Киев отложил операцию “Агломерация” на 2019 год
Из-за нехватки денег и законодательной неопределенности проект ассоциации “Киевская агломерация” буксует. Палки в колеса “большому Киеву” ставит и кадровая политика Виталия Кличко - уволив Алексея Резникова, который кроме должности зама градоначальника занимал пост руководителя агломерационной рабочей группы, мэр еще не определил ответственного за “объединительный процесс”. Пока муниципалитет Киева ищет нового менеджера проекта, власти пригородных населенных пунктов декларируют боязнь и недоверие по отношению к будущей ассоциации. Чтобы не дразнить гусей, в 2018 году в администрации столицы решили не форсировать проект.
Об этом KV стало известно из официальных ответов Киевской горгосадминистрации (КГГА) на запросы редакции.
В частности, стало известно, что КГГА планирует отложить создание и развитие Киевской агломерации до 2019 года. Киев сперва решил проработать технико-экономическое обоснование проекта (ТЭО). А устав “Агломерации” будут разрабатывать после создания рабочей группы, которая стала необходимой из-за увольнения Алексея Резникова с поста заместителя председателя КГГА.
История
21 декабря 2017 года Киевсовет принял решение №1045/4052 “Об инициировании создания местной ассоциации “Киевская агломерация”, проект которого разработали депутаты (на тот момент состоявшие во фракции “Самопомощь”) Сергей Гусовский и Олег Макаров.
Этим решением КГГА было поручено организовать и провести консультации с городскими, сельскими, поселковыми головами и секретарями местных советов прилегающих к Киеву населенных пунктов по вопросу создания ассоциации. Контроль за выполнением указанного решения был возложен на Киевского городского голову Виталия Кличко.
Этот проект появился в связи с необхоимостью решения главных инфраструктурных проблем столицы и близлежащих территорий: плохие дороги, катастрофическое состояние канализации, транспортное сообщение между столицей и регионом, а также недостаток школ и садиков.
По задумке, войти в состав агломерации предлагалось Киеву и 10 городам (Борисполь, Боярка, Бровары, Буча, Васильков, Вышгород, Вишневое, Ирпень, Обухов, Украинка), восьми поселкам (Ворзель, Глеваха, Гостомель, Калиновка (Броварской район), Калиновка (Васильковский район), Коцюбинское, Козин, Чабаны) и более 50 селам Киевской области.
Читайте: Область отказалась от идеи Киевской агломерации, - Резников
Также, согласно принятому решению, КГГА должна была представить Киевсовету проект Устава ассоциации и аналитическую записку о проблемах и перспективах взаимодействия Киева и близлежащих населенных пунктов не позднее 21 января 2018 года, а до 21 февраля рассказать о результатах переговоров.
Администрация и Киевсовет
По информации Департамента земельных ресурсов КГГА (письмо от 29.01.2018 года), коммунальное предприятие (КП) “Киевский институт земельных отношений” разрабатывало проект землеустройства по установлению границ Киева. Сам Департамент предоставил список из 29 местных советов, граничащих со столицей.
Как стало известно из ответа Департамента общественных коммуникаций КГГА от 19.10.2018 года на информационный запрос KV, во исполнение п. 2 решения письмом от 19.02.2018 № 225-КР-654 Киевсовет направил соответствующие письма городским и поселковым советам, смежных с Киевом: г. Борисполь, г. Боярка, м. Бровары, г. Буча., г. Васильков., г. Вышгород, г. Вишневое, г. Ирпень., г. Обухов, г. Украинка, пгт Ворзель, с. Глеваха, пгт. Гостомель, с. Калиновка (Броварской район), пгт Калиновка (Васильковский район), пгт Коцюбинское, пгт Козин, пгт Чабаны и в Киево-Святошинский райсовет.
