Корупційні скандали, недобудовані ЖК та інтереси Молчанової: що відбувається з “Київміськбудом”
Гроші на оборону: Київрада збільшила кошторис програми “Захисник Києва” на 2024 рік в 2,5 раза, не підкріпивши це змінами в бюджет
Київщина екологічна: як область стала лідером України зі створення об'єктів природно-заповідного фонду
16 січня 2020 г. 18:44
Раздел: Новини
Из-за бездействия бывшего начальника “Киевтранспарксервиса” столичная община недополучила 11 млн гривен, - СБУ
Следователи Главного управления СБУ в городе Киеве и Киевской области подозревают бывшего директора коммунального предприятия “Киевтранспарксервис” в служебной халатности. Из-за бездействия бывшего руководителя предприятия по устранению нарушений со стороны арендаторов парковочных площадок столичный бюджет недополучил 11 млн гривен.
Об этом KV стало известно из сообщения пресс-службы СБУ.Подписывайтесь на новости “КиевVласть”
Сообщается, что досудебным следствием установлено, что в 2016-2018 годах чиновник заключил с коммерческими структурами договоры на передачу в аренду более 150 парковочных площадок в столице.
Как сообщается, несмотря на известные ему нарушения со стороны арендаторов, а именно: организацию паркомест сверх нормы и самовольное расширение границ площадок, он не предпринял никаких мер для их устранения.
Согласно сообщению, бездействие чиновника привело к непоступлению в бюджет столицы 11 млн гривен.
Бывшему руководителю КП “Киевтранспарксервис” сообщили о подозрении в служебной халатности по ч. 2 ст. 367 Уголовного кодекса Украины. Продолжается следствие для выяснения всех обстоятельств дела.
Отметим, что в период с 2016 до 2018 года КП “Киевтранспарксервис” сменило трех руководителей – его возглавляли Александр Шестаков, Валентин Касапчук и Артем Шамрай.
Напомним, в 2016 году столичные общественники попросили ГПУ провести расследование фактов незаконной деятельности парковок и сбора с них "серой" наличности. По расчетам активистов, в столичный бюджет из-за нелегальных парковок ежегодно не поступает около 170 млн гривен.
Читайте: Столичный бюджет ежегодно теряет почти 170 млн гривен из-за нелегальных парковок – активисты
В декабре 2016 года в ходе заседания своего антикоррупционного совета, мэр Киева сообщил об увольнении директора КП “Киевтранспарксервис” Артема Шамрая и об отстранении от работы на время продолжающейся проверки предприятия исполняющего его обязанности Святослава Мельника и еще двух заместителей КП “Киевтранспарксервис”. По словам Кличко, результаты проведенной проверки КП “Киевтранспарксервис” были неутешительны и Артем Шамрай увольняется “в связи с утратой доверия”
Читайте: Кличко за “парковочные злоупотребления” уволил Шамрая и сделал выговор Сагайдаку и Майзелю
Ранее KV сообщала, что на протяжении 2014-2017 годов КП Киевтранспарксервис” заключило несколько десятков договоров на эксплуатацию находящихся у них на балансе парковок с различными фирмами. В конце 2017 года государственные аудиторы выяснили, что руководство КП “Киевтранспарксервис” занизило количество машиномест на парковках и тем самым зарабатывает “черный нал”, обворовывая городской бюджет. Делом занялась Генеральная прокуратура Украины.
Подробнее: Генпрокуратура пытается разоблачить коррупционеров из КП “Киевтранспарксервис”
Напомним также, что в ноябре 2018 года Сотрудники прокуратуры Киева, СБУ и Нацполиции при содействии Управления по вопросам предотвращения и выявления коррупции Киевской горгосадминистрации разоблачили группу из 4 должностных лиц КП “Киевтранспарксервис”. Правоохранители подозревают задержанных в получении взяток за размещение на территории столицы парковок.
В марте 2019 года было завершено расследование и направлен в суд обвинительный акт в отношении 4 должностных лиц КП “Киевтранспарксервис”, которые в составе преступной группы организовали схему системного вымогательства и получения от предпринимателей неправомерной выгоды за размещение парковок. За оформление документов и заключение договора на размещение одной парковочной площадки участники преступной группы требовали от предпринимателей от 500 до 700 долларов.
Читайте: В Киеве будут судить 4 должностных лиц КП “Киевтранспарксервис” по обвинению в системной коррупции
Отметим, с 13 ноября 2018 года должность директора КП “Киевтранспарксервис” занимает Александр Нимас. Предприятие подчинено Департаменту транспортной инфраструктуры КГГА, который с 1 ноября 2019 года снова временно возглавляет первый замдиректора этого департамента Иван Шпилевой. Сферу транспорта в столице с 20 сентября 2019 года курирует первый замглавы КГГА Николай Поворозник.
* КП “Київтранспарксервіс” (код ЄДРПОУ: 35210739)
Фото: "Корреспондент"КиевVласть
16 січня 2020 г. 10:46
Раздел: Новини
Очередного полицейского в Киеве задержали за вымогательство
Следователи Госбюро расследований (ГБР) задержали оперуполномоченного Деснянского управления полиции в Киеве за вымогательство и получение взятки в сумме 18 тыс. гривен.
Об этом KV стало известно из сообщения пресс-службы ГБР.Подписывайтесь на новости “КиевVласть”
“По предварительной информации, оперуполномоченный вымогал у предпринимательницы ежемесячную “плату” за беспрепятственное осуществление хозяйственной деятельности, а именно торговлю нелицензионным алкоголем”, – сказано в сообщении.
Отмечается, что оперуполномоченный был задержан при получении очередной части взятки в сумме 11 тыс. гривен.
В рамках досудебного расследования ранее был задокументирован факт получения полицейским 7 тыс. гривен взятки.
Сейчас решается вопрос об избрании задержанному меры пресечения и сообщения ему о подозрении в совершении уголовного преступления по факту вымогательства и получения неправомерной выгоды (ч. 3 ст. 368 Уголовного кодекса Украины).
В случае доказательства вины, оперуполномоченному грозит наказание в виде лишения свободы на срок от 5 до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет с конфискацией имущества.
Ранее KV сообщала, что сотрудники СБУ разоблачили руководителей нескольких подразделений ГУ Нацполиции в Киеве на “крышевании” борделей. За свои услуги подполковник и капитан полиции ежемесячно получали от сутенеров по 2 тыс. Долларов.
