Читайте: Прокуратура Киевщины добилась решения суда об аресте 1 млн пачек сигарет

За нарушение “субъектами хозяйствования” новых правил установлены большие штрафы. Они не привязаны к необлагаемому минимуму доходов граждан (НМДГ, равняется 17 гривнам) и, в зависимости от характера нарушения тех или иных норм, размер колеблется от 5 тыс. до 50 тыс. гривен. 

В частности, продажа табачных изделий и предметов, связанных с их употреблением, лицам, не достигшим 21 года или реализация (продажа) табачных изделий в упаковках, содержащих менее или более 20 сигарет, сигарилл или папирос, а также поштучно (кроме сигар) – будет караться штрафом от 1 тыс. гривен до 10 тыс. гривен.

Такой же штраф будет полагаться и за размещение пепельниц или кальяна или курение, а также за употребление табачных изделий и электронных сигарет в помещениях заведений ресторанного хозяйства. Самые большие штрафы предусмотрены за рекламу обычных и электронных сигарет.

Запретят курить везде

Как и раньше, будет запрещено курить в определенных местах. Но нельзя будет и использовать электронные сигареты, и употреблять другие “табачные изделия”:

• в лифтах и ​​таксофонах;

• в помещениях и на территории учреждений здравоохранения;

• в помещениях и на территории учебных заведений;

• в помещениях и на территории спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений и учреждений физической культуры и спорта;

• в помещениях заведений ресторанного хозяйства;

• в помещениях объектов культурного назначения;

• в помещениях органов государственной власти и органов местного самоуправления, других государственных учреждений;

• на детских площадках;

• в подъездах жилых домов;

• в подземных переходах;

• в транспорте общего пользования, используемого для перевозки пассажиров (а теперь и в такси);

• на стационарно оборудованных остановках маршрутных транспортных средств.

В этот список авторы законопроекта также включили и новый запрет на курение:

• в помещениях предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности;

• в помещениях гостиниц и аналогичных средств размещения граждан;

• в помещениях общежитий;

• на вокзалах.

Но и это не исчерпывающий список, поскольку “сельские, поселковые и городские советы в пределах соответствующей административной территории могут постоянно или временно запретить курение табачных изделий в дополнительно определенных ими местах”. По сути – на свое усмотрение, теоретически – на любой улице, площади, в парке и сквере.

Единственное исключение на запрет курения, и то с оговоркой (“кроме специально отведенных для этого мест”), делается для аэропортов. Для всех других помещений “специально отведенных” курильщикам пространств законодательные новеллы не предусматривают.

Курение табачных изделий в местах, где это запрещено, в любом случае будет наказываться штрафом в размере 30 НМДГ, т.е. 510 гривен. Действующим законодательством за такое правонарушение предусмотрен штраф в размере 3-10 НМДГ (51-170 гривен), а при повторном нарушении – 10-20 НМДГ (170-340 гривен).

Секрет Кабмина и еще шесть законопроектов

В декабре 2019 года года Кабмин уверял, что в скором времени крепкие, электронные и сигареты со вкусом будут регулироваться в Украине по правилам Евросоюза. Подразумевалось, что правительство подаст в ВР законопроект “О внесении изменений в некоторые законы Украины по адаптации законодательства к требованиям Директивы 2014/40/ЕС Европейского Парламента (по охране здоровья населения от вредного воздействия табака)”.

24 декабря 2019 года сообщалось, что Кабмин одобрил законопроект и представил его нормы в общих чертах. Но за почти два месяца проект закона так и не был внесен в парламент – среди зарегистрированных законопроектов на парламентском сайте он не значится.

Но есть три других зарегистрированных законопроекта с похожим названием и содержанием:

1. №2719 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по адаптации законодательства Украины к требованиям Директивы Европейского парламента и Совета 2014/40/ЕС от 3 апреля 2014 г. по сближению законов, подзаконных нормативно-правовых актов и административных положений государств-членов по производству, представления и продажи табачных изделий и сопутствующих продуктов и об отмене Директивы 2001/37/ЕС” от 11 января 2020 года (автор – Иванна Климпуш-Цинцадзе, фракция “Европейская солидарность”, глава комитета ВР по вопросам интеграции Украины с ЕС).

