Корупційні скандали, недобудовані ЖК та інтереси Молчанової: що відбувається з “Київміськбудом”
Гроші на оборону: Київрада збільшила кошторис програми “Захисник Києва” на 2024 рік в 2,5 раза, не підкріпивши це змінами в бюджет
Київщина екологічна: як область стала лідером України зі створення об'єктів природно-заповідного фонду
28 травня 2021 г. 17:00
Раздел: Тексти
Законопроект о местном референдуме: юридическая двусмысленность о недоверии местным властям
Зарегистрированный в Верховной Раде (ВР) законопроект о местных референдумах в целом не отличается от документа, вынесенного на общественное обсуждение несколькими месяцами ранее, но отличия все же есть. В частности, это касается нормы об инициировании недоверия местным властям путем местного референдума.
КиевVласть сравнила два текста законопроекта о местном референдуме – до и после “общественного обсуждения”.
Подписывайтесь на новости “КиевVласть”
Проект закона №5512 “О местном референдуме” был зарегистрирован в ВР 19 мая 2021 года. Его содержание на момент публикации этого редакционного текста прорабатывается в комитете ВР по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства, главой которого является Андрей Клочко (фракция “Слуга народа”). Создание законопроекта курировал первый вице-спикер ВР Руслан Стефанчук.
Подписывайтесь на новости “КиевVласть” в Телеграм
Подписаться
Согласно законопроекту, местный референдум – это способ самостоятельного решения территориальной общиной вопросов местного значения. На такой референдум может выноситься только один вопрос (кроме случая, когда решается судьба полномочий местного совета или местного головы; об этом – ниже).
Референдум по инициативе общины объявляется территориальной комиссией по местному референдуму по требованию не менее 10% от общего числа местных избирателей. Также местный референдум могут инициировать местные советы и местные головы.
Сначала планировалось отвести для проведения местного референдума два дня в году – последнее воскресенье марта или октября. Но после общественного и экспертного обсуждения от такой фиксации решили отказаться: в законопроекте к первому чтению сказано, что референдум проводится в последнее воскресенье 60-дневного срока со дня опубликования соответствующего решения территориальной комиссии.
Местный референдум нельзя проводить одновременно с местными выборами (исключение – если выборы промежуточные или дополнительные). Если дни совпадают, то проведение референдума сдвигается – на два месяца до или после выборов.
Судя по проекту закона, кроме недееспособных лиц, на референдуме не смогут проголосовать проживающие за границей, военнослужащие срочной службы и заключенные в местах лишения свободы. В первоначальном тексте проекта закона было прямо сказано, что эти категории граждан считаются не имеющими права голоса на местном референдуме. В зарегистрированном в Раде тексте поражение в правах напрямую не прописано, а сказано, что эти лица считаются такими, что не принадлежат к какой-либо территориальной общине.
Одновременно с этим указывается, что “любые прямые или косвенные привилегии или ограничения прав граждан Украины на участие в местном референдуме”, в том числе, по признакам местожительства, запрещаются. И тут же: “Не допускаются ограничения по участию граждан Украины в процессе местного референдума, кроме ограничений, предусмотренных Конституцией Украины и настоящим Законом”.
Предмет референдума
Предметом обсуждения на местном референдуме может быть:
выражение недоверия местной власти и (или) сельскому, поселковому, городскому голове;
утрата силы нормативно-правовым актом местного самоуправления (или отдельных положений такого документа);
утверждение устава территориальной общины (или изменений к нему);
утверждение программы развития территориальной общины (или ее изменение);
"другие вопросы местного значения, отнесенные Конституцией и законами Украины к ведению территориальной общины, ее органов и должностных лиц".
Не могут выносится на местный референдум вопросы:
являющиеся предметом всеукраинского референдума;
противоречащие положениям Конституции и законов;
направленные на ликвидацию независимости, нарушение государственного суверенитета и территориальной целостности, создание угрозы национальной безопасности, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды;
отнесенные Конституцией и законами к компетенции других видов публичной власти;
реализация делегированных полномочий органов местного самоуправления, вопросы, касающиеся местных бюджетов, тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
по принятию новых нормативно-правовых актов и внесения изменений к ним (кроме признания актов или их отдельных положений утратившими силу), а также вопросы отмены или изменения актов индивидуального действия.
Недоверие властям
В 26 статье законопроекта, посвященной субъектам инициирования местного референдума, значатся и избиратели, и местные власти.
Об избирателях сказано: “Местный референдум по инициативе избирателей назначается соответствующей территориальной комиссией местного референдума по вопросу по форме, предусмотренной пунктом 3, 4, 5 или 6 части первой статьи 17 настоящего Закона”.
Первая часть статьи 17 излагается так: “Вопрос местного референдума – это текст, которым излагается предложение местного референдума, в форме вопросительного предложения, которое предлагает избирателю четкие ответы "да" или "нет", относительно поддержки (утверждения, принятия, высказывания):
1) устава территориальной общины, изменений в него;
2) программы развития территориальной общины, изменений в нее;
3) проекта решения о признании нормативно-правового акта органа местного самоуправления, отдельных его положений утратившими силу;
4) положения нормативного или индивидуального характера без изложения его в виде проекта решения;
5) досрочного прекращения полномочий сельского, поселкового, городского головы
6) досрочного прекращения полномочий сельского, поселкового, городского совета”.
Местный референдум относительно устава общины и программы ее развития могут инициировать исключительно местные советы или их головы.
По части досрочного прекращения полномочий местных голов и/или советов законопроект допускает разночтения. В 26 статье говорится, что “местный референдум о досрочном прекращении полномочий сельского, поселкового, городского головы назначается соответствующей территориальной комиссией местного референдума на основании соответствующего решения сельского, поселкового, городского совета (выделено нами – KV).
В тексте же, который выносился на общественное обсуждение, этот отрывок после упоминания о минимум 10% избирателей, имеющих право инициировать местный референдум, излагался несколько иначе: “местный референдум о досрочном прекращении полномочий сельского, поселкового, городского председателя назначается также соответствующей территориальной комиссией местного референдума на основании соответствующего решения сельского, поселкового, городского совета (выделено нами – KV).
Таким образом, в первом варианте (для общественности) комиссия должна назначить референдум по вопросу о досрочном прекращении полномочий головы не обязательно на основании решения местного совета, а “также” на этом основании. В варианте для рассмотрения в Раде слово “также” отсутствует, и выходит, что решение местного совета для вынесения вопроса о недоверии голове является единственным. Хотя в другом, цитированном выше месте такой вопрос входит в перечень вопросов, по которым референдум могут инициировать избиратели.
Если закон примут с такими формулировками, откроется простор для противоположных трактовок, что может поставить под сомнение легитимность проведения референдума и его результатов.
То же касается и недоверия местным советам, но там в инициаторах – местные головы, а в основаниях для назначения референдума – решение головы.
По сравнению с “черновиком” законопроекта, не изменился в данном случае только принцип “баланса”: если на референдум выносится вопрос о недоверии голове, одновременно выносится и о недоверии совету, и наоборот. То есть избиратели получат два бюллетеня.
Добавим, по законопроекту “референдум по поддержке территориальной общиной положения без изложения его в виде проекта решения назначается территориальной комиссией местного референдума на основании соответствующего решения сельского, поселкового, городского совета или сельского, поселкового, городского головы”. Сначала предлагалась другая формулировка – “референдум относительно выяснения мнения территориальной общины”. К первому чтению ее решили изменить.
Процедурные вопросы
В документе тщательно прописана процедура инициирования местного референдума избирателями.
Территориальные комиссии по референдуму действуют на постоянной основе в каждой общине, в т.ч. – в районах, как, например, в Киеве. По сути – это те же местные избиркомы.
Должно состояться собрание избирателей по поводу местного референдума. Его инициаторы за пять дней до намеченной даты собрания должны письменно сообщить о времени и месте мероприятия в территориальную комиссию по референдуму. Одновременно организаторы собрания должны оповестить о намечающихся сборах территориальную общину и СМИ, чтобы в мероприятии могли принять участие все желающие – по предварительной регистрации и аккредитации, которые проводит организатор сборов.
В таких сборах, чтобы они были легитимны, должны принять участие как минимум:
20 чел. – в общине численностью не более 10 тыс. избирателей;
50 чел. – в общине от 10 тыс. чел. до 100 тыс. избирателей;
100 чел. – в общине от 100 тыс. до 500 тыс. избирателей;
150 чел. – в общине от 500 тыс. до 1 млн избирателей;
200 чел. – в общине, которая насчитывает более 1 млн избирателей.
Перед началом собрания проводится заключительная регистрация участников. Сборы считаются полномочными, исходя из указанного в законе минимального количества участников.
Процедурные решения, решение о поддержке местного референдума, поддержке формулировки вопроса референдума, поддержке кандидатов в члены инициативной группы принимается большинством голосов от общего числа участников собрания.
Если решено инициировать местный референдум и сформулирован его вопрос, на собрании избирается единственная инициативная группа и ее уполномоченный, который представляет интересы группы в работе с властями и субъектами референдума.
Инициативная группа должна быть не менее:
10 лиц – в общине, в которой насчитывается не более 10 тыс. избирателей;
20 лиц – в общине численностью от 10 тыс. до 500 тыс. избирателей;
30 лиц – в общине с более 500 тыс. избирателей.
По итогу собрания составляются протокол, список членов инициативной группы, решение об избрании уполномоченного представителя группы и четкая формулировка вопроса, который предлагается вынести на местный референдум. Эти документы вместе с личными заявлениями членов группы о согласии быть в ней и заявлением по утвержденной Центризбиркомом форме в семидневный срок подаются для регистрации в бумажном виде и в электронном.
Комиссия местного референдума выдает уполномоченному представителю группы справку об их принятии. Справка должна содержать перечень принятых документов, число, месяц и год, а также время их принятия, должность и фамилия лица, принявшего документы. Если у комиссии есть обоснованные сомнения в подлинности подписей, она может обратиться в правоохранительные органы для проверки. Если началась такая проверка, срок регистрации увеличивается на количество дней проверки, но не более десяти.
Если проверки нет, регистрация инициативной группы должна быть осуществлена в течение 12 календарных дней с момента получения заявления о ее регистрации.
За это и дополнительное для проверки время комиссия может отказать в регистрации инициативной группы. Решение об отказе в регистрации может быть принято в таких случаях:
непредставление хотя бы одного из необходимых документов либо несоблюдение требований их оформления;
подача документов с нарушением установленного срока;
получение территориальной комиссией в течение семи календарных дней заключения Центральной избирательной комиссии о несоответствии предлагаемого вопроса местного референдума требованиям этого закона;
нарушение прописанного в законе порядка проведения собрания избирателей;
наличие уже зарегистрированной инициативной группы по проведению местного референдума по вопросу, который по содержанию идентичен вопросу, который предлагается инициативной группой.
Технические описки и неточности в представленных инициативной группой документах, не являются основанием для отказа в регистрации инициативной группы. О выявлении таких описок и неточностей комиссия сообщает представителю инициативной группы в течение трех дней с момента обнаружения. Эти описки и неточности могут быть исправлены путем повторного внесения исправленных документов не позднее третьего дня после дня получения от комиссии письменного сообщения об их обнаружении. Если исправленные документы не поступят в комиссию в этот срок, комиссия принимает решение об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума.