Читайте: На столичной Оболони следователя полиции поймали на взятке (фото)
Фото: пресс-служба ГБР
КиевVласть
15 січня 2020 г. 18:00
Раздел: Тексти
Нацполиция расследует законность строительства ЖК “Creator City” на Лукьяновке
В середине 2019 года ООО “Бау-Украина” начало строить ЖК “Creator City” на ул. Дегтяревской, 17-19 в Шевченковском районе Киева. Проектантом выступило скандально известное тернопольское ЧП “Креатор-строй”: согласно задумке компании, по указанному адресу должно вырасти восемь 24-этажных домов. Однако, выяснилось, что изначально Киевсовет передавал соотетствующую землю ООО “Строительный союз Монолит” и для строительства не ЖК, а офисного комплекса. Уже потом эта компания передала право застройки ООО “Бау-Украина”, причем, участок был незаконно переведен в категорию жилой застройки. Правоохранители открыли уголовное дело и изымают документы данной фирмы.
Как стало известно KV, определением от 18 декабря 2019 года в деле № 757/65842/19-к Печерский районный суд предоставил следователям Главного управления Нацполиции Украины право доступа к документам, находящимся во владении Шевченковской районной в городе Киеве администрации (РГА), а именно – регистрационному делу ООО “Бау-Украина”(*). Подписывайтесь на новости “КиевVласть”
Как выяснилось, 11 июля 2018 года Главным управлением Нацполиции Украины в ЕРДР были внесены сведения об открытии уголовного производства №12018000000000420 по признакам преступлений, предусмотренных следующими законодательными нормами:
ч.2 ст. 358 УК Украины – подделка документов, печатей, штампов и бланков, сбыт или использование поддельных документов, печатей, штампов (повторно или по предварительному сговору группой лиц);
ч. 3 ст. 197-1 УК Украины – самовольное занятие земельного участка и самовольное строительство;
ч.2 ст. 364 УК Украины – злоупотребление властью или служебным положением, повлекшее тяжкие последствия.
Следствие установило, что 08.10.2009 года Киевсовет принял решение №370/2439 “О передаче земельного участка и продаже земельного участка ООО “Строительный союз Монолит”(**) для строительства, эксплуатации и обслуживания административно-офисного комплекса с объектами развлекательного назначения, со встроенными и пристроенными помещениями хозяйственного назначения, с наземным и подземным паркингами со сносом существующих строений на ул. Дегтяревской, 17-19 в Шевченковском районе Киева” и утвердил градостроительное обоснование внесения изменений в градостроительную документацию для строительства указанного объекта.
Установлено, что в дальнейшем 18.12.2009 года между Киевсоветом в лице тогдашнего Киевского городского головы (Леонида Черновецкого – KV) и ООО “Строительный союз Монолит” в лице генерального директора был заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка, который нотариально был удостоверен частным нотариусом Киевского городского нотариального округа Натальей Кравченко.
Следствие выяснило: согласно государственному акту на право собственности на земельный участок от 11.02.2010 года, ООО “Строительный Союз Монолит” является собственником земельного участка площадью 4,3291 га, расположенного на ул. Дегтяревской, 17-19 в Шевченковском районе города Киева (кадастровый номер: 8000000000:88:061:0073). Целевое назначение земли – строительство, эксплуатация и обслуживание административно-офисного комплекса с объектами развлекательного назначения, с встроенными и пристроенными помещениями хозяйственного назначения, с наземным и подземным паркингами со сносом существующих зданий.
Участок на кадастровой карте
Правоохранители выяснили, что вопреки этому служебные лица ООО “Строительный союз Монолит” действуя по предварительному преступному сговору с должностными лицами Главного управления Госгеокадастра в Киеве, злоупотребляя своим служебным положением, перевели земельный участок с кадастровым номером 8000000000:88:061:0073 из земель общественной застройки в жилую застройку и изменили целевое назначение земельного участка без разработки проекта землеустройства.
Выдержка из материалов дела
В материалах дела отмечается, что в ходе досудебного расследования исследуется вопрос законности принятого Киевсоветом вышеуказанного решения №370/2439 от 08.10.2009 года. Кроме того, выяснилось, что ООО “Строительный Союз Монолит” передало право застройки полученного земельного участка ООО “Бау-Украина”. Земля была передана для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома с объектами торгово-развлекательной и рыночной инфраструктуры.
Согласно договору о передаче, право собственности на многоквартирные жилые дома с объектами торгово-развлекательной и рыночной инфраструктуры получит именно ООО “Бау-Украина”.
С целью установления важных обстоятельств и лиц, которые фактически причастны к ведению указанного строительства, у Нацполиции возникла необходимость изучить регистрационное дело ООО “Бау-Украина”, находящееся во владении Шевченковской РГА. 18 декабря 2019 года судья Печерского районного суда Киева Ирина Литвинова предоставила следствию доступ к соответствующим документам.
Отметим, строительство, ведущееся по адресу: ул. Дегтяревская, 17-19, больше известно как ЖК “Creator City”. Согласно проекту, ожидается, что это будет массивный жилой комплекс из восьми 24-этажных домов в непосредственной близости от метро “Лукьяновская”. Пока начато строительство первого дома. Еще на трех начаты подготовительные работы.
Строительство по состоянию на декабрь 2019 года
На всех ресурсах по мониторингу недвижимости сообщается, что проект указанного строительства профинансирован ЧП “Креатор-строй”(***). Согласно данным аналитической системы Youcontrol, эта фирма с уставным капиталом в 2 млн гривен была основана в 2006 году. Руководит предприятием Олег Лахита. Ее конечными бенефициарами являются Игорь Гуда и ЧАО “Компания по управлению активами “Национальный резерв”.
ЧП “Креатор-строй” входит в финансовую группу “Группа семей Гуды и Цимбалюков”. Группой управляют сын народного депутата 9 созыва Михаила Цимбалюка, экс-депутат Тернопольского горсовета Виталий Цимбалюк и свояк Виталия Цимбалюка, бизнесмен и владелец ЧП “Креатор-строй” Игорь Гуда.
Игорь Гуда, в числе прочего, фигурировал в ряде громких строительных скандалов в Тернополе. К примеру, его обвиняли в выводе земельных участков под “ширмой” так называемых “инвестиционных соглашений”. А “КП в Украине” в своем расследовании сообщает о том, что Игоря Гуду называют "главным казначеем мэра Тернополя Сергея Надала". По информации прессы, Гуда является основным застройщиком Тернополя и хорошим другом мэра города.
