10 страниц Шмыгаля: программа нового Кабмина - декларация намерений без сроков и механизмов осуществления
Аппарат Верховной Рады (ВР) традиционно с опозданием опубликовал на сайте ВР текст программы Кабинета министров Дениса Шмыгаля (на фото). Программа деятельности нового правительства минимум вдесятеро короче аналогичного документа бывшего Кабмина Алексея Гончарука, но так же бессодержательна. Опыт предыдущего правительства показывает, что от отставки не спасает программа, принятая ВР и как бы дающая годовой иммунитет.
О содержании правительственной программы KV стало известно из приложения к проекту постановления №3330 “О Программе деятельности Кабинета Министров Украины” от 3 апреля, зарегистрированного в ВР 13 апреля с.г.
Быть может, в среду, 15 апреля, на своем новом внеочередном заседании ВР утвердит эту “реалистичную и ответственную” программу, как в ней сказано.
"Первое направление работы – это преодоление рисков для жизни и здоровья наших граждан. Второе – возобновление экономического роста", – говорится во вступлении к программе правительства Дениса Шмыгаля, которое было назначено 4 марта с.г. после скоропостижной отставки Кабмина Алексея Гончарука.
В программе – вступление, два раздела, вмещающих в себе 21 главу, в каждой из которых очерчены приоритеты деятельности в разных сферах. Все это умещается на десяти страницах стандартного текста 14-м кеглем – несколько листочков формата А4. Документ напоминает конспект целеполагания и совершенно не похож на развернутое повествование о пошаговых действиях (которым должна быть программа правительства).
Новый Кабмин должен представить парламенту свою программу на протяжении месяца после назначения. Формально сроки соблюдены: программа зарегистрирована ВР 3 апреля, но ее текст был вывешен только 13 апреля.
Нардеп от округа №94 (Обухов, Васильков и соответствующие районы Киевщины) Александр Дубинский (фракция “Слуга народа”) опубликовал программу Кабмина у себя в Facebook аккурат 3 апреля. При этом источники KV в Кабмине говорили, что программа еще на доработке.
Отметим, вчера Telegram-канал “Темный рыцарь”, который связывают, в первую очередь, с Дубинским, написал: “Две недели назад нам (народный депутатам, – KV) раздали пустопорожнюю программу Кабмина и попросили дополнить ее предложениями. Все писали письма, предлагали решения и концепции. Сегодня Кабмин подал в Раду версию без каких-либо изменений вообще”.
Программа Кабмина Шмыгаля действительно не содержит никаких сроков воплощения в жизнь любых задекларированных целей. О многом (кроме программы реинтеграции Донбасса) ранее на целую пятилетку вперед мечтало правительство Гончарука. Его программу ВР одобрила Рада 4 октября 2019 года, а через пять месяцев, невзирая на иммунитет, отправила Кабмин Гончарука в отставку.
Читайте: Невнятное далеко: Кабмин написал себе рамочный план деятельности ориентировочно на пять лет
В целом, действующий Кабмин, как и все предыдущие, ставит целью обеспечить материальное благосостояние украинцев путем "построения эффективной экономической системы", добиться развития предпринимательской деятельности и создания новых рабочих мест. При этом – придерживаться высоких социальных стандартов и поддерживать “неизменный курс на европейскую и евроатлантическую интеграцию Украины" в контексте Соглашения об Ассоциации между Украиной и ЕС.
Краткосрочные приоритеты
Правительство обещает, что направит первоочередные усилия на решение задач, которые ставит перед страной мировая пандемия COVID-19. В оргплане борьбы с эпидемией и ее последствиями:
-
подготовка сети учреждений здравоохранения для работы в особых условиях, обеспечение медицинских учреждений необходимым оборудованием, лекарственными средствами и материалами, создание дополнительных мест оказания медицинской помощи;
-
восстановление системы противоэпидемической защиты, усиление контроля за соблюдением и реализацией карантинных мероприятий;
-
обеспечение непрерывной работы объектов критически важной инфраструктуры и продовольственной безопасности;
-
создание условий для обеспечения отечественного производства необходимых лекарственных средств, медицинского оборудования и изделий, а также других критически важных товаров;
-
обеспечение кризисной коммуникации с населением по соблюдению карантинных мероприятий и преодоления эпидемии.