Как уже отмечала KV, анализируя черновик законопроекта, в нем таким образом остается “лазейка”, чтобы на законных основаниях “завернуть” весь процесс местного референдума. Правда, отказ комиссии (как и не принятие ею решения) можно будет опротестовать в судебном порядке по Кодексу административного судопроизводства.
По вопросу, который предлагается вынести на местный референдум, регистрируется только одна инициативная группа по местному референдуму. Другая инициативная группа может быть зарегистрирована только после аннулирования регистрации предыдущей группы.
Сообщение о регистрации инициативной группы обнародуется в местных печатных и аудиовизуальных СМИ. на официальных сайтах органов местного самоуправления, а также любым способом, который обеспечивает максимальное информирование членов общины. Срок таких публикаций и сообщении – на протяжении трех дней после принятия комиссией решения о регистрации группы.
Подписная кампания
Получив копию постановления о своей регистрации, инициативная группа на следующий день может приступать к сбору подписей в поддержку проведения референдума и тратить средства фонда инициативной группы. На сбор подписей отводится 60 дней. О начале "подписной кампании" официально сообщает терркомиссия всеми имеющимися у нее способами – через СМИ и в интернете. Форму подписных листов должна будет установить ЦИК.
Сбор подписей избирателей в поддержку инициативы о проведении местного референдума осуществляют только члены инициативной группы, у которых есть соответствующие удостоверения.
Избиратель может поддержать своей подписью одну и ту же инициативу о проведении местного референдума только один раз. Даже если один человек поставил несколько подписей – они засчитываются как одна.
Об итогах сбора подписей инициативная группа составляет протокол и вместе с пронумерованными и прошнурованными подписными листами и электронными данными передает их в комиссию по референдуму "не позднее 20 часов дня, в который оканчивается срок сбора подписей". Если в этот срок не вложиться – комиссия примет решение об остановке процедур реализации инициативы по проведению местного референдума.
На проверку и подсчет подписей у территориальной комиссии есть 30 дней со дня принятия подписных листов. Если подписей достаточно (не менее 10% избирателей общины), местный референдум назначается, о чем от имени комиссии должно быть безотлагательно сообщено через СМИ и в интернете.
День выбора
День, в который должен состояться местный референдум, – последнее воскресенье 60-дневного срока со дня опубликования решения комиссии по референдуму о его проведении. Эти два месяца отводятся на агитационную кампанию, которую могут вести и сторонники вопроса, вынесенного на референдум, и противники.
За процессом агитации смогут следить официальные наблюдатели и СМИ. Доступ к медиа будет обеспечиваться по правилам, характерным для местных выборов. В том числе, предусмотрен формат дебатов. Агитация должна завершиться в 24 часа последней пятницы перед днем голосования, чтобы оставался традиционный "день тишины".
Процедуры, касающиеся дня местного референдума совпадают с процедурами дня референдума всеукраинского. После "дня тишины" – субботы перед последним воскресным днем марта или октября – участки референдума открываются в 8 часов утра.
В бюллетене для голосования будет стоять вопрос местного референдума, и под вариантами ответа – "да" или "нет" помещены пустые квадраты для "галочки" в зависимости от выбора голосующего.
Правила поведения на участке, процедуры выдачи бюллетеня – традиционны для украинских выборов. Голосование – тайное. Пребывать на участке избирателю можно ровно столько, сколько необходимо для волеизъявления.
Голосование заканчивается в 20 часов. Сразу же после закрытия участков комиссии начинают подсчет голосов.
Напомним, местный референдум считается состоявшимся, если в нем приняли не менее 50% избирателей, включенных в списки на соответствующем референдуме, а его результат определяется простым большинством голосов.
Не позднее, чем на 15 дней после официальной публикации результатов референдума, его должен рассмотреть соответствующий сельский, поселковый или городской совет. Местный совет своим решением обязательно утверждает результат референдума.
Если референдум касался досрочного прекращения полномочий местных советов или их глав, внеочередные выборы назначаются ВР не позднее, чем в 90-дневный срок со дня досрочного прекращения полномочий местного совета или его главы.
Читайте: Всеукраинский референдум от “Слуги народа”: серьезные барьеры для успешного проведения плебисцита и возможность заблокировать его через КСУ
Фото: коллаж KVКиевVласть
25 травня 2021 г. 09:26
Раздел: Новини
Аграрный министр Лещенко анонсировал возможные санкции СНБО против Татьяны Засухи и прочих “земельных махинаторов”
Причастные к махинациям с землей могут подпасть под санкции Совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБО). Как заявил министр аграрной политики и продовольствия Роман Лещенко (на фото слева), речь идет, в частности, о бывшем нардепе и жене экс-главы Киевской облгосадминистрации (КОГА) Татьяне Засухе (на фото справа).
Об этом KV стало известно из сообщения Интерфакс-Украина.
Подписывайтесь на новости “КиевVласть”
"Путем санкционного механизма СНБО, путем соответствующей подготовки всех материалов, которые мы подготовили по отношению к людям, которые занимались земельными махинациями, злоупотребляли правом, аккумулировали огромные массивы земли, будут применены санкции", – сообщил Роман Лещенко на Всеукраинском форуме "Украина 30. Земля" в понедельник, 24 мая.
Он добавил, что все правоохранительные органы заинтересованы в прекращении практики незаконного использования, изъятия и перепродажи земель, а “кража земли не имеет сроков давности”.
Подписывайтесь на новости “КиевVласть” в Телеграм
Подписаться
Лещенко привел пример формирования юрлицом крупного земельного массива из земельных участков личных крестьянских хозяйств в условиях действия моратория на продажу сельхозземель.
Речь идет о ЧСП "Агрофирма Свитанок", которое принадлежит экс-нардепу и супруге бывшего председателя КОГА Анатолия Засухи (1996-2005 гг., с декабря 2004 по февраль 2005 возглавлял Киевоблсовет) Татьяне Засухе. По данным министра, данный земельный банк состоит из 461 участка на 419 га под Фастовом на Киевщине.
По информации Романа Лещенко, таких земельных массивов на территории Украины тысячи. Некоторым землевладельцам принадлежат десятки тысяч га.
Отметим, сын Татьяны Засухи, Андрей Засуха (глава фракции “Батькивщина”), является депутатом Киевоблсовета. В “Батькивщину” Киевщины Андрей Засуха вошел летом 2020 года. В Киевоблсовете он входит в постоянную комиссию по вопросам бюджета и финансов.
Читайте: Андрей Засуха вошел в “Батькивщину” Киевской области
Татьяна Засуха является бенефициар аграрного холдинга “Свитанок”. В 1994-1998 годах она была депутатом Киевского облсовета, а с 1998 по 2012 годы – Верховной Рады. Татьяна Засуха – кандидат биологических наук, доктор сельскохозяйственных наук, Герой Украины.
С агрофирмой “Свитанок” связаны многочисленные скандалы. Засух называли местными полновластными баронами, а их дом – не иначе как помещичьим имением. Крестьяне, работавшие в агрофирме “Свитанок”, фактически имели статус крепостных.
В 2016 году жители Великой Ольшанки обвинили агрофирму “Свитанок” в подделке 185 договоров на аренду, в результате чего она завладела 1126 гектарами земли, уже засеянной пшеницей и подсолнечником. Отмечается, что некоторые договора оформлялись по-Гоголевски, с использованием “мертвых душ”.
Как ранее сообщала KV, 22 мая в с. Березовка (Бучанский район, Киевская обл.) по инициативе ВО "Батькивщина" состоялось собрание по проведению всеукраинского референдума по вопросу продажи украинской земли иностранцам. На собрание пришли 17 тыс. граждан. Было решено начать сбор 3 млн подписей за проведение референдума.
Читайте: Закон о всеукраинском референдуме вступил в силу
Фото: коллаж KV
КиевVласть
24 травня 2021 г. 15:00
Раздел: Тексти
Алексей Бусаев: “Государство, вводя карантин, совершенно не предусмотрело его последствия”
Карантинные ограничения, связанные с пандемией коронавируса, сильно ударили по малому и среднему бизнесу. Государственные власти фактически ничего не сделали для минимизации таких последствий, а руководство Киева пошло навстречу бизнесу в ряде вопросов, но усилий местных чиновников и депутатов тоже недостаточно. Об этом KV пообщалась с Алексеем Бусаевым – столичным предпринимателем, главой “Ассоциации мобильных кофеен”, членом комиссии Киевской горгосадминистрации (КГГА) по вопросам временных сооружений (ВС).
KV: Уже больше года всем приходится жить в условиях ограничений – более или менее жестких карантинных мероприятий. Как это повлияло в Киеве на малый бизнес?
Алексей Бусаев: Я бы сравнил пандемию с очень сильным экономическим кризисом, который прошёлся по всем отраслям экономики, не только по нашей.
Что касается нас, то мы, предприниматели, оказались полностью не готовы к подобным вызовам – как на общегосударственном, так и на местном уровне. Ведь нам пришлось предотвращать последствия карантинных ограничений, которые ввели власти и которые в первую очередь ударили по самым незащищенным слоям населения. Государство, вводя ограничения, совершенно не предусмотрело их последствия и не разработало пакет помощи малому бизнесу. Власти ограничились лишь санкциями и запретами, что в итоге привело к массовому банкротству малых предприятий и самозанятого населения.Подписывайтесь на новости “КиевVласть”
В условиях рыночной экономики для малого бизнеса очень важную роль играет кредитование. Бизнесу жизненно важно иметь финансовую подушку для закупки товаров и оплаты расходов. Когда действовали ограничения, существующие накопления проедались и тратились исключительно на сохранение возможности возобновить работу после карантина.
В качестве примера могу привести так называемую “сезонность”, которая имеет место в торговле товарами широкого применения. То, что зимой 2020 года закупалось для реализации весной, потеряло актуальность летом. А это означает, что деньги, вложенные в товар, заморозились. Это привело к необходимости искать средства на закупку летних товаров. Как итог – массовое банкротство “фопов” (физических лиц-предпринимателей. KV), поскольку банковский сектор не желает кредитовать малый бизнес под небольшие проценты с отсрочкой погашения займов. Плюс ко всему, сотни тысяч предпринимателей были “уложены на лопатки” вследствие принятия изменений к статье 44-3 КУоАП (нарушение правил относительно карантина людей. – KV) с драконовским штрафом в 17 тыс. грн.
Конечно же, стоит отметить тот факт, что местные власти во многих городах всячески пытались в пределах своих полномочий облегчить существование малого бизнеса. Например – через снижение стоимости аренды коммунального имущества. Но, справедливости ради, в коммунальных помещениях свою деятельность осуществляют около 15% предпринимателей. Если подытожить – на сегодня, к сожалению, на уровне государства нет программы развития и поддержки малого бизнеса.
Читайте: Танцуют все: как Киевсовет помогает бизнесу пережить локдаун
KV: Какие действия государства в период пандемии коронавируса вы считаете наиболее несправедливыми?
Алексей Бусаев: В первую очередь отмечу, что у высших государственных властей не было и нет стратегии выхода из этого экономического кризиса. Также одной из главных проблем можно назвать создание так называемых “репрессивных троек” – групп, состоящих из сотрудников полиции и Госпродпотребслужбы, которые на протяжении года занимаются выявлением нарушений в сфере несоблюдения карантинных требований.