В этой же публикации сообщается про совместные финансовые махинации Игоря Гуды и Сергея Надала в Тернополе. По информации журналистов, правоохранительные органы даже открывали дело по "преступной схеме завладения земельными участками территориальной общины города Тернополь".
Кроме того, на местных тернопольский сайтах есть масса упоминаний об обысках, которые проводились у Игоря Гуды в период 2017 года.
А вот само ЧП “Креатор-строй” всплыло в строительном скандале уже в Киеве – фирму называли возможным застройщиком участка по адресу: ул. Половецкая 25-27. Напомним, за попытку препятствовать застройке был избит экс-нардеп Юрий Левченко. Интересы ЧП “Креатор-строй” тогда лоббировал действующий депутат Киевсовета из фракции “Солидарность” Андрей Андреев.
Читайте: Нардепа Левченко отправили в больницу бойцы из охранной фирмы “Корпоративная безопасность”
Отметим, ООО “Строительный союз Монолит” с уставным капиталом в 52 тыс. гривен было основано в 2008 году. Компанией руководит Василий Сидорко. Конечным бенефициаром фирмы является все тот же Игорь Гуда. ООО “Бау-Украина” с уставным капиталом в 1 тыс. гривен было основано в 2016 году. Его руководителем и конечным бенефициаром является Василий Сидорко.
KV постоянно пишет о том, как в столице массово ведется строительство жилых комплексов с нарушением действующего законодательства и в обход градостроительных норм.
К примеру, Служба безопасности Украины (СБУ) расследует обстоятельства строительства ЖК по адресу Киев, ул. Болсуновская 4, которое ОК “Орсей Украина” и ООО “Строительная компания “Будстар плюс” начали под видом реконструкции нежилого здания. Следствие установило, что заказчик умышленно занизил категорию сложности объекта строительства (ЖК “Struetinsky”) и подал в ГАСК КГГА липовую декларацию об окончании работ.
Читайте: СБУ возмущена строительством ЖК “Struetinsky” в историческом ареале Киева
Кроме того, Нацполиция расследует строительство ЖК “Rich House” на Саперной Слободке в Голосеевском районе Киева, которое ведет ООО “Юстис Групп”. В 2019 году правоохранительные органы выяснили, что работы ведутся самовольно. На застройщика открыто уголовное производство сразу по двум статьям уголовного кодекса. Подозревают, что высотность здания была значительно завышена.
Читайте: Нацполиция усомнилась в законности строительства ЖК “Rich house” на Саперной Слободке
Напомним, Департамент градостроительства и архитектуры КГГА с 1 ноября 2016 года возглавляет Александр Свистунов.
* ТОВ “Бау-Україна” (код ЄДРПОУ 38636579);
** ТОВ “Будівельний союз Моноліт” (код ЄДРПОУ 35690497);
*** ПП “Креатор-буд” (код ЄДРПОУ 34227060).
Фото: https://novostroyki.lun.ua
КиевVласть
15 січня 2020 г. 15:00
Раздел: Тексти
Кредит вместо концессии: столичные власти предпочитают, чтобы “Киевгорсвет” жил в долг
Киевская горгосадминистрация (КГГА) передумала передавать КП “Киевгорсвет” в концессию. Столичные чиновники утверждают, что в Киеве принята прекрасная программа развития освещения, а профильное предприятие успешно справляется со своими функциями. Вместе с тем, уже в 2020 году это предприятие может получить многомиллионный кредит от Европейского инвестиционного банка. Поэтому, можно предположить, что смена вектора развития КП “Киевгорсвет” обусловлена лишь привычным инстинктом – жаждой освоения дополнительного финансирования.
Как стало известно KV, 11 декабря 2019 года комиссия Киевсовета по вопросам транспорта, связи и рекламы рассмотрела информацию о переносе срока исполнения пункта 6 решения Киевсовета № 664/1528 от 2 июля 2015 года “Об утверждении объекта права коммунальной собственности территориальной общины города Киева, который может предоставляться в концессию”.
Подписывайтесь на новости “КиевVласть”
Речь идет о решении Киевсовета 2015 года, которым горсовет разрешил чиновникам передать в концессию (длительную взаимовыгодную эксплуатацию.- KV) инвесторам объекты коммунальной собственности Киева, которые занимаются освещением территорий. Пункт 6 указанного документа гласит, что Департамент коммунальной собственности должен заняться конкурсом по передаче в концессию КП “Киевгорсвет” (разработать условия, подготовить конкурсную документацию и т.д.), заключить договор концессии, а также совместно с Департаментом транспортной инфраструктуры КГГА осуществлять выполнение условий такого договора.
Инициатором рассмотрения данного вопроса на заседании комиссии по вопросам транспорта, связи и рекламы выступил Департамент коммунальной собственности КГГА.
В ходе рассмотрения вопроса и.о. директора Департамента транспортной инфраструктуры КГГА Иван Шпилевой заявил, что передаче КП “Киевгорсвет” в концессию в прошедшие годы препятствовала законодательная база Украины. Заместитель директора Департамента коммунальной собственности КГГА Олег Шмуляр в свою очередь отметил, что на момент принятия Киевсовета №664/1528 столичные власти еще раздумывали, как развивать городское освещение.
“Тогда планировалась разработка концепции развития освещения в Киеве. Такая концепция не была окончательно разработана, и в 2019 году была утверждена "Городская целевая программа внешнего освещения Киева на период 2019-2022 годов". На обеспечение реализации положений программы были выделены бюджетные средства. По мнению департамента, нет целесообразности привлекать концессионера и передавать успешное предприятие, которое качественно выполняет свои функции”, – подчеркнул Олег Шмуляр.
При этом, по словам директора КП “Киевгорсвет” Владимира Круценко, необходимость передачи предприятия в концессию “отпала” еще в 2017 году. Основанием для этого, дескать, стал тот факт, что Киевсовет принимал решения о получении предприятием кредита Европейского инвестиционного банка. На данный момент уже разработано технико-экономическое обоснование (ТЭО), которое находится на рассмотрении в Минрегионстрое (Министерство развития общин и территорий. – KV). По прогнозам Владимира Круценко, в 2020 году может быть подписан кредитный договор, сумму которого руководитель предприятия не уточнил.
Профильная комиссия Киевсовета в итоге согласилась, что КП “Киевгорсвет” передавать в концессию не надо – решение Киевсовета №664/1528 можно будет отменить.