В сфере экономики правительство наметило:
-
пересмотр бюджета-2020 для усиления социальной защиты и поддержки экономики (это было сделано, в том числе, 13 апреля, когда ВР проголосовала за правительственный секвестр бюджета);
-
предоставление кредитной поддержки малому и среднему бизнесу, который понес потери в результате карантинных мероприятий;
-
поддержку отечественного промышленного производителя, в том числе, путем осуществления государственного заказа и государственных закупок;
-
применение фискальных и других инструментов для уменьшения нагрузки на бизнес в условиях форс-мажора;
-
привлечение к активной экономической жизни страны граждан, которые вернулись после длительного пребывания за границей (т.е. "заробитчан").
Социальные меры поддержки Кабмин видит следующими:
-
обеспечение ежегодной индексации пенсий и оказание помощи пенсионерам и другим незащищенным слоям населения;
-
максимальное упрощение предоставления временной помощи по безработице на период действия карантинных мероприятий;
-
обеспечение повышенной оплаты труда медицинским работникам и лицам, которые задействованы в ликвидации вспышек коронавирусной инфекции (это также предусмотрено в измененном бюджете-2020);
-
организация дистанционного обучения, завершение 2019/2020 учебного года, проведение внешнего независимого оценивания (ВНО) и вступительной кампании в 2020 году.
Долгосрочные приоритеты
На дальнюю перспективу Кабинет Шмыгаля декларирует стимулирование экономики в период постпандемии: развитие малого и среднего предпринимательства (МСП), поддержку отечественной промышленности, "эффективное управление" госпредприятиями путем их распродажи и внедрения “международных стандартов управления” на оставшихся в госуправлении, обеспечение продовольственной и энергетической безопасности, развитие науки и инноваций.
Ради развития предпринимательства правительство декларирует:
-
создание благоприятных условий для развития и восстановления МСП;
-
обеспечение занятости населения путем поддержки предпринимательской инициативы граждан;
-
содействие уменьшению регуляторного давления на МСП;
-
ведение новых и расширение существующих программ кредитной поддержки МСП.
Промышленные производители, вероятно, могут рассчитывать на:
-
создание условий для развития тех, производит высокотехнологичную продукцию;
-
защиту отечественного производителя через механизмы Всемирной организации торговли (ВТО);
-
господдержку экспортеров для расширения присутствия украинской продукции на зарубежных рынках;
-
введение экспортного кредитования, реализация "промышленного безвиза" и активное продвижение украинских товаров (на внешних рынках).
Продовольственную безопасность, по мнению правительства Шмыгаля, должна обеспечить земельная реформа, то есть т.н. “рынок земли”. В усеченном виде он принят в виде законопроекта №2178-10, но даже в таком виде несет в себе угрозы и аграрному сектору, и в целом национальной безопасности Украины. Вчера ВР отклонила все проекты постановлений об отмене результатов голосования по №2178-10 и теперь у спикера ВР Дмитрия Разумкова и президента Владимира Зеленского нет никаких препятствий к подписанию этого документа.
Подробнее: Селяни-злочинці: як влада змушуватиме продавати землю задешево під прикриттям МВФ та Світового банку
В сфере энергобезопасности правительство предлагает набор привычных мер, которые и так должны выполняться:
-
снижение энергетической зависимости, диверсификация источников энергоресурсов, развитие возобновляемых и низкоуглеродистых источников энергии, обеспечения надежности, экологичности и доступности энергии для всех потребителей;
-
введение эффективных правил и механизмов деятельности энергетических рынков вместе с коммерческим учетом ресурсов, обеспечение интеграции энергетических рынков с европейскими рынками, прозрачная работа независимых регуляторов;
-
повышение энергоэффективности по цепочке от производства до потребления энергии, стимулирование энергоэффективных мероприятий, привлечения инвестиций для внедрения энергоэффективных и инновационных технологий.
И развитие науки и инноваций правительство традиционно собирается обеспечить за счет:
-
обеспечения условий для результативной деятельности ученых и исследователей, содействия развитию прикладных исследований;
-
развития инфраструктуры, обеспечивающей благоприятные условия для создания и внедрения (коммерциализации) инноваторами результатов их исследований и разработок;
-
введения грантового финансирования науки и инноваций.
Повышение жизненных стандартов
Здесь все еще банальнее и декларативнее, чем в предыдущих пунктах.