Подписывайтесь на новости “КиевVласть” в Телеграм
Подписаться
Кроме того, я считаю несправедливым привлечение субъектов хозяйствования к ответственности за отсутствие масок у покупателей в обеденный перерыв, отсутствие разметок для очереди и т.д.
И, конечно, нельзя не упомянуть уже не раз озвученную многими предпринимателями избирательность в применении санкций. Как мы знаем, к ответственности привлекали только малый бизнес, в то время, когда большие сети беспрепятственно работали с идентичными группами товаров.
KV: Бытует мнение, особенно часто его можно встретить в соцсетях, что на самом деле малый и средний бизнес “прибедняется”. Дескать, эти “буржуи и так неплохо зарабатывают", " уклоняются от налогов и сборов", "недоплачивают своим сотрудникам" и т.д. Как вы можете прокомментировать такие суждения?
Алексей Бусаев: Такое мнение бытует у тех, кто совершенно не понимает, что такое бизнес, даже если он маленький. Любой бизнес – это в первую очередь огромные риски. Те, кто занимаются предпринимательской деятельностью знают, что у них нет выходных, отпусков и даже конкретного графика работы. Они всецело занимаются работой и работают на себя. Они и только они сами знают, что такое прогореть или потерять вложенные деньги.
Это огромный труд. Любой бизнесмен – это в первую очередь лидер. Человек, который не боится что-то делать, рисковать и в итоге получает положительный результат, вызывает только уважение. Но, к сожалению, как говорят: “В каждой отаре есть плохие овцы”. Ровнять всех под одну гребенку однозначно не стоит. Хотя я прекрасно понимаю тех, кто находит возможность обходить законы, не нарушая их.
Много уже сказано о коррупции в Украине. Для многих иностранцев коррупция даже ассоциируется со словом “Украина”. Практически любой госслужащий и правоохранитель считает своим долгом “обилетить” коммерсанта. В условиях неидеального законодательства и прогнившей системы правосудия бороться с наездами власть имущих невозможно.
KV: Любой бизнес рассчитан на потребителей – людей, которые платят за товары и услуги. Насколько карантин “ударил по кошелькам” жителей столицы и как это отобразилось на работе малых и средних предпринимателей?
Алексей Бусаев: Считаю, что пандемия нанесла столичному бизнесу катастрофический удар. Рынок товаров и услуг в одночасье просто перестал работать. Перестал от слова “совсем”. То есть, доходы оборвались, а потребности, как в питании, так и в аренде помещений и жилья, остались. Очень многие в Киеве арендуют квартиры. Чтобы сохранить жилье, за него надо было платить. Кроме того, когда остановилось сообщение между городами, люди не могли попасть на работу. Всем пришлось экономить и тратить собственные сбережения. В таких условиях приобретение товаров и услуг приостановилось. Я даже не говорю о ресторанах и туризме – они попросту “умерли”. Даже крупные сети потеряли до 70 процентов своего бизнеса.
KV: За последний год многие киевляне столкнулись с необходимостью поиска работы, не в последнюю очередь по причине сокращений. Кроме того, многим пришлось пойти на снижение своих зарплат. Как это ощутил на себе мелкий и средний бизнес?
Алексей Бусаев: С такими проблемами столкнулось огромное количество людей, так как власть переложила на бизнес всю ответственность в поддержке его сотрудников. Когда нет работы и все под запретом, малый бизнес не может без доходов бесконечно оплачивать и содержать штат. Нет доходов – нет оплаты, нет сотрудников – нет бизнеса.
KV: Работники разных сфер все чаще объединяются в различные общественные организации для защиты своих интересов. Не исключение и столичные мелкие предприниматели, занятые в сферах розничной торговли, оказания бытовых услуг и прочих направлениях. Каким образом это помогает в общем и помогало ли это в период пандемии?
Алексей Бусаев: Как известно, общий враг объединяет. К сожалению, для нас врагом стала не то чтобы власть, а непонимание властей в вопросе того, как именно помочь выжить бизнесу.
На сегодня в Кабмине и парламенте нет представителей малого бизнеса. Там представлен только крупный бизнес – родственники и прислуга власть имущих. Поэтому единственный выход для нас – быть услышанными. Как этого достичь? Акции гражданского неповиновения с четкими и понятными требованиями. Таким образом, в частности, предприниматели добились адаптивного карантина, который был введен с мая прошлого года.
Мы тогда стали первыми, кто вышел под здание Кабмина с требованием не нарушать конституционное право на труд. Был поднят вопрос о том, почему крупный бизнес работает, а весь мелкий бизнес закрыт. Есть несколько примеров, о которых все знают. “Макдональдс” весь карантин работал на вынос, а маленькие кафешки нет, “Эпицентр “работал, а маленькие магазинчики нет. Почему “Велюр” работает, а другие рестораны закрыты? И таких примеров можно привести огромную кучу.
Предприниматели на митинге под стенами Кабмина, в центре – Алексей Бусаев
Мне очень грустно от того, что в Украине отраслям нужно объединяться, чтобы отстаивать свои права, вместо того, чтобы власть их попросту не нарушала и действовала исключительно в интересах каждого украинца.
KV: Как вы оцениваете работу столичных властей в вопросах диалога с малым и средним бизнесом в период пандемии и поддержки таких предпринимателей?
Алексей Бусаев: К счастью нас услышали мэр Киева Виталий Кличко и Киевсовет. Они приняли решение ослабить в отношении нас карантинные ограничения и дать нам возможность работать на вынос и доставку. Более того – ими были приняты целый ряд решений касаемо того, как облегчить жизнь предпринимателям и дать нам возможность хоть каким-то образом кормить свои семьи. Эти решения действуют и по сей день. В то же время, хочу отметить, что этого все равно недостаточно. Надеюсь, что ситуация с пандемией показала необходимость работать на опережение и принимать меры помощи до введения жестких ограничений, учитывая жизненные интересы и потребности всех слоев населения.
KV: Каким образом государственные и городские власти могут минимизировать влияние ограничительных мероприятий на малый и средний бизнес?
Алексей Бусаев: В первую очередь местная власть обязана добиться внесения изменений к статье 44-3 КУоАП в части снижении штрафа с 16 тыс. грн до 1,7 тыс. грн. Для чего это нужно? Как правило, протокол об административном нарушении составляют на сотрудника или представителя субъекта хозяйствования, что влечет за собой ответственность не нарушителя, а работника.
Основная цель работника – получить заработную плату за исполнение своих трудовых обязанностей. В эти обязанности никоим образом не входит оплата штрафа. Я лично знаю такие прецеденты, когда человека брали на работу, а в день составления на него протокола по 44-3 КУоАП его увольняли без выплаты ему зарплаты из-за несоблюдения карантина. В сухом остатке мы имеем то, что субъект хозяйствования обязан следить за всеми своими сотрудниками и днем, и ночью, что, как вы понимаете, совершенно невозможно. Но, если они оступились, то это исключительно их вина. Кроме того, штраф непосильный не только для сотрудников, но и для многих предпринимателей.
Лично я бы предлагал решать эту проблематику такими стадиями:
1) если субъект хозяйствования впервые привлекается к ответственности за нарушение, то он платит 100 необлагаемых минимумов доходов граждан (1,7 тыс. грн), а если протокол составлен на сотрудника, то работодатель объявляет ему выговор;
2) если предприниматель привлекается к ответственности повторно в течение полугода – наказание для него должно составлять 200 нмдг (3,4 тыс. грн), для сотрудника – 100 нмдг (1,7 тыс. грн) и увольнение.
Также я бы максимально обратил внимание на необходимость механизмов взаимодействия между властями и предпринимателями. Например, можно было бы проводить некие референдумы, но только на уровне города. Это позволило бы местному самоуправлению ориентироваться на нужды и потребности всех сфер и всех слоев населения в своем городе.
KV: Несколько слов о временных сооружениях (ВС). В последние несколько месяцев в СМИ регулярно освещаются скандалы в этой сфере. Насколько нам известно, вы инициируете встречу с руководством КГГА по вопросам размещения киосков и ларьков. На какие результаты рассчитываете вы и ваши коллеги?
Алексей Бусаев: Честно говоря, я представляю на сегодня интересы только тех предпринимателей, которые хотят работать исключительно в правовом поле. На данный момент это довольно сложно. Скажу честно, эта история очень давняя и сложная. Я лично участвовал в противостояниях власти и киоскеров еще со времен Черновецкого, когда власти начали менять правила по собственному желанию.
Для тех, кто впервые читает о проблематике ВС, хочу прояснить. Самым лучшим способом установить киоск является аренда земли с функционалом "размещение коммерческого объекта". Но, как говорил классик, "маємо те, що маємо". И у нас каждый чиновник, который приходил к власти, пытался преуспеть в выдумке нового и, по его мнению, нужного документа. Именно таким образом вместо договоров аренды земли сначала появилась справка о функциональном назначении ВС, потом – справка о долевом участии и в итоге – нынешняя процедура оформления пятилетнего паспорта привязки на ВС.
К сожалению, я понимаю, что многие нас воспринимают как "барыг", "нечестных на руку коммерсантов" и т.д. Но это все связано только с желанием власти опорочить тех, кто работает сам на себя. Причина в том, что люди, работающие сами на себя – потенциальная угроза власти.
Малый и средний бизнес не раз доказывал, что предприниматели едины в своем стремлении работать законно. Но эти законы должны быть написаны людьми, не только знающими юриспруденцию, но и понимающими на практике, как работает малый бизнес. Ведь мелкие предприниматели оперируют не миллионами, а всего лишь несколькими тысячами гривен в месяц. И, соответственно, зарабатывают не миллиарды, а тысячи гривен в год.
Фото предоставил Алексей БусаевКиевVласть
24 травня 2021 г. 12:33
Раздел: Новини
Не допустимо продажу української землі іноземцям - Віталій Нестор
22 травня в с. Березівка (Бучанський район, Київська обл.) зі ініціативи ВО "Батьківщина" відбулися збори з проведення всеукраїнського референдуму з питання продажу української землі іноземцям. Збори зібрали 17 тис. громадян. Було вирішено розпочати збір 3 млн підписів за проведення референдуму.
Про це KV стало відомо з повідомлення Київської міської організації ВО "Батьківщина".
Подписывайтесь на новости “КиевVласть”
На зборах члени ініціативної групи одноголосно підтримали формулювання питання майбутнього референдуму, яке звучатиме так: “Чи підтримуєте ви заборону продажу земель сільськогосподарського призначення будь-кому, крім держави Україна?”
Під час виступу голова столичної “Батьківщини”, депутат Київради Віталій Нестор (на фото) наголосив: українці повинні бути господарями на своїй землі. “Монобільшість ухвалила рішення про розпродаж української землі, безконтрольну зміну її цільового призначення, створення на таких землях об'єктів нерухомості, так званого “звалища” для зберігання на наших з вами землях ядерних або побутових відходів. Це неприпустимо для українців! Київ, як столиця України, повинен стати рушійною силою для зупинення цього процесу. Тому сьогодні ми створили ініціативну групу, щоб провести всеукраїнський референдум, аби зупинити свавілля влади. Ми з вами творимо майбутнє! Не допустимо продажу української землі іноземцям!” – заявив Віталій Нестор.