Напомним, "Городская целевая программа внешнего освещения Киева на период 2019-2022 годов” была утверждена Киевсоветом 5 марта 2019 года. Этим документом депутаты разрешили Департаменту транспортной инфраструктуры КГГА совместно с КП “Киевгорсвет” до конца 2022 года потратить на освещение столичных улиц, парков и скверов 2,720 млрд гривен. Большую часть объема финансирования – 65% (1,760 млрд гривен) – должны составить средства налогоплательщиков.
Читайте: На реконструкцию сетей энергоемкого и опасного освещения Киева собрались потратить 1,9 млрд гривен
Вероятно, рассказывая о кредитах, директор КП “Киевгорсвет” Владимир Круценко имел в виду решение Киевсовета №493/493 “О поддержке участия коммунальных предприятий в проекте "Программа развития муниципальной инфраструктуры Украины" от 30 июня 2016 года, а также решение Киевсовета №1346/5410 от 19 июля 2018 года “Об участии коммунального предприятия "Киевгорсвет" в проекте "Программа развития муниципальной инфраструктуры Украины" .
В соответствии со вторым документом, столичные власти разрешили КП “Киевгорсвет” получить в кредит до 30 млн евро под процентную ставку не выше 2,5% годовых в евро на срок до 15 лет.
Как сообщала пресс-служба Киевсовета, за счет кредитных средств планируется замена ртутных и натриевых светильников на 65 тысяч современных устройств лед-освещения. Обещалось, что установка таких устройств позволит экономить городу на электроэнергии в среднем 45 млн гривен в год. Начало работ было запланировано на 2019 год. Однако, как видим, столичные власти снова провалили сроки выполнения своих же инициатив.
Как неоднократно сообщала KV, лучше всего об успехах КП “Киевгорсвет” свидетельствуют результаты выполнения планов работы и выводы аудиторов.
Так, 2017 году это КП должно было заменить на столичных улицах 44,3 тыс. ртутных и натриевых светильников внешнего освещения на экономичные – светодиодные. С этим заданием КП “Киевгорсвет” в итоге справилось лишь на 3% – в Киеве были заменены только 1,33 тыс. светильников на трех улицах.
Читайте: “Киевгорсвет” отметился 3% выполнением программы энергосбережения уличного освещения
Отметим, впоследствии в КГГА изменили форму отчетов о выполнении Программы экономического и социального развития Киева так, чтобы подобные цифры общественности стали недоступны.
Весной 2018 года аудиторы Киевской горгосадминистрации (КГГА) обнародовали информацию о финансовых нарушениях со стороны КП “Киевгорсвет” на сумму 21,5 млн гривен. Практически половина этих денег – 10,5 млн гривен – были окончательно потеряны для городской казны. Речь идет о закупках, которые были проведены в течение 2014-2017 годов. Аудиторы выяснили, что имели место существенные переплаты “Киевэнерго” за электричество, закупки светильников с переплатой в 278%, дискриминация участников тендеров и пр.
Читайте: Темная сторона Киева: “Киевгорсвет” системно обворовывает киевлян
Осенью 2019 года аудиторы КГГА отчитались о том, что КП “Киевгорсвет” крайне неэффективно расходовало средства столичного бюджета при проведении капитального ремонта сетей наружного освещения в 2018 году. В ходе проверки были установлены потери бюджетных средств на сумму 15,9 млн гривен. На такой результат КП “Киевгорсвет” потрудилось вместе с 12 подрядчиками на 112 объектах. Кроме того, столичным жителям вместо польских опор наружного освещения по факту устанавливали отечественные.
Читайте: Коррупционное освещение. Как “Киевгорсвет” украл у киевлян 15,9 млн гривен
Напомним также, что на деятельность КП “Киевгорсвет” неоднократно обращали внимание правоохранительные органы.
Так, еще в конце 2017 года стало известно, что Генеральная прокуратура Украины подозревает группу лиц во главе с руководством КП “Киевгорсвет” в воровстве бюджетных денег в особо крупных размерах. По мнению следователей, схема проворачивалась в начале 2017 года, когда столицу усиленно готовили к предстоящему песенному конкурсу “Евровидение” и более 68 млн гривен было потрачено на ремонт освещения и создание архитектурно-декоративной подсветки нескольких Киевских мостов и улиц по завышенным ценам.
Читайте: Из-за коррупции в “Киевгорсвете” Генпрокуратура погасит свет на столичных улицах
А в октябре 2018 года Служба безопасности Украины (СБУ) открыла уголовное производство по факту возможного присвоения бюджетных средств должностными лица КП “Киевгорсвет” по предварительному сговору с должностными лицами ООО “Аура лайт”. Речь идет о возможном “распиле” денег при закупке электрических ламп на сумму 3,9 млн гривен.
Читайте: “Золотые лампочки”: как “Киевгорсовет” отмывает миллионы на закупках оборудования
Отметим, Владимир Круценко возглавляет КП “Киевгорсвет” с 26 марта 2018 года. До этого, с 16 ноября 2017 года он исполнял обязанности директора этого предприятия. Его предшественником на посту директора был Андрей Хрычев, который руководил КП “Киевгорсвет” с 30 июля 2014 по 14 ноября 2017 года.
Данное предприятие находится в подчинении КК “Киевавтодор”, которым с 15 апреля 2015 года руководит Александр Густелев.
В свою очередь, КК “Киевавтодор” подчиняется Департаменту транспортной инфраструктуры КГГА, который с 1 ноября 2019 года временно возглавляет Иван Шпилевой. С 25 апреля 2016 по 25 апреля 2017 года этим департаментом руководил член транспортной комиссии Киевсовета Сергей Майзель (фракция “Солидарность”), с 4 августа 2017 года по 3 декабря 2018 года – Сергей Симонов, с 12 августа 2019 года по 31 октября 2019 года – Иван Федоров, а в “промежутках” обязанности директора традиционно исполнял Иван Шпилевой.
До недавнего времени вопросами транспортной инфраструктуры в Киеве занимался заместитель главы КГГА Дмитрий Давтян. С 20 сентября 2019 года координация транспортной сферы в столице была поручена первому замглавы КГГА Николаю Поворознику.
Департамент коммунальной собственности КГГА с 5 ноября 2014 года возглавляет Андрей Гудзь. Деятельность этого департамента с 26 декабря 2018 года курирует экс-начальник управления правового обеспечения деятельности Киевсовета (руководил этим подразделением с 4 марта 2016 по 11 декабря 2018 года), замглавы КГГА Владимир Слончак.
