Бюджетное финансирование не помогает вытянуть Киев из градостроительной ямы

Столичное руководство решило в 2021 году потратить 20 млн гривен на разработку проекта Генплана Киева-2025, планов зонирования территорий, на доработку уже существующих и подготовку новых Детальных планов территорий (ДПТ) и пр. Это вовсе не означает, что к концу года в Киеве наконец появятся основополагающие градостроительные документы. Сроки завершения работ, на которые из столичной казны уже потрачено более 130 млн гривен, постоянно сдвигаются. Похоже, чиновников интересует только процесс освоения бюджетных средств.

Как стало известно KV, Программой соцэкономразвития Киева на 2021-2023 годы (решение Киевсовета № 23/23 от 24.12.2020 года) предусмотрено в 2021 году выделение 20 млн гривен на “строительство и региональное развитие”. Распорядителем этих средств выступает Департамент градостроительства и архитектуры Киевской горгосадминистрации (КГГА).

Бюджетные средства в текущем году должны быть освоены на:

• разработку проекта нового Генплана развития Киева и его пригородной зоны до 2025 года – 9,4 млн гривен;

• разработку проекта интегрированного Плана развития транспортной инфраструктуры Киева и его пригородной зоны – 3,1 млн гривен;

• разработку проекта Плана зонирования отдельных частей города – 1 млн гривен;

• разработку и корректировку материалов ДПТ и концепций развития территорий, градостроительных программ и другой градостроительной документации, паспортов улиц, городских узлов, технико-экономических обоснований, отраслевых и комплексных схем – 406 тыс. гривен;

• разработку проекта и внедрение комплексной информационно-аналитической системы “Градостроительный кадастр Киева” – 6 млн гривен. 

В Программе соцэкономразвития Киева указано, что на разработку всего указанного выше, по состоянию на 1 января 2021 года, в общей сложности потрачено уже более 130 млн гривен. 

В документе упоминается о проблеме “отсутствия в столице основных градостроительных документов” и указана основная цель – “проведение целенаправленной градостроительной политики”, в результате которой Киев должен стать городом “с гармоничной и сбалансированной застройкой, которая развивается в соответствии с потребностями общины”. Вот только решать указанную проблему для достижения основной цели, похоже, никто в ближайшие годы не собирается -  сроки разработки основных градостроительных документов, как известно, постоянно смещаются.

Проект Генплана-2025

Согласно программе, разработка проекта Генплана развития Киева и его пригородной зоны до 2025 года рассчитана до декабря 2021 года. Указано, что сметная стоимость проекта составляет 28,1 млн гривен, из которых по состоянию на 01.01.2021 года потрачено 18,6 млн гривен. Сроком начала разработки проекта указан июль 2009 года. 

KV не раз писала, что решение о разработке нового Генплана столицы до 2025 года Киевсовет принял еще в 2008 году в каденцию мэра Леонида Черновецкого. В 2009 году Минрегионстрой Украины согласовал программу разработки Генплана Киева, что, вероятно, и считается началом работы над ним. При этом, законодательство в 2012 году фактически сделало все генпланы бессрочными, предписав местным властям лишь мониторить их соблюдение и периодически их корректировать с учетом “новых вызовов”. 

Тем не менее, столичное руководство работу над проектом нового генплана не прекратило, периодически объявляет его готовым и выставляет на общественные обсуждения. 

Читайте: Новый Генплан Киева. Для застройщиков, а не для киевлян

При этом, директор Департамента экономики и инвестиций КГГА в декабре 2020 года сообщила депутатам Киевсовета, что деньги на разработку проекта Генплана могут выделяться до тех пор, пока он не будет утвержден. Также в декабре 2020 года стало известно, что  требует доработки Историко-архитектурный опорный план Киева (ИАОП) в составе нового проекта Генплана Киева.

Проект зонирования территорий

На проект Плана зонирования отдельных частей города в Программе соцэкономразвития Киева на 2021 год предусматривается выделение 1 млн гривен при сметной стоимости этого проекта в 49 млн гривен. Указывается, что работа над планом зонинга началась в июле 2013 года, а по состоянию на 01.01.2021 года на него уже потрачено 38 млн гривен. 