Подписывайтесь на новости “КиевVласть” в Телеграм
Подписаться
ВІталій Нестор додав, що землю в Україні має купувати лише держава – щоб здавати її в оренду вітчизняним фермерам, середнім і малих сільгоспвиробникам. “Якщо людина хоче продати пай, то тільки держава за ринковою вартістю може викупити його, як це робиться в США, Канаді, європейських країнах”, – додав політик.
Ініціативна група “земельного референдуму” складатиметься з 11 тис. осіб. Невдовзі вони розпочнуть збір 3 мільйонів підписів проти продажу сільськогосподарської землі.
Лідер ВО "Батьківщина" Юлія Тимошенко на зборах 22 травня в Березівці
Нагадаємо. 11 квітня набув чинної сили закон "Про всеукраїнський референдум". Сьогодні, 24 квітня, президент Володимир Зеленський підписав закон №2194, який дозволяє продаж сільскогосподарських земель та збільшує повноваження орендарів – за рахунок власників землі.
Читайте: Власник землі має знати своє собаче місце – так вирішили депутати
Фото: надано прес-службою Київської міської організації ВО "Батьківщина"
КиевVласть
21 травня 2021 г. 17:20
Раздел: Новини
Андрей Стрихарский: Необходимо на законодательном уровне урегулировать вопрос проведения местного референдума
Народный депутат от фракции "Слуга народа" Андрей Стрихарский убежден в необходимости законодательного урегулирования вопроса организации и проведения местного референдума.
Об этом, как стало известно KV, Стрихарский заявил в Facebook, комментируя новую законодательную инициативу.Подписывайтесь на новости “КиевVласть”
"Вместе с коллегами по парламенту зарегистрировали законопроект "О местном референдуме" (№5512). Инициатором законодательной инициативы выступил первый заместитель председателя Верховной рады Украины Руслан Стефанчук. Проект подготовлен рабочей группой по вопросам разработки законопроектов в сфере народовластия с участием народных депутатов Украины, представителей министерств, общественных организаций и ученых. Соавторами этого документа стали 113 народных депутатов", – сообщил Андрей Стрихарский.
Подписывайтесь на новости “КиевVласть” в Телеграм
Подписаться
По словам политика, местный референдум является одним из институтов прямой демократии, неотъемлемым проявлением местного самоуправления – формой решения территориальной громадой вопросов местного значения путем прямого голосования.
Впрочем, после потери в 2012 году в силу закона Украины "О всеукраинском и местных референдумах" в системе национального законодательства Украины институт местного референдума представлен фрагментарно, а в отношении процедурных аспектов образовался правовой вакуум.
"Именно поэтому возникла насущная необходимость в комплексном правовом регулировании вопросов подготовки и проведения местного референдума и принятия специального закона с учетом отечественного опыта, на основе международных стандартов демократических процедур. Законопроект разработан для урегулирования правоотношений, связанных с организацией и проведением местного референдума", – отметил Стрихарский.
Он также подчеркнул, что во время подготовки этого законопроекта учитывались концепции проектов законов о местном референдуме, зарегистрированные в Верховной раде предыдущих созывов, правовые позиции Конституционного суда Украины, положения Европейской хартии местного самоуправления, а также международные стандарты и рекомендации международных институтов.
"Принятие этого законопроекта создаст законодательную базу организации и проведения местного референдума как одной из форм реализации местного самоуправления и локальной демократии, средства решения территориальной громадой вопросов местного значения путем прямого голосования", – убежден Андрей Стрихарский.
Напомним, ранее народный депутат предложил на законодательном уровне увеличить доходы местных бюджетов путем налога на доходы от предприятий по месту их фактического расположения, а не по месту регистрации.
Подробнее: Нардеп Стрихарский предложил увеличить доходы местных бюджетов налогами от бизнеса по месту их нахождения
Фото: соцсети
КиевVласть
17 травня 2021 г. 08:00
Раздел: Тексти
Украинцы продолжают говорить нет "рынку земли” – результаты соцопроса
Люди годы напролет говорили, что рынок земли вводить нельзя – как минимум сперва следует спросить самих людей. Почти 80% украинцев, которых опросили социологи, говорят о необходимости всеукраинского референдума, на котором мог быть решен этот вопрос, вместо слепого голосования в Верховной Раде (ВР) – и о том, что нельзя допустить продажу земли иностранцам. И две трети по-прежнему проголосовали бы “против”.
Об этом KV стало известно из результатов социологических опросов, проведенных социологической группой “Рейтинг” и Фондом демократических инициатив им. Илька Кучерива.
Подписывайтесь на новости “КиевVласть”
Рейтинг
В парламентском рейтинге лидирует партия “Слуга народа” (22,8% среди тех, кто определился и намерен проголосовать). За партию “Европейская солидарность” – 14,4%, партию “Оппозиционная платформа – За життя” – 13,7%, партию “Батькивщина” – 12,2%. Рейтинг других партий значительно ниже.
Партия
%, среди всех
%, определились и будут голосовать
"Слуга народа" (Александр Корниенко, Владимир Зеленский)
14,5
22,8
“Европейская солидарность” (Петр Порошенко)
9,1
14,4
"Оппозиционная платформа – За жизнь" (Юрий Бойко, Виктор Медведчук, Вадим Рабинович, Сергей Левочкин)
8,7
13,7
"ВО "Батькивщина" (Юлия Тимошенко)
7,8
12,2
“Радикальная партия Олега Ляшко”
2,4
3,7
"Партия Шария" (Ольга Бондаренко, Антонина Белоглазова)
2,3
3,6
"Украинская стратегия Гройсмана" (Владимир Гройсман)
2,2
3,5
Всеукраинское объединение "Свобода" (Олег Тягнибок)
2,2
3,4
“Сила и Честь” (Игорь Смешко)
2,1
3,2
“За майбутнє” (Игорь Палица)
1,9
3,0
“Голос” (Кира Рудик)
1,8
2,8
Партия Мураева “Наши” (Евгений Мураев)
1,6
2,5
“УДАР” (Виталий Кличко)
1,6
2,5
Объединение “Самопомощь” (Оксана Сыроед)
1,4
2,2
“Народный фронт” (Арсений Яценюк)
1,0
1,5
Другая партия
3,1
4,9
Трудно ответить
19,3
—
Не будут голосовать*
17,4
—
Рынок земли
Об открытии рынка купли/продажи земли сельскохозяйственного назначения с 1 июля 2021 знают две трети опрошенных “Рейтинга” (46% – много слышали об этом, 32% – что-то слышали). 22% ничего об этом не знают. Последних больше среди молодых опрошенных, жителей городов, и тех, кто не имеет земельного пая.
По 32% опрошенных считают, что наибольшее влияние на принятие решения о введении рынка обращения (купли/продажи) земель сельскохозяйственного назначения повлияли президент и Верховная Рада. Лишь 12% считают, что на это решение повлиял Кабмин. Больше всего во влиянии на принятие решения президента уверен электорат “Партии Шария”.
77% убеждены, что решение о введении в Украине рынка купли / продажи земель сельскохозяйственного назначения, должно приниматься на всеукраинском референдуме. 16% – не поддерживают такой инициативы. 58% однозначно готовы принять участие в таком референдуме, 17% – скорее бы приняли участие, 20% – не приняли бы участия.
64% из тех, кто принял бы участие в таком референдуме и определился с ответом, проголосовали бы против введения в Украине рынка купли/продажи земель сельскохозяйственного назначения. 36% – поддержали бы эту инициативу.
79% против предоставления иностранцам права покупать в Украине земли сельскохозяйственного назначения. Поддерживают такую инициативу лишь 15%.
Согласно результатам “Рейтинга”, 65% опрошенных считают, что в Правительстве должны работать специалисты с опытом работы во власти, 23% – за так называемые “новые лица”.
Оценка деятельности Президента Зеленского среди опрошенных Фондом им. Кучерива экспертов остается достаточно низкой. Традиционно меньше Президенту удается кадровая политика: ее оценка самая низкая из всех сфер деятельности главы государства в течение 5 кварталов подряд – 1,4-1,6 балла. Несколько лучше ситуация с ведением внешней политики: ее оценили на 2,9 в первом квартале 2021 и ее оценка повысилась по сравнению с предыдущими опросами.
Иная ситуация в вопросе борьбы с эпидемией. Так, в начале пандемии, усилия Президента Зеленского были оценены на 2,5 балла. В то же время, с каждым следующим кварталом оценки ухудшались и сейчас находятся на самом низком уровне за все время эпидемии – 1,8 балла.
Большинство потенциальных событий, которые были предложены для оценки вероятности, эксперты считают маловероятными в краткосрочной перспективе.
Более 50% вероятности (а именно 51%) опрошенные эксперты дают только экономической рецессии. Относительно вероятным также является возобновление сотрудничества с МВФ (46%).
Остальные события эксперты рассматривают скорее гипотетически и оценивают как маловероятные. Речь идет о распаде парламентского большинства (38%) или об отставке правительства (36%).
Возможность полномасштабного вторжения России оценивается на уровне 35%.
Доступность прививки от COVID -19 для всех желающих вакцинироваться оценивается на уровне лишь 26%.
Блокировки телеканалов Zik, NewsOne и "112 Украина" эксперты сочли наиболее позитивным событием среди предложенных и имеющим относительно большое политическое влияние.
Напомним, Верховная Рада в апреле 2021 года после более чем месячного рассмотрения трех тысяч поправок к изменениям в Земельный кодекс, приняла спорный законопроект во втором чтении и в целом как закон. Документ открывает возможность иностранцам приобретать украинскую землю.
Читайте: Рада под крики “ганьба!” приняла спорные изменения в Земельный кодекс
Предпосылки в период правления президента Зеленского начались еще в ноябре 2019 года – тогда Рада приняла в первом чтении и за основу скандально рекомендованный аграрным комитетом парламента законопроект о введении рынка земель сельхозназначения. Законопроект в редакции первого чтения разрешает продажу земли иностранцам, контролирующим украинские юридические лица.
Читайте: План Зеленского: рынок земли, большая приватизация и всё быстро (видео)
В сентябре и октябре того же года опрос “Рейтинга” и Киевского международного института социологии показали, что украинцы к такой реформе настроены были преимущественно негативно.
Читайте: Украинцы настроены против “рынка земли” – результаты соцопроса
4 декабря 2019 года, сразу после принятия Радой законопроекта в первом чтении, состоялись парламентские слушания на тему “Земельная реформа: отечественная модель оборота земель сельскохозяйственного назначения”. По итогам мероприятия к консенсусу стороны не пришли, по сути отказавшись слышать аргументы друг друга. Спустя неделю, 17 декабря перед входом в Верховную Раду собрались сотни участников акции протеста против планов парламента и президента принять закон о запуске “рынка земли”. Аграрии требовали продлить мораторий на продажу земли, а вопрос по сути решать на всеукраинском референдуме.