Фото: коллаж KVКиевVласть
14 січня 2020 г. 17:00
Раздел: Тексти
Труд по Милованову: отмена профсоюзов и всеобщее право на забастовки
Законопроект министра экономики, торговли и сельского хозяйства Тимофея Милованова (на фото) “О труде” упраздняет советский Трудовой кодекс. Профсоюзы исчезают из нового трудового законодательства, им на смену идут некие “уполномоченные лица”. Работодатели получают возможность увольнять работников без предупреждения, на что рабочий может подать в суд или выйти на забастовку, запрет на которую снимается почти со всех госслужащих. Правительство хочет отказаться от традиционных трудовых книжек, чтобы перейти на электронный учет, а также устанавливает нерабочие дни на государственные праздники: два Рождества, Пасха, Троица, 1 января, 8 марта, 1 и 9 мая, День Конституции, День Независимости и День защитника Украины.
Об этом KV стало известно из правительственного законопроекта №2708 “О труде”, который был внесен в Верховную Раду (ВР) 28 декабря 2019 года.
Подписывайтесь на новости “КиевVласть”
По замыслу правительства Алексея Гончарука, закон “О труде” должен заменить принятый в 1971 году Трудовой кодекс. Непосредственным разработчиком законопроекта является Минэкономразвития под руководством Тимофея Милованова.
Заявленная цель законопроекта “О труде” – либерализовать трудовое законодательство, чтобы стало больше легальных трудовых отношений и меньше давления на бизнес. Но, похоже, на практике, законопроект значительно ослабит права и возможности наемной рабочей силы, а роль профессиональных союзов и вовсе сведет к нулю.
Высокие трудовые отношения
"Этот закон регулирует трудовые отношения, возникающие после заключения трудового договора", – говорится в законопроекте.
Если он будет принят, то вступит в силу через шесть месяцев со дня, следующего за днем его опубликования. Положения закона будут применяться к трудовым отношениям, возникшим после вступления закона в силу, а также к тем правам и обязанностям, которые возникли или продолжают существовать после вступления его в силу.
При этом, работа членов фермерских хозяйств и "производственных кооперативов священнослужителей, церковнослужителей и лиц, занимающих выборные должности в религиозных организациях", регулируется предлагаемым законом "в части, предусмотренной их уставом и учредительными документами".
Остается не ясно, каким образом украинское законодательство может применяться частично, с учетом внутренних правил религиозных организаций.
По законопроекту, трудовые отношения – это отношения между работником и работодателем, предусматривающие исполнение по поручению, под руководством и контролем работодателя определенной работы за вознаграждение.
Соответственно, сторонами трудовых отношений являются:
работник, т.е. физическое лицо, выполняющее оплачиваемую работу или предоставляющее оплачиваемые услуги в пользу (в интересах) другого лица (работодателя);
работодатель, т.е. подлежащее юрисдикции Украины юридическое или физическое лицо, имеющее полную гражданскую дееспособность, а также зарегистрированное в Украине представительство иностранного юридического лица, подлежащее юрисдикции иностранного государства, юридическое или физическое лицо или группа таких лиц, которые использует наемный труд (например, представительства иностранных фирм или посольства иностранных государств).
Основанием для возникновения трудовых отношений между работником и работодателем является трудовой договор.
Эти отношения, согласно законопроекту, имеют ряд признаков, прописанных в тексте будущего закона – их наличие "может" определяться так:
человеку регулярно выплачивается вознаграждение в денежной или натуральной форме за работу или услуги, предоставленные в интересах другого лица;
личное исполнение работы (или оказания услуг) по конкретной квалификации, профессии, должности по поручению и под контролем лица, в интересах которого выполняются эти работы;
работа выполняется (услуги предоставляются) на определенном рабочем месте с соблюдением правил внутреннего трудового распорядка;
если кто-то выполняет работу, аналогичную по содержанию и характеру работе, выполняемой штатными сотрудниками работодателя;
если имеет место быть организация условий труда, т.е. предоставление средств производства (оборудование, инструменты, материалы, сырье, рабочее место), которая обеспечивается лицом, в интересах которого выполняются работы;
если продолжительность рабочего времени и времени отдыха устанавливается лицом, в интересах которого выполняются работа или предоставляются услуги.
Но это не полный перечень оснований считать отношения сторон трудовыми. Наличие их может быть установлено по признакам, не предусмотренным в приведенном списке, но “с учетом специфики деятельности физических и юридических лиц, в пользу которых выполняются работы (или предоставляются услуги)”. Эта формулировка оставляет простор для толкований.
Нет дискриминации и принудиловке
Законопроектом запрещается любая дискриминация в сфере трудовых и связанных с ними отношений.
В частности, запрещается нарушение принципа обеспечения равных прав и возможностей, прямое или косвенное ограничение прав работников в зависимости от:
расы и цвета кожи;
политических, религиозных и других убеждений;
пола, гендерной идентичности и сексуальной ориентации;
этнического, социального и иностранного происхождения;
возраста, состояния здоровья, беременности, инвалидности;
подозрения или наличия заболевания ВИЧ/СПИД;
семейного и имущественного положения, семейных обязанностей;
места жительства;
членства в профсоюзе или другом объединении граждан;
участия в забастовке;
обращения или намерения обращения в суд или другие органы за защитой своих прав или предоставление поддержки другим работникам в защите их прав;
по языковым или другим признакам, не связанным с характером работы или условиями ее выполнения.
Также проектом закона запрещается "любое предвзятое отношение в сфере труда и моббинг работников, в частности, психологическое или экономическое давление, травля, высмеивание, клевета, изоляция, унижение достоинства, создание враждебной, оскорбительной атмосферы, невыносимых условий труда, умышленное, систематическое и необоснованное неравномерное распределение нагрузки и задач между работниками, выполняющими аналогичную работу", а также неровная оплата труда за труд равной ценности.
При этом, законопроект не считает дискриминацией в сфере труда законодательно принятые "различия, исключения или предпочтения, а также ограничения прав работников, которые зависят от присущих определенному виду работ требований относительно возраста, уровня образования, состояния здоровья, пола и т.д.", или если такие ограничения обусловлены "необходимостью усиленной социальной и правовой защиты некоторых категорий лиц".