В июле 2018 года КГГА провела рабочее совещание при участии коммунального научно-исследовательского учреждения “Научно-исследовательский институт социально-экономического развития города” (КИИУ “НИИ СЭРГ”), а также трех департаментов КГГА: экономики и инвестиций, земельных ресурсов, градостроительства и архитектуры. Но на этой встрече так и не смогли придумать механизм реализации “Агломерации”, говорится в ответе.
Повторное совещание при участии уже бывшего замглавы КГГА Резникова, НИИ СЭРГ, коммунальной организации “Институт Генерального плана Киева”, а также уже бывшего главы Киевской облгосадминистрации (КОГА) Александра Горгана и представителей городов области, состоялось 26 августа 2018 года. Там определили “приоритетные направления сотрудничества” по созданию агломерации, но без конкретики.
Также всем главам депутатских фракций Киевсовета прислали разослали два варианта Устава планируемой агломерации. Первый разработан секретариатом Киевсовета (исх. от 10.04.2018 года), второй - депутатами из фракции “Самопомощь” (исх. от 10.07.2018). Предложений и замечаний в КГГА от глав фракций по состоянию на 18 октября 2018 года не поступало.
Область
Тем временем руководства городов и сел области в большинстве с опаской начали смотреть на идею создания агломерации.
Согласно ответам, присланным в Киевсовет от местных советов с февраля по июль 2018 года, инициативу Киевсовета однозначно поддержали только советы Шостки, Новых Петровцов, Обухова и Борисполя.
Киево-Святошинский райсовет и Киевский облсовет (письмо от 28.02.2018 № 530 / 07-02) сочли, что основания для образования ассоциации отсутствуют.
Остальные советы городов и поселков не видят возможным образование ассоциации, ссылаясь на то, что без должной законодательной базы и проработанного пути об агломерации говорить рано. Да и в целом, объединений вроде ОТО вполне достаточно для слаженной работы сообща.
В частности, четыре местных совета - Броварской, Васильковский, Ворзельский и Ходосеевский - хотят сначала проконсультироваться с КГГА.
Отказались инициировать агломерацию села Погребы, Вишенка и Калиновка (Броварской район).
Также четыре местных совета направят обращение в Верховную Раду с требованием не допустить принятия законопроекта №6743 “Про городские агломерации” - Броварской городской, Васильковский городской, Ирпенский городской и Ворзельский поселковый советы.
Козинский и Украинский поселковые советы не готовы обсуждать проект ассоциации до тех пор, пока не завершат мероприятия в рамках децентрализации.
Бучанский городской совет не смог на сессии решить данный вопрос - не хватило голосов. Ответов остальных населенных пунктов пока нет.
В июле 2018 года секретарь Киевсовета Владимир Прокопив заявил, что поговорить об агломерации согласились семь населенных пунктов: Бровары, Васильков, Ворзель, Борисполь, Обухов, а также Новые Петровцы и Ходосовка. Он признал, что сперва необходимо установить законодательную базу, для чего ВР потребуется принять законопроект “Про городские агломерации” (№6743).
Но даже те, кто готов обсудить проект ассоциации, не уверены, что примут позитивное решение. В ответе Департамента общественных коммуникаций КГГА сказано, что они в телефонном режиме консультировали 22 сельсовета области и большинство из них потребовали больше времени для изучения вопроса, при этом не стремясь выражать поддержку идее ассоциации.
Читайте: Александр Горган: “Главная проблема Киевской области - это Киев”
Впрочем, в интервью в ток-шоу “Эхо Украины” телеканала “Прямой” 7 октября 2018 года глава КОГА Александр Горган оптимистично оценил шансы на создание Киевской агломерации, заявив, что “вместе с Киевской мэрией мы формируем пошагово план, который даст возможность и разгрузить Киев, и вынести из Киева промышленную зону, и сформировать логистические центры и правильную взаимоинтегрированную систему общественного транспорта”.
Сегодня
КГГА оказалась не готова к тому, чтобы полноценно и в сроки изучить все “за” и “против” амбициозного проекта ассоциации “Киевская агломерация”. Несмотря на предпринятые попытки, дедлайны были сорваны.