Этот законопроект в целом предусматривает те же запретительные нормы относительно крепких сигарет, сигарет “со вкусом” и электронных сигарет, что и законопроект Михаила Радуцкого. Отличие в том, что Климпуш-Цинцадзе не предлагает строгих ограничений в торговых залах, не добавляет запретов на курение в общественных местах и не касается изменения штрафных санкций.

2. №2719-1 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно приведения законодательства Украины в соответствие с требованиями Директивы Европейского парламента и Совета 2014/40/ЕС от 3 апреля 2014 (относительно регулирования производства и оборота табака и электронных сигарет)” от 27 января 2020 года (авторы – Марьян Заблоцкий и Евгений Петруняк, фракция “Слуга народа”).

Этот законопроект берет за основу законопроект №2719, дополняя его положениями о запрете трансграничных дистанционных продажи табачных изделий и электронных сигарет. Законопроектом также предусматривается введение новых санкций и усиления существующих за правонарушения в сфере производства и оборота табачных изделий и электронных сигарет.

3. №2719-2 “о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по адаптации законодательства Украины к требованиям Директивы Европейского парламента и Совета 2014/40/ЕС от 3 апреля 2014 г. по сближению законов, подзаконных нормативно-правовых актов и административных положений государств-членов по производству, представления и продажи табачных изделий и сопутствующих продуктов и об отмене Директивы 2001/37/ЕС” от 28 января 2020 года (автор – Александр Дубинский, фракция “Слуга народа”, 94 округ Киевской области – Обухов, Васильков и соответствующие районы).

Этим законопроектом предлагается ввести единую государственную информационную систему, обеспечивающую “создание, сбор, накопление, обработку, защиту, учет и предоставление информации об обороте товаров, подлежащих обязательной идентификации, с помощью нанесения цифрового двумерного уникального кода непосредственно на каждую единицу товара” табачных изделий. Это делается, чтобы отследить движение товара от его производителя или импортера до момента ее реализации конечному потребителю. В законопроекте Радуцкого это не предусмотрено, но подробно описывается необходимость регулярной отчетности производителей и поставщиков табачного товара.

Во всех трех законопроектах фигурирует Директива Европарламента 2014/40/ЕС от 3 апреля 2014 года. Взамен устаревших правил, описанных в Директиве от 2001 года, она описывает последние европейские правила обращения табачных изделий, направленные на борьбу с эпидемией табакокурения. 

Читайте: Страшно жить: в Киеве человека пырнули ножом за сигарету

Директива 2014/40/ЕС предусматривает:

• внедрение унифицированной типологии табачных изделий, в зависимости от способа их потребления (табачные изделия для курения, бездымные табачные изделия, новейшие табачные изделия), обеспечивает системный подход к их определению и режимов правового регулирования производства и обращения;

• обновленные правила маркировки табачных изделий для курения, а именно увеличение размера медицинских предупреждений о вреде курения;

• правила маркировки и нанесения предупреждений на бездымные табачные изделия;

• введение определения и регулирования электронных сигарет, заправочных контейнеров и травяных изделий для курения, которое сейчас отсутствует в законодательстве Украины;

• запрет использования вкусовых добавок к табачным изделиям, как одно из средств маркетинга;

• уменьшение допустимых норм содержания никотина, смолы и монооксида углерода; ведение отчетности по ингредиентам и добавкам к табачным изделиям.

Соглашение об Ассоциации между Украиной и ЕС предусматривает, что национальное законодательство в этой сфере должно быть приведено в соответствии с общеевропейским. На это направлены в различной степени все описанные законопроекты. КиевVласть подробно рассмотрела законопроект Михаила Радуцкого, поскольку вероятность его принятия выше, чем у других.

Кроме того, в ВР были зарегистрированы три законопроекта, альтернативных инициативе Михаила Радуцкого:
- №2813-1 от 14 февраля, автор - Дмитрий Черный (фракция "Слуга народа");

- №2813-2 от 17 февраля, авторы - Марьян Заблоцкий и Евгений Петруняк, которые, напомним, являются авторами законопроекта №2719-1;

- №2813-3 от 17 февраля, автор - киевский мажоритарщик Александр Юрченко (211 округ, Голосеево, фракция "Слуга народа").

На момент публикации статьи текстов этих законопроектов на сайте ВР еще не было.

Читайте: Нардепы от “Слуги народа” предлагают декриминализировать самогоноварение

Фото: коллаж KV

КиевVласть