Читайте: Земля и Рада: как прошли парламентские слушания по “рынку земли” (видео)
В конце марта 2020 года Верховная Рада (ВР) приняла законопроект №2178-10 (т.н. “закон о рынке земли”). В конечном варианте закона от изначальной идеи снять мораторий на отчуждение государственных сельскохозяйственных земель отказались. С 2024 года граждане Украины и украинские юрлица смогут владеть по 10 тыс. га сельхозугодий. Но банки смогут через залоги владеть какими угодно площадями украинских черноземов два года, после чего будут должны продать эти земли на торгах. Постановления об отмене решения о принятии законопроекта №2178-10 (т.н. закон “о рынке земли”) Верховная Рада (ВР) отклонила. Они были внесены в ВР и зарегистрированы депутатами ВО “Батькивщина” и других политсил. Ни одно из них не получило поддержки большинства в 226 голосов. А в конце апреля закон был подписан президентом Зеленским.
Читайте: Широкая Зе-коалиция: Рада приняла закон “о рынке земли”
Опрос социологической группы “Рейтинг” был проведен в период 23-27 апреля 2021 года среди 2000 совершеннолетних респондентов, проживающих на всей территории Украины (кроме оккупированных частей). Метод опроса: личное формализованное интервью (face-to-face). Ошибка репрезентативности исследования с доверительной вероятностью 0,95: не более 2,2%.
Экспертный опрос “Политический квартал: весна 2021” проведен Фондом “Демократические инициативы” имени Илька Кучерива в течение апреля-мая 2021 года. Всего опрошено 52 эксперта.
По данным аналитической системы Youcontrol, ООО “Социологическая группа “Рейтинг” (*) зарегистрировано 24 октября 2008 года. Его руководителем и соучредителем является львовянин Алексей Георгиевич Антипович (49%). Вторым соучредителем является киевлянин Игорь Иванович Тищенко (51%).
По данным аналитической системы YouControl, благотворительная организация (БО) "Благотворительный фонд" Демократические инициативы имени Илька Кучерива” (**) основан 4 сентября 2000 года. Его руководителем была Ирина Эриковна Бекешкина, нынче организацией руководит Барбелюк Светлана Борисовна.
* ТОВ “Соціологічна група “Рейтинг” (код ЄДРПОУ: 36183282)
** “Благодійна організація Благодійний фонд "Демократичні ініціативи імені Ілька Кучеріва" (код ЄДРПОУ: 20062078)
Фото: коллаж KVКиевVласть
12 квітня 2021 г. 14:17
Раздел: Новини
Закон о всеукраинском референдуме вступил в силу
Закон “О всеукраинском референдуме” был опубликован в официальном издании Верховной Рады (ВР) – газете “Голос Украины”. Его положения вступили в силу на следующий день после опубликования, за исключением норм, касающихся электронного голосования. Также не сразу заработают положения относительно отмены на референдуме законов – отсрочка до конца года нужна, чтобы заполнить пробел о народной законодательной инициативе.
Об этом KV стало известно из публикации закона №1135-IX “О всеукраинском референдуме” в газете “Голос Украины”.
Подписывайтесь на новости “КиевVласть”
“Закон вступает в силу со дня, следующего за днем его опубликования”, – говорится в заключительных и переходных положениях упомянутого документа. Он был опубликован в “Голосе Украины” в субботу, 10 апреля 2021 года. Соответственно, в воскресенье, 11 апреля документ вступил в законную силу.
Законопроект №3612 был внесен в ВР президентом Владимиром Зеленским 9 июня 2020 года и обозначен как неотложный. Разрабатывался документ рабочей группой под руководством первого вице-спикера Рады Руслана Стефанчука.
В первом чтении (за основу) документ был принят 18 июня 2020 года, во втором его проголосовали (в целом как закон) 26 января 2021 года. 17 февраля с.г. его подписал спикер Дмитрий Разумков. Президент Зеленский, однако, поставил свою подпись под законом не сразу – 8 апреля (Стефанчук такую задержку объяснял необходимостью тщательно изучить текст юристам Офиса президента). Теперь, после публикации в официальной прессе, закон вступил в силу.
Подписывайтесь на новости “КиевVласть” в Телеграм
Подписаться
В то же время, некоторые его положения будут введены в действие не сразу.
В заключительных и переходных положениях сказано, что нормы по организации и проведению электронного голосования “вступают в силу со дня вступления в силу закона о применении инновационных технологий по электронному (машинному) голосованию”. Такой законопроект пока не наработан.
Также пока не вводятся в действие нормы об обязанности инициативной группы референдума передавать в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) подписные электронные данные – до того дня, пока ЦИК не примет решение о введении в эксплуатацию необходимой для этого автоматизированной информационно-телекоммуникационной системы.
Еще одна отсрочка, и тоже касаемо ЦИК, – относительно выполнения полномочий территориальными и региональными представительствами Центризбиркома. Пока Комиссия не приняла решения о начале работы таких ее региональных и территориальных представительств. До начала их работы прописанные в законе их полномочия по финансовому и материально-техническому обеспечению окружных и участковых комиссий по референдума будут осуществлять окружкомы, которые образуются и регистрируются как юридические лица.
Наконец, положения этого закона о подготовке, организации и проведению всеукраинского референдума, предметом которого является утрата силы каким-либо законом (или его отдельными положениями) “вступают в силу со дня вступления в силу закона о народной законодательной инициативе, но не позднее 1 января 2022 года”.
Напомним, согласно закону о всеукраинском референдуме, его могут инициировать президент, ВР или граждане. Если всеукраинский референдум инициируют граждане, им будет нужно для этого собрать 3 млн подписей избирателей. Чтобы всеукраинский референдум состоялся, в нем должны принять участие не менее 50% от зарегистрированных в Госреестре избирателей. Чтобы решение на референдуме считалось принятым, за него должны проголосовать не менее половины всех, кто пришел на голосование в день референдума. Кроме того, до начала референдума, вопрос, который выносится на всенародной обсуждение, должен быть признан Конституционным судом (КСУ) как соответствующий Основному закону.
Читайте: Всеукраинский референдум от “Слуги народа”: серьезные барьеры для успешного проведения плебисцита и возможность заблокировать его через КСУ
Как информировала KV, в марте 2021 года рабочая группа под началом первого вице-спикера ВР Руслана Стефанчука предложила общественности проект закона о местном референдуме. Документ вывешен на сайте ВР для общественного обсуждения.
Согласно законопроекту, чтобы провести такой референдум по инициативе территориальной общины, инициативная группа должна будет сначала собрать подписи не менее 10% избирателей этой общины.
Референдум состоится, если в нем примут участие не менее половины избирателей общины, а решение будет приниматься простым большинством от числа проголосовавших.
На местный референдум можно будет вынести вопросы о досрочном прекращении полномочий местных советов и их голов – решения референдума по таким вопросам будут вступать в силу автоматически. Право инициировать референдум о полномочиях местной власти получат и местные советы с головами, но тогда нельзя будет ограничиться вопросом о полномочиях только совета без головы, и наоборот.
В части организации и проведения голосования на местном референдуме законопроект дублирует с незначительными нюансами нормы избирательного законодательства. А нормы, предваряющие процесс референдума, содержат ряд технических уловок, позволяющих свести на нет усилия инициативных групп.
Подробнее: Проект закона о местном референдуме: благие намерения и хитрые уловки
Фото: “Укринформ”
КиевVласть
9 квітня 2021 г. 15:00
Раздел: Тексти
Проект закона о местном референдуме: благие намерения и хитрые уловки
Рабочая группа под началом первого вице-спикера Верховной Рады (ВР) Руслана Стефанчука (на фото) предложила общественности проект закона о местном референдуме (МР). Чтобы провести МР по инициативе территориальной общины (ТО), инициативная группа должна будет сначала собрать подписи не менее 10% избирателей ТО. Референдум состоится, если в нем примут участие не менее половины избирателей ТО, а решение будет приниматься простым большинством от числа проголосовавших. На МР можно будет вынести вопросы о досрочном прекращении полномочий местных советов и их голов – решения МР по таким вопросам будут вступать в силу автоматически. Право инициировать МР о полномочиях местной власти получат и местные советы с головами, но тогда нельзя будет ограничиться вопросом о полномочиях только совета без головы, и наоборот. В части организации и проведения голосования на МР законопроект дублирует с незначительными нюансами нормы избирательного законодательства. А нормы, предваряющие процесс референдума, содержат ряд технических уловок, позволяющих свести на нет усилия инициативных групп к проведению МР.
Об этом KV стало известно из текста законопроекта “О местном референдуме”, размещенного на сайте ВР для ознакомления.
Подписывайтесь на новости “КиевVласть”
Впервые концепция законопроекта была представлена 5 февраля с.г. А 25 февраля президент Владимир Зеленский поручил ВР разработать и принять соответствующий закон.
Подписывайтесь на новости “КиевVласть” в Телеграм
Подписаться
Согласно законопроекту, МР является способом самостоятельного решения ТО вопросов местного значения. На такой референдум может выноситься только один вопрос (но есть и исключение, о чем ниже). МР по инициативе общины объявляется территориальной комиссией по местному референдуму по требованию не менее 10% от общего числа избирателей, избирательный адрес которых отнесен к территории соответствующей общины.
МР может быть инициирован и назначен по одному и тому же вопросу только один раз на протяжение срока полномочий местного совета текущего созыва. В условиях военного или чрезвычайного положения МР запрещено проводить (если президентский указ о таком положении вышел во время подготовки к МР, она останавливается, а после отмены действия положения – начинается заново через месяц).
Для референдума отводятся два дня в году – последнее воскресенье марта или октября. Но проводить его нельзя одновременно с местными выборами (исключение – если выборы промежуточные или дополнительные). Если же дни совпадают, то МР отодвигается – либо на дату не ранее чем за два месяца до или столько же после дня выборов.
Решение, принятое на МР по инициативе общины, может быть изменено исключительно путем референдума и не ранее, чем через три года со дня его принятия.
Правом голоса на МР законопроект наделяет 18-летних граждан, избирательный адрес которых отнесен к территории общины, в которой проводится референдум. При этом, права голоса не будут иметь, помимо недееспособных лиц, граждане, проживающие за границей, военнослужащие срочной службы и заключенные в местах лишения свободы (но смогут голосовать находящиеся в следственных изоляторах – на спецучастках в СИЗО).
"Избиратель реализует свое право голоса путем подачи бюллетеня для голосования на бумажном носителе в порядке, определенном этим законом", – говорится в законопроекте.
В процессе организации и проведения МР участвуют субъекты: избиратель, ЦИК, территориальная и участковые комиссии по МР, инициативная группа (ИГ) местного референдума, общественные организации (ОО) и политические партии (ПП, а также официальные наблюдатели от ИГ, ПП и ОО..
МР, по законопроекту, проводится в границах единого округа, охватывающего территорию местной общины.
Нюанс: в городе с районным делением (в том числе – в Киеве, где насчитывается десять районов) подразумеваются территориальные округа в границах городских районом (отдельное решение про создание таких территориальных округов не принимается).
На "низовом" уровне для проведения МР, как и в случае с референдумом всеукраинским (закон принят Радой в январе, а подписан президентом Владимиром Зеленским со значительной задержкой – в начале апреля с.г.), предлагается использовать существующие на постоянной основе обычные участки и специальные участки, образованные Центризбиркомом в соответствии с Избирательным кодексом.