В законопроекте также прописано, что лица, считающие, что они подверглись дискриминации или предвзятому отношению в сфере труда, имеют право обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального и морального вреда. Такие лица обязаны привести факты наличия дискриминации, а обязанность доказать отсутствие этих фактов возлагается на работодателя.
Законопроект запрещает советский подход государства к использованию принудительного труда граждан ради того, что в прошлом веке называли "соцсоревнованиями" – запрещается "мобилизация работников и использование труда для нужд экономического развития".
Также вне закона объявляется применение насилия как средства для:
политического воздействия или как наказание за наличие или высказывание определенных политических взглядов или идеологических убеждений;
поддержания трудовой дисциплины;
дискриминации;
наказания за участие в забастовке.
Одновременно, не считается принудительным трудом:
военная или альтернативная невоенной служба, если работа носит чисто военный или служебный характер;
работа, выполняемая лицом по приговору или решению суда ("общественно полезные работы");
работа, выполняемая в соответствии с законами "О правовом режиме военного положения" и "О правовом режиме чрезвычайного положения".
Трудовой договор
Одно из главных новшеств: учет трудовой деятельности работников осуществляется в электронной форме (а не с использованием советских трудовых книжек в бумажном виде) в реестре застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования.
Ключевым документом в трудовых отношениях становится трудовой договор – соглашение между работником и работодателем, по которому работник обязуется лично выполнять работу, определенную этим соглашением, а работодатель обязуется предоставить работнику работу по этому соглашению, своевременно и в полном объеме выплачивать зарплату и обеспечивать надлежащие условия труда.
Работнику предоставляется право заключать больше одного трудового договора одновременно, если это не противоречит условиям первого заключенного договора.
Нельзя заключать полноценные трудовые договора с несовершеннолетними, кроме ученических трудовых договоров. Но и они не могут содержать для не достигших 16 лет лиц условия, предполагающие тяжелые работы или опасные условия труда.
Примерный образец трудового договора должно разработать правительство. Но уже в проекте закона очерчены содержательные рамки этого документа, который должен содержать обязательные и дополнительные условия.
К обязательным условиям трудового договора относятся:
полное наименование сторон (для юридических лиц, а для физических лиц – фамилия, имя и отчество), а также адрес места жительства работодателя – физического лица;
рабочее место, а там, где нет фиксированного рабочего места, – адрес места расположения лица, от которого работник получает работу;
информация о наличии основного места работы по трудовому договору, если оно есть;
права и обязанности сторон трудового договора;
характеристика или описание выполняемой работы;
дата начала выполнения работы по трудовому договору;
срок действия трудового договора;
информация об ознакомлении с коллективным договором, если он заключается;
продолжительность оплачиваемого отпуска;
ответственность сторон трудового договора;
условия оплаты труда, в частности, структура зарплаты, размер ее составляющих, сроки и порядок ее выплаты);
продолжительность рабочего времени и времени отдыха;
сроки сообщения о прекращении действия трудового договора, а также размер компенсационных выплат в случае досрочного прекращения трудового договора по инициативе работодателя.
К дополнительным условиям договора относятся условия испытательного срока, запрет на разглашение коммерческой (или государственной) тайны, вопросы улучшения условий труда и т.п.
Трудовой договор может быть таких видов:
бессрочный;
срочный – на срок не более 5 лет;
краткосрочный;
сезонный;
с нефиксированным рабочим временем;
ученический трудовой договор;
трудовой договор с домашним работником.
Бессрочные договора заключаются без указания сроков действия трудовых отношений.
Срочный трудовой договор заключается на время выполнения определенного объема или вида работы, срок окончания которой не может быть определен конкретной датой, с учетом характера такой работы или условий ее выполнения. Это может быть договор для замещения временно отсутствующего работника, за которым сохраняется место работы или для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей), если за уволенным работником в соответствии с законом сохраняется право возвращения на прежнюю работу.
Срочные договора применяются также в случае неотложных работ по предотвращению или ликвидации последствий стихийного бедствия, эпидемий, производственных аварий и т.п. обстоятельств. Этот тип трудового договора используют в связи с избранием на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность, а также в связи с принятием на работу лиц, которые непосредственно обеспечивают деятельность членов выборных органов (например, с работниками патронатной службы).
Срочные договора заключают также:
с педагогическими, научно-педагогическими, научными работниками, назначение (избрание) на должность которых в соответствии с законом осуществляется по результатам конкурса на определенный срок;
с творческими работниками средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, концертных организаций, цирков;
с профессиональными спортсменами;
для выполнения общественных работ по направлению центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере занятости населения и трудовой миграции;
при временном переводе работника на работу (должность) к другому работодателю;
по соглашению сторон трудового договора.
Работник и работодатель вправе договориться о продлении трудовых отношений, установленных на определенный срок.
Краткосрочным трудовым договором считается договор, заключенный на срок до двух месяцев. Работник, с которым заключен краткосрочный трудовой договор, вправе расторгнуть его по собственной инициативе досрочно, предупредив об этом работодателя за три календарных дня в письменной форме или определенными в договоре средствами электронной связи.
Работодатель также имеет право по своей инициативе расторгнуть краткосрочный трудовой договор по причинам, не связанным с нарушением работником трудовых обязанностей, аналогично предупредив его об этом за три календарных дня. В этом случае работодатель выплачивает работнику денежную компенсацию в размере заработной платы, которая должна была быть выплачена по досрочно прекращенному договору.
Сезонный трудовой договор заключается для выполнения работ, которые из-за природных и климатических условий выполняются не круглый год, а в течение определенного периода (не превышающего восьми месяцев подряд).
Работник, с которым заключен сезонный трудовой договор, вправе расторгнуть его по собственной инициативе досрочно, предупредив об этом работодателя за пять календарных дней. Сезонный договор может быть досрочно расторгнут и по инициативе работодателя в случае, если по причинам производственного характера работы прекращаются на более чем неделю, а также из-за неявки работника на работу в течение более двух недель подряд (в том числе – по причине временной нетрудоспособности). В этих случаях выплата компенсации осуществляется в размерах и на условиях, определенных в договоре.
Особый вид трудового договора – договор с нефиксированным рабочим временем. По нему, обязанность работника выполнять работу возникает исключительно при условии предоставления работодателем доступной работы, без гарантий того, что такая работа будет предоставляться постоянно. В таком документе должны быть прописаны способы уведомления работника о том, что появилась работа, и работодателя о готовности ее выполнить. Зарплата в этом случае выплачивается за фактически отработанное время. Минимальное рабочее время по такому договору – 8 часов на протяжение календарного месяца. Если было отработано меньше – заплатить работодатель должен все равно за 8 часов.