1. Обеспечение здоровья нации:
-
продолжение медреформы (вероятно, Квиташвили-Супрун);
-
создание доступной сети специализированных учреждений здравоохранения;
-
расширение программы "Доступные лекарства";
-
обеспечение медработникам достойных зарплат.
2. Повышение качества образования:
-
продолжение реализации концепции "Новая украинская школа";
-
создание современной учебно-производственной инфраструктуры профобразования;
-
предоставление финансовой автономии высшей школе и ее финансирование на основе показателей их образовательной, научной и международной деятельности.\
3. Социальная защита населения:
-
индексация пенсий;
-
создание предпосылок для эффективного функционирования накопительной пенсионной системы;
-
адресная социальная помощь;
-
поддержка и адаптация ветеранов.
4. Развитие культуры и защита информационного пространства:
-
защита и популяризация культурного наследия и культурных ценностей;
-
формирование целостного украиноязычного культурно-информационного пространства;
-
защита украинского информационного пространства, противодействие информационной агрессии, в том числе, на временно оккупированных территориях.
Также в программе – развитие спорта, реконструкция спортивной инфраструктуры для всех и повышение уровня "экономической и общественной активности молодежи, ее интеграции в общественную жизнь и адаптации к вызовам", в том числе, за счет развития культуры волонтерства среди детей и молодежи.
Развитие регионов
Здесь также предполагается продолжение уже действующих программ. Кабмин хочет:
-
сформировать эффективное местное самоуправление и органы государственной власти на новой территориальной основе;
-
оптимизировать систему территориальной организации власти на местах, усовершенствовать административно-территориальное устройство (АТУ);
-
продолжить реализацию программы "Большая стройка" (программа Кабмина Гончарука, по сути – собранные воедино старые инфраструктурные программы);
-
восстановить мобильность населения и транспортную логистику страны – реформировать железнодорожные перевозки, развивать авиаинфраструктуру, портовую инфраструктуру и речные перевозки;
-
восстановить необходимую инфраструктуру в Луганской и Донецкой областях, создать на этих территориях новые рабочие места;
-
трансформировать "угольные регионы", обеспечить достойные условия работы и уровень оплаты труда шахтеров;
-
реформировать строительную и градостроительную отрасли (“защита инвесторов строительства от бесчестных застройщиков”);
-
запустить программы по обеспечению граждан собственным жильем, развивать ипотечное кредитования.
Оборона и безопасность
Цель – усилить обороноспособность государства и "восстановить территориальную целостность государства". Для этого потребуется "эффективный оборонный менеджмент, профессиональный и мотивированный персонал сил обороны, военный резерв, развитая военная инфраструктура, логистика и запасы материальных средств" и соответствующее современное вооружение.
Для этого правительство намерено приступить к реформированию и развитию отечественного оборонно-промышленного комплекса (ОПК) при "укреплении международной солидарности в противодействии агрессии РФ, обеспечении режима санкций".
Внутри государства нашу безопасность призваны обеспечить:
-
быстрое и компетентное реагирование органов системы МВД на чрезвычайные ситуации и происшествия, угрожающие безопасности граждан;
-
превентивные программы противодействия преступности;
-
обеспечение органов и подразделений аварийно-спасательных и пожарно-спасательных служб современной техникой и оборудованием;
-
обеспечение надежности государственной границы и качественного сервиса при ее пересечении.
Власть цифры
Кабмин Шмыгаля намерен продолжать цифровизацию госорганов и ключевых правительственных сервисов, параллельно создавая "предпосылки для предотвращения коррупции благодаря переходу на новые технологии общения граждан, бизнеса и власти":
-
совершенствование системы госуправления для эффективного использования ресурсов на содержание органов исполнительной власти
-
согласование стратегического и бюджетного планирования для сбалансированности бюджета и долговой безопасности;
-
обеспечение эффективного и прозрачного сотрудничества с международными финансовыми организациями;
-
повышение эффективности администрирования налогов, сборов и таможенных платежей с сохранением баланса между вопросами безопасности и простотой процедур;
-
привести налоговое и таможенное законодательства к стандартам Евросоюза, внедрить международные стандарты “прозрачности и обмена информацией”.
Собирается Кабмин и разработать новую "систему отношений между работником, работодателем и государством в условиях изменения системы в период постпандемии". Будет ли она похожа на “труд по-Милованову” без профсоюзов и гарантий прав рабочих – неизвестно.
Фото: Главред