Предмет референдума: что можно, а что нельзя
Предметом МР может быть:
выражение недоверия местной власти и (или) сельскому, поселковому, городскому голове;
утрата силы нормативно-правовым актом местного самоуправления (или отдельных положений такого документа);
утверждение устава территориальной общины (или изменений к нему);
утверждение программы развития территориальной общины (или ее изменение).
К этому списку законопроект добавляет "другие вопросы местного значения, отнесенные Конституцией и законами Украины к ведению территориальной общины, ее органов и должностных лиц".
Однако есть и "стоп-лист" предметов МР, ими не могут быть:
вопросы, являющиеся предметом всеукраинского референдума;
вопросы, противоречащие положениям Конституции и законов Украины;
вопросы, направленные на ликвидацию независимости Украины, нарушение государственного суверенитета и территориальной целостности Украины, создание угрозы национальной безопасности Украины, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды;
вопросы, отнесенные Конституцией и законами к компетенции других видов публичной власти;
вопросы относительно реализации отдельных полномочий органов исполнительной власти, предоставленных органам местного самоуправления (ОМС) законом (делегированные полномочия);
вопросы, касающиеся местных бюджетов, тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
вопросы о реализации полномочий ОМС и их должностных лиц по принятию новых нормативно-правовых актов, а также внесения изменений к ним (кроме признания актов или их отдельных положений утратившими силу, см. выше);
вопросы отмены или изменения актов ОМС индивидуального действия;
вопросы относительно реализации полномочий ОМС и их должностных лиц по принятию, изменению или отмене актов индивидуального действия.
Контролировать – отвечает ли закону вопрос референдума – будет Центральная избирательная комиссия (ЦИК). Ее решения можно будет оспорить в окружном административном суде.
Решение, принятое на МР, рассматривается в законном порядке ОМС.
Если же речь идет о выражении недоверия местному совету или голове, такое решение МР будет иметь следствием досрочное прекращение полномочий совета или головы.
Также прямым действием будет обладать решение МР об отмене нормативно-правового акта местных властей.
Организационные моменты: комиссии, деньги
Систему комиссий по местному референдуму составят ЦИК и территориальные комиссии. Полномочия ЦИК "накроют" всю территорию страны, территориальных комиссий – в границах единого округа, участковых – в границах участков.
Эти границы установлены Избирательным кодексом – комиссии по референдуму суть комиссии, на постоянной основе образованные для выборов по каждой общине. То же самое – касаемо районных городских (там, где они есть, как например, в Киеве).
"Комиссии по местному референдуму являются специальными коллегиальными органами, уполномоченными организовывать подготовку и проведение местного референдума и обеспечивать соблюдение и одинаковое применение законодательства о местном референдуме", – говорится в проекте документа, вынесенного на общественное обсуждение.
Полномочия комиссий, требования к их членам и прочие нюансы в отношении этих комиссий идентичны тем, что содержатся в принятом, но еще не вступившем в силу законе о местных референдумах, и опираются в целом на Избиркодекс.
То же касается и роли ЦИК, и Госреестра избирателей, и списков избирателей, их уточнения и т.д. – все как на местных выборах.
Аналогично к общепринятым правилам прописаны и вопросы финансирования – расходы на подготовку и проведение МР, инициированного местным советом, оплачивает этот совет (т.е. местный бюджет). Плюс средства фондов субъектов процесса МР (ИГ, патрий и ОО сторонников и оппонентов).
Правда, не сказано в документе – "за чей счет банкет", если его созвал сельский, поселковый или городской голова.
В случае инициативных групп – их фонды не ограничиваются размером денежных средств, но наполняться они могут только за счет личных взносов членов группы и тех, кто может по закону поддерживать материально политические партии.
А методику расчета сметы определит ЦИК (как это бывает и на выборах). Местные же органы власти при "любом раскладе" (даже если МР касается их отзыва) должны способствовать комиссиям по референдуму во всех вопросах, связанных с ним в материально-техническом плане (помещения, охрана, зарплата главе и секретарю комиссии и т.д. – все, как обычно на местных выборах).
Когда инициатор референдума – местная власть
Инициировать МР может не только территориальная община (минимум – 10% избирателей, чьи избирательные адреса относятся к территории общины по состоянию на последний день месяца, предваряющего сбор подписей в поддержку инициативы).
Также право инициировать МР получат местные советы (сельский, поселковый и городской) и их главы.
Если местный референдум о досрочном прекращении полномочий местного головы назначается на основании решения местного совета, тогда одновременно выносится на референдум и вопрос о досрочном роспуске соответствующего совета. И наоборот.
Местная власть – совет общины и ее голова – могут инициировать МР для выяснения мнения территориальной общины по тому или иному вопросу.
В таком случае территориальная комиссия перенаправляет копию решения совета или головы в ЦИК – чтобы там разобрались, соответствует ли предлагаемый вопрос этому закон. На это у Комиссии будет неделя.
Если все хорошо, то местная комиссия по референдуму назначает МР по выяснению мнения общины. Если выводы противоположны – принимает решение отказать в назначении МР.
Обращает на себя внимание то, как, по законопроекту, ЦИК должна проработать предварительный запрос территориальной комиссии: "Для проработки запроса территориальной комиссии по местному референдуму Центральная избирательная комиссия может обращаться за выводами к уполномоченным органам, которые обеспечивают формирование и реализацию политики в сфере, которой касается вопрос местного референдума, а также в научные учреждения и общественные организации".
Инициативная группа: на пути к референдуму
Что касается инициативной группы местного референдума, она создается на сборах избирателей относительно МР, в которых принимают участие как минимум:
20 чел. – в общине численностью не более 10 тыс. избирателей.;
50 чел. – в общине от 10 тыс. чел. до 100 тыс. избирателей;
100 чел. – в общине от 100 тыс. до 500 тыс. избирателей;
150 чел. – в общине от 500 тыс. до 1 млн избирателей;
200 чел. – в общине, которая насчитывает более 1 млн избирателей.
Такие сборы должны быть публичными и анонсированы в территориальную комиссию заранее. При этом, инициаторы сборов избирателей относительно МР осуществляют предварительную регистрацию участников сборов, о чем также информируют общину и СМИ (в т.ч. через Интернет). Порядок регистрации и аккредитации в данном случае определяет организатор таких сборов. Перед началом сборов проводится финальная регистрация вдобавок к предварительной и составляется список участников с подробной информацией о них.
На самих сборах для свидетельствования их проведения должны присутствовать представители территориальной комиссии.
Решения сборов принимаются большинством голосов. Сборы принимают решения относительно целесообразности МР, о вопросе референдума, об инициативной группе референдума – ей будет поручен сбор подписей в поддержку проведения МР.
Инициативная группа должна состоять из числа не менее:
10 лиц – в общине, в которой насчитывается не более 10 тыс. избирателей;
20 лиц – в общине численностью от 10 тыс. до 500 тыс. избирателей;
30 лиц – в общине с более 500 тыс. избирателей.
Эта инициативная группа сначала регистрируется в территориальной комиссии. Та, в свою очередь, проверяет подлинность подписей сборов, на которых группу сформировали, соответствие поданных документов утвержденной ЦИК форме, наличия всех необходимых бумаг к протоколу сборов, и если все в порядке – направляет в ЦИК документы с формулировкой вопроса референдума. Если и с вопросом референдума все законно, территориальная комиссия регистрирует инициативную группу.
Отказать в регистрации можно будет также и в случае, если на момент обращения в комиссию уже будет зарегистрирована другая ИГ по идентичному вопросу референдума.
В законопроекте сказано, что "технические описки и неточности, выявленные территориальной комиссией по местному референдуму в представленных инициативной группой документах, не являются основанием для отказа территориальной комиссии в регистрации инициативной группы".
Но тут же говорится, что при выявлении таких описок комиссия ставит о них в известность представителя группы.
"Письменно описанные территориальной комиссией по местному референдуму выявленный описки и неточности могут быть исправлены путем повторного внесения исправленных документов с выявленными описками и неточностями не позднее третьего дня после дня получения указанного сообщения", а если в этот срок исправленные документы в комиссию не пришли – она откажет в регистрации инициативной группы.
То есть остается “лазейка”, чтобы на законных основаниях “завернуть” весь процесс местного референдума вспять.
Правда, отказ комиссии можно будет опротестовать в судебном порядке по Кодексу административного судопроизводства.
Собрать подписи за 60 дней
После регистрации инициативная группа МР получит право собирать подписи в поддержку вопроса референдума и вести агитацию за него.
На сбор подписей на подписных листах (по установленной ЦИКом форме) отводится 60 дней.
Собирать подписи в поддержку проведения МР смогут только члены инициативной группы, и никто другой.
Избиратель сможет поддержать инициативу лишь один раз.
Собирать подписи можно будет по месту проживания избирателей "и в других местах, где сбор подписей не запрещается законом". Запрещается – в помещениях органов местной или государственной власти, воинских частях, "на предприятиях, в заведениях и учреждениях", "в местах выдачи заработной платы, стипендий, пенсий, помощи и других социальных выплат, предоставления благотворительной помощи, местах предоставления административных услуг".
Об итогах сбора подписей ИГ составляет протокол, и вместе с пронумерованными и прошнурованными подписными листами и электронными данными он передается в комиссию по референдуму "не позднее 20 часов дня, в который оканчивается срок сбора подписей". Если в этот срок не вложиться – комиссия примет решение об остановке процедур реализации инициативы относительно проведения МР.
При этом, если в указанный срок комиссия не собралась на заседание из-за отсутствия кворума, об этом будет составлен акт, а глава комиссии или его заместитель должен будет созвать заседание для принятия подписных листов на следующий день, оповестив об этом всех членов комиссии.
"Пропуск срока передачи инициативной группой подписных листов в связи с невозможностью провести заседание комиссии по местному референдуму не препятствует принятию подписных листов на ближайшем заседании этой комиссии", – сказано в проекте закона.
Следующим предложением в нем сказано, что "бездеятельность комиссии по местному референдуму относительно принятия подписных листов от инициативной группы может быть опротестована в суде в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства".
Других вариантов – что делать инициативной группе, если комиссия бойкотирует прием подписных листов, законопроект не прописывает.
Что касается проверки и подсчета подписей теркомиссией, ей на это отводится 30 дней со дня принятия подписных листов. В частности, после получения листов комиссия безотлагательно обращается к местному органу ведения Госреестра избирателей – для проверки, действительно ли есть такие избиратели, что подписались под инициативой. Госреестр за 15 дней должен такую проверку осуществить. Одновременно территориальный орган Госреестра должен предоставить каждому избирателю по его запросу получить информацию касательно себя – были ли использованы его персональные данные для поддержки инициативы проведения референдума.
Если найдутся недостоверные сведения относительно избирателей, которые поддержали проведение референдума, в органе Госреестра должностное лицо составляет список лиц в (электронной форме), в отношении которых есть сомнения в правдивости внесенных в подписной лист данных.
По результатам проверки составляется справка о количестве избирателей, которые поддержали идею проведения МР, и сведения о которых являются достоверными – в согласии с данными реестра. Эту справку из Госреестра передадут в территориальную комиссию.