Отметим, что действующим Генпланом-2020 предусмотрено восемь планировочных зон, для каждой из которых должен быть разработан отдельный проект. К примеру, проект зонинга территории центральной планировочной зоны Киева был разработан на основании решения Киевсовета № 69/8353 от 20 сентября 2012 года и представлен в 2016 году на суд общественности. KV сообщала, что этот проект вызвал шквал нареканий. 

Читайте: Опрос KV: депутаты Киевсовета о зонинге Броневицкого

В итоге данный проект до сих пор не утвержден Киевсоветом, как и планы зонирования других территорий столицы.

Отметим, что отсутствие утвержденного Плана зонирования территории центральной планировочной зоны Киева застройщики неоднократно использовали в судах. Таким образом им зачастую удается избежать при строительстве в центре столицы обязательства по соблюдению граничной высотности в 27 метров, прописанной в Генплане. 

Читайте: КГГА “слила” в суде дело о граничной высотности новостроя в историческом центре Киева

Другие планы

В Программе соцэкономразвития Киева на 2021-2023 годы говорится, что на разработку интегрированного Плана развития транспортной инфраструктуры Киева и его пригородной зоны по состоянию на 1 января 2021 года потрачено 38,1 млн гривен из 49 млн гривен, предусмотренных по смете. Начало подготовки проекта, дескать, началось в марте 2015 года и должно закончиться в декабре 2023 года. 

KV сообщала, что в декабре 2019 года Департамент градостроительства и архитектуры КГГА заказал разработку стратегической экологической оценки Схемы размещения гаражей и автостоянок и Комплексной схемы транспорта в составе интегрированного плана развития транспортной инфраструктуры Киева. И это несмотря на то, что эти схемы должны были появиться в виде проектов лишь к концу 2020 года.

Читайте: В КГГА за 2 млн гривен заказали оценку еще не разработанных документов

В Программе соцэкономразвития Киева размытые сроки исполнения указаны и на целый перечень других работ. Разработку и корректировку материалов ДПТ и концепций развития территорий, градостроительных программ и другой градостроительной документации, паспортов улиц, городских узлов, разработку технико-экономических обоснований, отраслевых и комплексных схем, оказывается, нужно завершить декабре 2024 года. Эта работа якобы началась в декабре 2012 года. Похоже, сроки ее выполнения опять продлят: указано, что общая сметная стоимость таких работ – 25 млн гривен, а на 1 января 2021 года из них было освоено пока лишь 10,1 млн гривен. 

Читайте: Плод больного воображения: Киевсовет утвердил еще один “уплотняющий” ДПТ Печерска

Столичный правозащитник и общественный деятель Александр Дядюк считает, что затягивание сроков подготовки проектов Генплана, зонинга и некоторых ДПТ служит в Киеве цели выделения на эти работы все нового и нового финансирования. В итоге, "осваиваются" значительно большие объемы бюджетных средств, нежели если бы каждый проект был подготовлен в сжатые сроки. 

Кроме того,  утверждаемые Киевсоветом ДТП, как известно, очень часто противоречат Генплану, хотя должны его уточнять. "Часто данные в утвержденном Генплане Киева и в ДТП не имеют друг к другу никакого отношения. Несмотря на то, что ДТП должны лишь уточнять данные Генплана, и ни в коем случае не изменять их", – напомнил Дядюк. 

Читайте: Утвержденные Киевсоветом ДПТ массово оспариваются в судах

По мнению правозащитника, целостная системная застройка Киева будет возможна только в том случае, если все основополагающие градостроительные планы будут приняты, и желательно с небольшим разрывом по времени. Кроме того, важно, чтобы такие документы представляли собой единую целостную структуру со взаимодополняющей информацией, которую невозможно истолковать двояко.

Читайте: Киев обрекли на тотальную незаконную застройку

Напомним, Департамент градостроительства и архитектуры КГГА с 1 ноября 2016 года возглавляет Александр Свистунов.

Фото: коллаж KV

КиевVласть