Еще в апреле этого года главу администрации упрекал глава комиссии Киевсовета по вопросам регламента и депутатской этики Олег Макаров. В ответ на его обращение письмом от 16.04.2018 года №007-1296 за подписью замглавы КГГА Алексея Резникова ему была предоставлена информация о позиции каждого населенного пункта относительно участия в ассоциации.
Но по состоянию на дату подачи этого обращения она уже потеряла актуальность, а информации о готовности населенных пунктов к участию в проекте не было.
Второй автор оригинального проекта Сергей Гусовский, также в апреле в ходе “Часа вопросов к Виталию Кличко и заместителям главы КГГА” поинтересовался у мэра о ходе консультаций с местными головами прилегающих к Киеву населенных пунктов.
На это Киевский городской голова Виталий Кличко ответил, что встречался с французской делегацией, в состав которой входили представители “Метрополии Большого Парижа”. И теперь курс взят на Парижскую модель агломерации.
Но интереснее стало после заявления Алексея Резникова, который сказал, что инициатива создания “Киевской агломерации” (по состоянию на апрель 2018 года) поддерживается далеко не всеми фракциями столичного горсовета и не находит необходимой поддержки со стороны руководства прилегающих к столице населенных пунктов.
Читайте: Кличко подписал с Метрополией Большого Парижа коммюнике о сотрудничестве в развитии агломераций
5 октября 2018 года Олег Макаров вновь выступил с претензией к главе КГГА Виталию Кличку о том, что КГГА не выполнила решение Киевсовета №1045/4052 “Об инициировании создания местной ассоциации “Киевская агломерация” по части вынесения Устава на рассмотрение в сессионный зал, как и аналитическую записку о возможных проблемах и перспективах взаимодействия Киева и прилегающих населенных пунктов.
На информационный запрос KV о том, кто ответственен за этот промах, КГГА ответили: не могут сказать, кто должен был этим заниматься, “информация про ответственные структурные подразделения отсутствует”.
Как итог, по состоянию на 11 октября 2018 года КГГА так и не предоставила Киевсовету на рассмотрение проект Устава ассоциации, который должна была подать еще до 21 января 2018 года. Это не говоря уже о докладе по проведенным консультациям с городскими, поселковыми и сельскими советами, который должен был состояться до 21 февраля 2018 года.
Как следует из ответа Департамента общественных коммуникаций КГГА, проблем, которые не позволили продвинуться с вопросом агломерации, было предостаточно. Например, депутатские фракции не проявляли активного интереса к проекту - с их стороны нет предложений и замечаний, главы фракций не принимали участие в рабочих совещаниях.
Исследование, которое должен был провести “Киевский научно-исследовательский институт”, не могло быть профинансировано, поскольку это не предусмотрено в решении Киевсовета “Об инициировании создания местной ассоциации “Киевская агломерация”.
Не хватает актуальной информации - в частности, новейшие данные переписи населения могли бы значительно ускорить работу над аналитической запиской.
Замглавы. КГГА Алексей Резников, который был назначен ответственным за выполнение решения, больше не занимает эту должность.
Да и не все населенные пункты поддерживают идею агломерации, поскольку вовлечены в процесс децентрализации, который еще не завершен.
Таким образом, КГГА решили отложить вопрос до 2019 года - именно в следующем год КИИУ “НИИ СЭРГ” займется подготовкой аналитической записки - “исследованием проблем и перспектив в контексте создания агломерации”. А администрация будет решать те из обозначенных вопросов, которые может. Вместо уволенного Резникова переизберет главу рабочей группы, ускорит процесс рассмотрения и принятия Устава и разработки аналитической записки, и продолжит консультации с главами сельских, поселковых и городских советов Киевщины.
Читайте: Мутный союз. Территории Киевщины усомнились в необходимости сотрудничать со столицей
Фото: коллаж KV