Кроме того, комиссия как только получит подписные листы должна будет сразу же обратиться в Нацполицию – для проверки аутентичности подписей указанных избирателей. В месте с как минимум тремя членами комиссии НП будет проведена проверка (путем непосредственного личного опроса этих избирателей плюс с использованием государственных электронных ресурсов, в т.ч. с использованием возможностей приложения "Дия") этих подписей (на это отводится 20 дней; если подписей больше 10 тыс. – срок продлят, но не более чем вдвое).
Конкретный порядок такой проверки предписывается обозначить ЦИК и НП. По результатам проверки – зафиксируют в отдельном акте количество избирателей, чьи подписи по ее итогам признаны настоящими.
Устанавливается и перечень оснований, когда подписи не будут учитаны:
если подписи собраны не членом инициативной группы;
если сведения о подписанте недостоверны;
если нет информации о том, кто собирал подписи или если подпись сборщика подписей "не та";
если подписи собирались "не там, где надо" (см. выше);
если подписные листы заполнены карандашом или они не установленной ЦИКом формы.
Также могут не засчитать отдельные подписи – в частности, если в листе нет полного перечня информации о нем по форме; если записи и подписи сделаны чужой рукой (кроме случаев инвалидности, оговоренных в листах отдельно); если человек не имел права участвовать в подписной кампании (военнослужащие срочной службы и др., см. выше) или имеет не относящийся к общине избирательный адрес или вообще не имеет права голоса.
Если обнаружатся несколько подписей одного и того же лица, их засчитают как один.
В случае, когда количество подтвержденных собранных голосов для проведения референдума (как выше указано, минимум – 10% избирателей общины) достаточно, территориальная комиссия по референдуму назначает его проведение и публично объявляет об этом.
Если нет – то и и решения о назначении нет, но суд есть – для инициаторов остается возможность обратиться в окружной админсуд. Так или иначе, после сроков обжалования решения комиссии по референдуму (при любом исходе судебного разбирательства) полномочия инициативной группы прекращаются, и процесс референдума или "ставится на стоп" или переходит на новый уровень.
Местный референдум: “за” и “против”
Как было сказано в самом начале, в процессе МР предусмотрены сторонники и оппоненты местного референдума. Когда он назначен, они могут агитировать “за” или “против” вопроса референдума.
Они – это в т.ч. местные организации партий, а также общественные организации. Но они должны быть официальными субъектами – в качестве местных организаций (а не всеукраинских) "за" или "против" зарегистрироваться, и уже тогда пытаться склонить на свою сторону избирателей. В городе – городские организации, в селах и поселках – районные организации ПП. Они также получат совещательный голос своего представителя в соответствующих комиссиях по референдуму (подобно выборам или всеукраинскому референдуму такими представителями не смогут стать, например, военнослужащие, члены комиссий, чиновники, граждане с судимостью).
Официальные наблюдатели (как и представители СМИ) тоже должны отвечать критериям, аналогичным наблюдателям на выборах в органы местного самоуправления или при проведении всеукраинского референдума – это представители субъектов референдума или профильных ОО.
"Информация, которая содержится в документах, поданных в соответствующую комиссию по местному референдуму, является открытой", – сказано в статье проекта закона, относящейся к информационному обеспечению МР.
Доступ СМИ к деятельности субъектов МР – традиционен для местных выборов. СМИ смогут в процессе референдума размещать у себя как материалы на заказ теркомиссий по договорам, так и распространять свои собственные материалы.
По одному шаблону разрешается аудиовизуальным СМИ устраивать дебаты сторонников и оппонентов МР. Впрочем, в тексте сказано – "имеют право" на такие дебаты, а в то же время прописано – "должны" придерживаться равных условий для участников, и "могут создать только один цикл таких передач во время процесса местного референдума", а в одной передаче "должны принимать участие представители разных субъектов процесса местного референдума, зарегистрированные как сторонники или оппоненты".
И при этом, упоминаются просто "телерадиоорганизации" (ТРО), без учета формы собственности – коммунальной, государственной ("Суспільне") или частной.
Вдобавок, ТРО, которое планировала бы такие дебаты-дискуссии о вопросе местного референдума, не менее чем за две недели до выхода в эфир первой передачи должна будет обнародовать на своем веб-сайте и на сайте Нацсовета по вопросам телевидения и радиовещания соответствующую пропозицию с указанием формата и срока, на протяжение которого следует предоставить согласие на участие в передаче.
"Без обнародования (на сайте Нацсовета – *КВ) предложения распространение передач (цикла передач) в форме дебатов или дискуссий относительно вопросов местного референдума запрещается", – сказано в законопроекте.
В документе даже прописывается формат дебатов (для всех ТРО!). Контроль возлагается на Нацраду.
В то же время, возникает вопрос, что делать, если на дебаты не явилась одна из сторон? Законопроект об этом молчит.
Сама же агитация на местном референдуме как совершение любой деятельности "за" и "против", по проекту закона, вполне традиционна. Как и ее ограничения (нельзя агитировать, например, чиновникам).
В то же время, дебаты на радио и ТВ, о которых шла речь выше, не будут считаться агитацией – при условии "баланса представления мнений сторонников и оппонентов". Равно как и "распространение сообщений о ходе процесса МР, "событиях, связанных с местным референдумом информационными агентствами, средствами массовой информации с соблюдением принципов достоверности, полноты и сбалансированности информации при условии ее непредвзятой подачи". И если агитацию законопроект относит к сфере ведения закона "О рекламе", то кто будет "замерять" сбалансированность – законопроект не определяет.
Агитация должна завершиться в 24 часа последней пятницы перед днем голосования.
День референдума: голосование и результаты
Процедуры, касающиеся дня местного референдума совпадают с процедурами дня референдума всеукраинского. После "дня тишины" – субботы перед последним воскресным днем марта или октября – участки референдума открываются в 8 часов утра.
В бюллетене для голосования будет стоять вопрос местного референдума, и под вариантами ответа – "да" или "нет" помещены пустые квадраты для "галочки" в зависимости от выбора голосующего.
Правила поведения на участке, процедуры выдачи бюллетеня – традиционны для украинских выборов. Голосование – тайное. Пребывать на участке избирателю можно ровно столько, сколько необходимо для волеизъявления.
Голосование заканчивается в 20 часов. Сразу же после закрытия участков комиссии начинают подсчет голосов по обычному в таких случаях алгоритму – сначала устанавливается количество избирателей, принявших участие в голосовании на участке, после этого – количество неиспользованных бюллетеней, потом – как распределились голоса. В итоге бюллетени упаковываются для передачи в территориальную комиссию, куда и передаются вместе с протоколом заседания.
Участковая комиссия может признать голосование недействительным в ряде случаев – если обнаружено незаконное голосование (например, несколько раз одним и тем же избирателем или лицами, не включенными в избирательные списки) в количестве более 5% избирателей участка. То же касается случаев повреждения урны для голосования, когда невозможно установить содержание более 10% бюллетеней, а также случаев вброса бюллетеней.
Полученные территориальной комиссией по референдуму документы рассматриваются на беспрерывном заседании, цель которого – обработать информацию участковых комиссий и установить результат референдума. Она должна сделать это не позднее чем на седьмой день со дня голосования (в городах с районным делением, как Киев, – не позднее десятого дня).
Местный референдум считается состоявшимся, если в нем приняли не менее 50% избирателей, включенных в списки на соответствующем референдуме.
Решение референдума относительно вопроса, вынесенного на него, считается принятым, если относительно него опцию "за" при голосовании выбрало большинство избирателей (от количества принявших участие в голосовании).
Не позднее, чем на 15 день после официального обнародования результатов местного референдума, его результаты рассматривает соответствующий местный совет на своем заседании.
"Местный совет обязательно учитывает результаты местного референдума путем обращения к должностным лицам и органам местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено решение вопроса местного референдума, относительно результатов местного референдума", – говорится в проекте закона.
Должностные лица, в свою очередь, должны рассмотреть результаты референдума и учесть их при принятии соответствующего решения. Если для этого нужно решение исполкома – оно готовится и принимается в установленном порядке.
В случаях, когда референдум касался досрочного прекращения полномочий местных советов или их глав, внеочередные выборы назначаются Верховной Радой не позднее, чем в 90-дневный срок со дня досрочного прекращения полномочий местного совета или его главы.
А в случае отмены на референдуме нормативно-правового акта или его отдельных положений, такое решение, принятое на референдуме, вступает в силу через 10 дней со дня его официального обнародования. Такое решение, говорится в законопроекте, является окончательным и не нуждается в утверждении органами местного самоуправления. А местный совет текущего созыва лишается возможности принять идентичный документ "в той же редакции", что и отмененный на референдуме.
Читайте: Всеукраинский референдум от “Слуги народа”: серьезные барьеры для успешного проведения плебисцита и возможность заблокировать его через КСУ
Фото: коллаж KV
КиевVласть
5 квітня 2021 г. 08:00
Раздел: Тексти
Украинцы хотят в ЕС и не хотят к себе “Д/ЛНР”, но готовы дать голос жителям Донбасса после деоккупации – результаты соцопроса
Настроения украинцев касаемо рвения в Европу и окончания войны на востоке не подверглись кардинальным изменениям: несмотря на затухание вестей с фронта, граждане нашей страны по-прежнему считают, что Россия – противник. Но всех, кто получал образование на оккупированных территориях и тем более работал в местных т.н. администрациях, половина украинцев не желает люстрировать и с радостью примет обратно.
Об этом KV стало известно из результатов соцопросов, проведенных Центром Разумкова и исследовательской агенцией Info Sapiens.
Вступление в ЕС
Согласно данным результатам, 59% респондентов Центра Разумкова считают, что Украине нужно вступать в Европейский Союз, против – 26%.
Подписывайтесь на новости “КиевVласть” в Телеграм
Подписаться
Первых закономерно больше на западе страны (соответственно 84% и 8,5%) и в центре (соответственно 63% и 19%), на востоке наоборот несколько больше тех, кто считает, что не нужно вступать (38,5% и 46%), а в на юге первых и вторых практически поровну (соответственно 41,5% и 42%).
Чем моложе респонденты, тем больше они “за” идею вступления в ЕС: их доля возрастает от 44% среди тех, кому 60 и более лет, до 76% среди тех, кому от 18 до 29 лет.
Подписывайтесь на новости “КиевVласть”
Во всех возрастных группах больше тех, кто выступает за вступление в ЕС, чем тех, кто выступает против.
В случае проведения референдума о вступлении Украины в ЕС, 59% всех опрошенных (или 80% среди тех, кто намерен принять участие в референдуме) проголосовали бы за вступление, и соответственно 26% и 17% – против.
Среди сторонников вступления в ЕС 96% готовы участвовать в таком референдуме, среди противников – 46% (примерно столько же, сколько и тех, кто не намерен принять в нем участие – 47%).
Доля тех, кто намерен голосовать за вступление в ЕС, превышает долю тех, кто намерен голосовать против, в Западном регионе (соответственно 84% и 8%) и в Центральном регионе (соответствующая 64% и 18%), в Восточном регионе несколько больше тех, кто собирается голосовать против вступления (соответственно 39% и 46%), а в Южном регионе доли первых и вторых одинаковы (по 42%).