Ученический трудовой договор – еще одна особая форма, позволяющая совмещать работу и учебу. Он заключается на срок до полугода. Как уже отмечалось, не допускается заключение с несовершеннолетними ученического трудового договора, который предусматривает работу с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда, а также условиями повышенного риска для жизни и здоровья. За каждым несовершеннолетним работником на предприятии должен быть закреплен наставник из числа взрослых сотрудников.
При этом родители несовершеннолетнего работника, а также соответствующие органы государственной власти или органы местного самоуправления имеют право требовать прекращения трудовых отношений с несовершеннолетним, если их продолжение угрожает его здоровью или не соответствует его интересам. По обоснованному требованию указанных лиц работодатель обязан прекратить трудовой договор с несовершеннолетним.
Законопроект предусматривает еще одну форму трудового договора – трудовой договор с домашним работником, то есть физическим лицом, которое занимается домашней работой в рамках трудовых отношений с работодателем – одним из членов домохозяйства (семьи). Кроме общих условий в таком договоре может быть установлено нефиксированное рабочее время и описаны условия проживания. При этом оговаривается, что домашней работой не будет считаться обслуживание домохозяйства менее 80 часов в месяц.
В любом случае трудовой договор заключается в письменной форме как минимум в двух экземплярах. Он считается заключенным с момента его подписания сторонами. Договор может быть заключен и в электронной форме с использованием электронных подписей.
Документ может предусматривать испытательный срок (не более трех месяцев) – если это условие не подходит работнику, работодатель вправе отказать ему в предоставлении работы. Если же в продолжение испытательного срока работодатель решит, что кандидат ему не подходит, работника могут уволить, заранее (за три дня) предупредив и обосновав причины несоответствия предложенной работе.
Испытательный срок нельзя устанавливать при заключении трудового договора с лицом, не достигшим 18 лет, с беременной женщиной, с лицом с инвалидностью (направленным на работу в соответствие с рекомендацией медико-социальной экспертизы), а также сроком до года.
Законопроект предусматривает возможность изменять условия трудового договора. Такие изменения может инициировать как работодатель, так и работник.
При этом, в тексте проекта закона сказано, что "работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором" и "изменять условия труда и условия оплаты труда". Но в то же время, трудовой договор может быть расторгнут, если работник не соглашается на новые условия работы: "... стороны трудового договора вправе предложить друг другу изменить его существенные условия (систему и размер оплаты труда, норму труда и режим работы). Если работодатель настаивает на изменении существенных условий трудового договора, с которыми не согласен работник, трудовой договор прекращается".
Действие трудового договора может приостанавливаться (но это не будет означать прекращения трудовых отношений). Это может происходить на срок таких обстоятельств:
выполнения работником государственных или общественных обязанностей;
применения к работнику меры пресечения, что исключает возможность выполнения им работы;
отстранения работника от работы (основания отстранения устанавливаются законодательством и коллективным договором);
отсутствия работника на работе и информации о причинах отсутствия;
обучения работника по направлению работодателя;
законной забастовки, если работник участвует в ней на законных основаниях;
решения трудового спора о прекращении трудового договора в связи с нарушением его условий;
призыва работника на срочную военную службу, военную службу по призыву лиц офицерского состава, военную службу по призыву по мобилизации или принятия на военную службу по контракту во время действия особого периода;
отсутствия работы по заключенному сезонному трудовому договору;
предупреждения об увольнении по желанию работодателя работника, которому на основании медицинского заключения работа противопоказана (на срок предупреждения за работником сохраняется зарплата).
Трудовой договор может быть расторгнут, но только по одной из прописанных в законопроекте причин:
истечение срока трудового договора;
согласие сторон;
расторжение трудового договора по инициативе работника;
расторжение трудового договора по инициативе работодателя;
независимые от воли сторон основания;
основания, предусмотренные трудовым договором;
другие основания, предусмотренные законом.
Работник имеет право в любое время по собственной инициативе расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя не менее, чем за две недели. Отказ работодателя заключить дополнительное соглашение о расторжении трудового договора будет считаться грубым нарушением трудового законодательства.
Также работник вправе по собственной инициативе расторгнуть договор из-за нарушения его условий работодателем – приведя фактические данные, касающиеся нарушения. В этом случае работодатель обязан выплатить работнику компенсацию в размере не менее 50 среднесуточных зарплат, а если он не согласен с доводами работника – это становится предметом трудового спора.
Заранее предупредив работника, работодатель также имеет право по собственной инициативе разорвать трудовой договор. Работодатель может и не предупреждать заранее про свое решение, но тогда он будет вынужден уплатить компенсацию. Если работник не согласен с решением работодателя – это также может стать предметом трудового спора.
Трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя из-за нарушения работником условий договора более двух раз на протяжении 180 календарных дней. Перечень этих условий, нарушение которых влечет за собой увольнение, должен быть прописан в договоре. При этом, работодатель обязан привести фактические данные, подтверждающие нарушение работником условий договора. В случае отказа работника подписывать дополнительное соглашение, предусматривающее расторжение трудового договора, он расторгается работодателем в одностороннем порядке.
Кроме того, трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя в связи с неявкой работника на работу в течение более четырех месяцев подряд или 150 дней в течение рабочего года из-за временной нетрудоспособности (не считая времени отпуска в связи с беременностью и родами).
Еще одно основание для расторжения трудового договора – отсутствие работника на работе и информации о причинах такого отсутствия более десяти рабочих дней подряд.
Работники не могут быть уволены по инициативе работодателя по мотивам дискриминации или мести, из-за намерения работника стать представителем работников или выполнения им таких функций, а также представления работником жалобы или участия в деле, возбужденном против работодателя по обвинению в нарушении закона.
Также запрещается расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами и женщинами, которые находятся в отпуске по беременности и родам (а также и с другим законным представителем ребенка, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста). Исключение из этого правила – ликвидация юридического лица – работодателя или прекращение выполнения его функций физическим лицом.
Делу – время, потехе – час
Проект закона устанавливает, что трудовым договором могут определяться периоды, включаемые в состав рабочего времени. Нормальная продолжительность рабочего времени составляет 40 часов в течение каждого семидневного периода. А продолжительность ежедневной смены определяется работодателем с учетом специфики его деятельности и консультаций с представителями работников.