Больше всего “еврооптимистов” среди представителей электората партии “Слуга народа” (48%). Среди тех, кто на парламентских выборах намерен голосовать за партию “Европейская солидарность”, их 38%, за ВО “Батькивщина” – 23%, за партию “Оппозиционная платформа – За жизнь” – только 8%.
Донбасс
Среди респондентов опроса Info Sapiens 49,8% считает введение временной международной администрации на временно оккупированных территориях Донбасса целесообразным и только 9% – не согласны. Граждане и представители России и ее партнеров по безопасности НЕ должны входить в такую международную администрацию, считает 52,9%, а 11,6% допускают их участие.
Признание документов об образовании, выданных на временно оккупированных территориях, поддерживает 44,5%, и 44,4% поддерживают позицию, что НЕ должны подвергаться люстрации лица, в составе оккупационных администраций Российской Федерации обеспечивали жизнедеятельность временно оккупированных территорий и не причинили вреда жизни и здоровью граждан. Противоположное мнение имеет соответственно 23,2% и 17,9%.
35,9% полностью или частично согласны с тем, что амнистия должна быть применена к тем, кто совершил нетяжкие уголовные правонарушения, тогда как не согласны с этим – 24,1%, а 20,8% не ответили на этот вопрос. 49,9% уверены, что иностранцы должны быть исключены из перечня потенциально амнистированных лиц, а 17,2% с этим не согласны.
51,2% опрошенных считают, что после деоккупации жители временно оккупированных территорий НЕ должны быть ограничены в праве голосовать на всех выборах, и только 13% – не согласны. Вместе с тем 46,6% опрошенных считают, что выборы в органы местного самоуправления на временно оккупированных территориях Донбасса и Крыма должны состояться минимум через 2 года после деоккупации. Противоположную позицию занимает 11,6%. И 36,4% считают, что те, кто будут амнистированы, должны иметь возможность выдвигать свою кандидатуру на выборах в органы местного самоуправления, а 21,4% придерживаются противоположной позиции. Еще 23,8% не дали ответ на этот вопрос.
48,4% считают режим тишины (перемирие), которое было введено в июле 2020 года, важным достижением власти, а 26,8% – не согласны. 42% респондентов также соглашаются с необходимостью военной операции по восстановлению территориальной целостности в Донбассе. Противоположной позиции придерживаются 25,3%, а 19,4% не ответили на вопрос.
37,4% считают военную операцию необходимой для восстановления территориальной целостности по Крыму. Противоположное мнение имеет 27,5%, а пятая часть не смогла ответить.
75,5% убеждены, что сотрудничество со странами Запада – в интересах Украины, и только 7,4% не согласны с этим.
Количество сторонников и противников введения визового режима с Россией поровну составляет 39%.
44,9% считают, что Россия заинтересована в продолжении войны в Донбассе, а не согласны с этим 23,9%. Также 31,2% не смогли дать на вопрос четкого ответа или отказались отвечать.
58,4% уверены, что Россия не хочет возвращения так называемых “ДНР и, “ЛНР” в Украину. Противоположное мнение имеет 9,8%, а 31,9% не дали четкого ответа или отказались отвечать.
Социологическая служба Центра Разумкова провела исследование в период с 5 по 9 марта 2021 года методом интервью “лицом к лицу” по месту жительства респондентов среди 2018 жителей всех территорий Украины, за исключением Крыма и оккупированных территорий Донецкой и Луганской областей. Погрешность выборки (без учета дизайн-эффекта) не превышает 2,3% с вероятностью 0,95.
Опрос информационной агенции Info Sapiens проведен с 13 по 31 января 2021 года. Выборка составила 2000 респондентов. В исследовании не учтена Автономная Республика Крым, а в Донецкой и Луганской области опрос проводился только на территориях, контролируемых Украиной. Максимальная теоретическая погрешность не превышает 2,2%. Опрос проходил в рамках всеукраинского Омнибуса Info Sapiens (с донабором) по заказу Школы политической аналитики в рамках Инициативы по развитию аналитических центров в Украине, которую выполняет Международный фонд “Возрождение” в партнерстве с Инициативой открытого общества для Европы (OSIFE) при финансовой поддержке Посольства Швеции в Украине.
По данным аналитической системы YouControl, общественная организация (ОО) "Украинский центр экономических и политических исследований им. Александра Разумкова" (*) зарегистрирована 18 августа 1994 года. 28 мая 2020 года после утверждения новой редакции Устава президентом Центра стал Юрий Якименко, генеральным директором – Павел Пинзеник. В состав членов Центра Разумкова и Совета Центра вошли бывший судья Конституционного суда Николай Мельник и народная депутатка Украины IX созыва Иванна Климпуш-Цинцадзе.
По данным аналитической системы Youcontrol, ООО “Инфо Сапиенс” (**) создано 4 сентября 2018 года. Его равноправными соучредителями и бенефициарами являются киевлянин Олег Вячеславович Кулишов и житель с. Засулье (Лубенский район, Полтавская обл.) Вадим Владимирович Сивоглаз.
Читайте: Коронавирус убивает доверие к власти – результаты соцопроса
Борьба за первенство в рейтингах развернулась между “Слугой”, ОПЗЖ и ЕС – результаты соцопросов
* ГО “Український центр економічних і політичних досліджень ім. Олександра Разумкова” (код ЄДРПОУ: 20063407)
** ТОВ “Інфо Сапієнс” (код ЄДРПОУ: 42436094)
фото: коллаж KV
КиевVласть
30 березня 2021 г. 16:33
Раздел: Новини
Рада разблокировала “большую приватизацию”
Верховная Рада (ВР) приняла во втором чтении и в целом законопроект, который разблокирует ранее введенный временный запрет на торги “большой приватизации” на период карантина. В первую очередь правительство хочет пустить “с молотка” столичный “Президент-Отель” и первый киевский машиностроительный завод “Большевик”, а также Объединенную горно-химическую компанию.
Об этом KV стало известно в ходе созванного по требованию президента Владимира Зеленского внеочередного пленарного заседания ВР 30 марта 2021 года.
Подписывайтесь на новости “КиевVласть”
Правительственный законопроект №4543 “О внесении изменения в раздел V "Заключительные и переходные положения" Закона Украины "О приватизации государственного и коммунального имущества" относительно приватизации объектов большой приватизации” во втором чтении и в целом поддержали 257 народных депутатов.
Подписывайтесь на новости “КиевVласть” в Телеграм
Подписаться
Законопроект, инициированный Кабмином Дениса Шмыгаля, предусматривает снять ограничение на принятие организационных мер по приватизации объектов большой приватизации, в том числе проведения аукционов – “с целью наполнения государственного бюджета средствами от продажи”, как сказано в пояснительной записке к проекту закона.
Закон позволит разблокировать ранее введенный временный запрет на торги “большой приватизации” на период карантина. В первую очередь правительство хочет пустить “с молотка” столичный “Президент-Отель” и первый киевский машиностроительный завод “Большевик”, а также Объединенную горно-химическую компанию.
За основу документ был принят 4 февраля с.г. Во время голосования в первом чтении фракция ВО “Батькивщина”, “Оппозиционная платформа – За жизнь” и группа “За майбутне” высказались категорически против продажи “с молотка” стратегическое для страны имущество и объекты. В частности, Юлия Тимошенко заявила, что если мораторий снимут, ее политсила будет инициировать всеукраинский референдум по этому поводу.
Напомним, Рада приняла закон, который запрещает проведение аукционов по продаже объектов большой приватизации на период установления Кабинетом министров карантина и ограничительных мероприятий в сентябре 2020 года. Это предложил тогда сделать глава парламентского комитета по вопросам экономического развития Дмитрий Наталуха.
Но проблемы с наполнением государственного бюджета толкнули исполнительную власть к пересмотру моратория.
В декабре прошлого года Кабинет министров Дениса Шмыгаля одобрил принятый за основу законопроект, по которому временный запрет на большую распродажу госпредприятий отменяется.
В правительстве рассчитывают, что запланированная продажа крупных государственных предприятий позволит увеличить поступления в бюджет до 12 млрд гривен, при том что в госбюджете на текущий год и так заложены поступления от приватизации.
Читайте: Кабмин предлагает разблокировать “большую приватизацию”, отмененную Радой на период карантина
Фото: Украинская правдаКиевVласть
середа, 17 квітня 2024 г.
18:19
УВАГА!!! КиївВлада переїхала на новий домен
п'ятниця, 12 квітня 2024 г.
20:56
“Українська команда” передала велику партію дронів-літаків легендарному батальйону “Ахіллес”, - Палатний
20:51
Ексміністр оборони Резніков став директором безпекових і оборонних програм в ГО “Український інститут майбутнього”
20:45
Начальник КОВА Руслан Кравченко у Чернівцях взяв участь у Конгресі місцевих та регіональних влад при Президентові України
20:34
На київській ТЕЦ-5 встановлять додаткові генератори
20:20
В Україну повернули тіла 99 полеглих захисників
20:02
У Києві з суботи відновлює роботу автобус № 7 (схема)
19:54
На Бахмутському та Новопавлівському напрямках відбито понад 40 атак, загалом на фронті 81 боєзіткнення, - Генштаб ЗСУ
19:43
Представники громадськості вимагають припинити переслідування антикорупційних активістів та журналістів-розслідувачів
19:31
Відзавтра, 13 квітня, столичний автобус № 35 подовжить свій маршрут до вулиці Гліба Бабіча (схема)
19:13
“Укренерго” організувала для ветеранів війни програму навчання та працевлаштування “Разом”
19:01
На Броварщині витратять 1,86 млн гривень на облаштування дитмайданчиків
18:49
На вулиці Богатирській у Києві до 21 квітня обмужать рух транспорту (схема)
18:36
У Броварах з'явився новий патріотичний стінопис “Обіймаю тебе, моя Україно!”
18:17
Столична влада зупинила проведення аукціону з надання в оренду Житнього ринку
18:04
У реєстрі зниклих безвісти наразі налічується понад 2 тисяч дітей
11 квітня 2024 г. 14:29
“Азартна біда” давно вже не просто на порозі, а панує в нашому домі. Лобісти ігрового бізнесу вимушено трохи переформатовуються, але тягнуть час явно не в інтересах суспільства, не в інтересах обороноздатності та й не в інтересах українських сімей. І поки відкритим залишається питання: то ж на чиєму боці в цьому питанні Гарант Конституції?
10 квітня 2024 г. 15:44
В останні роки був в лікарнях виключно щоб зробити щеплення від COVID-19. Але минулий місяць змушений був добряче походити по лікарням, різним лікарям і діагностичним центрам.
11 березня 2024 г. 14:38
З весни минулого року ми стали аутсайдерами у війні технологій. Якщо спочатку в нас не вистачало (як і зараз не вистачає) традиційних озброєнь, боєприпасів, натомість були масово мавіки, дрони для скидів, фпв-дрони, а "чмобіки млинці з лопати їли", то тепер ми втратили ініціативу. За три-чотири місяці ми ризикуємо остаточно втратити здатність чинити опір чим-небудь ще, крім стрілецької зброї. Перетворимося на відчайдушних людей, на яких ведуть полювання машини з фільму "Термінатор". Треба негайно вживати радикальних заходів. Дилетанти і мародери від технологій мають поступитися місцем професіоналам і патріотам.
Календар подій