Работы могут быть и сверхурочными, но к ним запрещается привлекать беременных женщин, лиц, моложе 18 лет и работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда. Привлечение лиц с инвалидностью к сверхурочным работам возможно только с их согласия и при условии, что это не противоречит медицинским рекомендациям.
Может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени – для работников в возрасте от 16 до 18 лет (не более 36 часов в течение каждого семидневного периода), для беременных женщин, а также работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда (также не более 36 часов в течение каждого семидневного периода). В законопроекте сказано, что применение сокращенной продолжительности рабочего времени не должно приводить к сокращению оплаты труда.
Ночным считается время с 22:00 до 6:00. К работникам, которые работают в ночное время, относятся работающие не менее четырех часов ежедневного рабочего времени и не менее четверти годовой нормы рабочего времени в ночное время. Но такими работниками не могут быть беременные женщины и несовершеннолетние.
По согласованию между работником и работодателем для работника может устанавливаться гибкий режим рабочего времени.
Стороны трудового договора могут договориться о выполнении работы дистанционно. Условия такой работы устанавливаются в трудовом договоре. Дистанционная (надомная) работа – это такая форма организации труда, когда работа выполняется работником по месту его жительства (или в другом месте по его выбору) в том числе с помощью информационно-коммуникационных технологий, но вне помещения работодателя.
Удаленные сотрудники распределяют рабочее время по своему усмотрению, на них не распространяются правила внутреннего трудового распорядка, если иное не предусмотрено в трудовом договоре. При этом общая продолжительность рабочего времени не может превышать нормальную продолжительность рабочего времени.
В законопроекте прописаны гарантии касательно отдыха работников. Это перерывы на протяжении рабочего дня, минимального ежедневного межсменного отдыха, минимального еженедельного отдыха (выходных дней), права на отдых в нерабочие и праздничные дни, а также отпуска.
Проект закона содержит такой перечень праздничных дней:
1 января – Новый год;
7 января и 25 декабря – Рождество Христово;
8 марта – Международный женский день;
1 мая – День труда;
9 мая – День победы над нацизмом во Второй мировой войне (День победы);
28 июня – День Конституции Украины;
24 августа – День независимости Украины;
14 октября – День защитника Украины.
По законопроекту, нерабочими являются дни таких религиозных праздников:
7 января и 25 декабря – Рождество Христово;
один день (воскресенье) – Пасха;
один день (воскресенье) – Троица.
По представлению религиозных общин других (неправославных) конфессий, зарегистрированных в Украине, руководство предприятий, учреждений, организаций предоставляет лицам, исповедующим соответствующие религии, до трех дней отдыха в течение года для празднования их больших праздников с отработкой за эти дни.
Работа в праздничные и нерабочие дни, "как правило, не проводится", а привлечение отдельных работников в указанные дни допускается "только в исключительных случаях, определяемых трудовым или коллективным договором". В указанные дни также допускаются "работы, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям", а также работы, вызываемые необходимостью обслуживания населения.
Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью не менее 24 календарных дней за каждый год, который отсчитывается со дня заключения трудового договора. Лицам в возрасте до 18 лет предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день.
Оплата отпуска осуществляется до его начала.
В первый год работы работник приобретает право на полную продолжительность ежегодного отпуска не позднее истечения шести месяцев непрерывной работы.
Если иное не определено трудовым или коллективным договором, одна из частей ежегодного оплачиваемого отпуска должна состоять минимум из 14 непрерывных календарных дней. Неиспользованная часть ежегодного оплачиваемого отпуска должна быть предоставлена, как правило, до конца рабочего года.
Оговаривается, что праздничные и нерабочие дни при определении продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков не учитываются.
Может составляться график отпусков – для обоюдного удобства работодателя и сотрудников. Отзыв из ежегодного оплачиваемого отпуска допускается только в исключительных случаях, предусмотренных в трудовом или коллективном договоре.
Женщина имеет право на оплачиваемый отпуск по беременности и родам продолжительностью не менее 70 календарных дней до предполагаемой даты родов, указанной в медицинском заключении, и не менее 56 (в случае рождения двух и более детей и в случае осложнения родов – 70) календарных дней после родов, начиная с фактического дня родов.
По желанию матери или отца ребенка в возрасте до трех лет работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.
Всякий труд должен быть оплачен
Зарплата – это вознаграждение или заработок, исчисляемый, как правило, в денежном выражении, определенный в соответствии с условиями трудового договора или законодательства, которое работодатель должен выплатить работнику за выполненную работу или услуги. Ее размер зависит от сложности и условий выполняемой работы, профессионально-деловых качеств работника, результатов его труда.
Минимальная зарплата – это установленный законом минимальный размер оплаты труда, который должен быть выплачен работнику за выполненную им месячную или часовую норму труда, определенную в трудовом договоре, исходя из установленной законодательством нормальной продолжительности рабочего времени.
Соответственно, в случае установления в трудовом договоре меньшей или большей нормы труда, минимальный размер оплаты труда, который должен быть выплачен работнику, пропорционально уменьшается или увеличивается.
Размер минимальной зарплаты устанавливается парламентом не реже одного раза в год в законе о госбюджете по представлению правительства.
Работодатель самостоятельно определяет нормы труда и формирует систему оплаты труда с соблюдением принципа дифференциации – в зависимости от сложности, профессионального и квалификационного уровня работников, условий и объема выполняемой ими работы, а также степени ответственности, профессионально-деловых качеств сотрудников, их результатов труда и хозяйственной деятельности работодателя.
Мужчинам и женщинам за аналогичную работу или труд равной ценности должна выплачиваться одинаковая зарплата.
Оплата труда работников, занятых на работах с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда осуществляется в повышенном размере (с учетом такого повышения оплата труда должна быть по крайней мере на 4% выше оплаты труда в нормальных условиях).
Законопроект содержит описание и других надбавок:
за работу в ночное время производится доплата в размере не менее 20% ставки (оклада) за каждый час работы в ночное время;
оплата труда за работу в выходные или нерабочие дни осуществляется в повышенном размере, как минимум на 20% выше оплаты труда в пределах установленной в трудовом договоре нормы;
при применении сверхурочных работ оплата труда должна быть как минимум на 20% выше в пределах установленной в трудовом договоре нормы.
Зарплата выплачивается работникам в рабочие дни, регулярно и не реже двух раз в месяц, через промежуток времени, не превышающий 16 календарных дней и не позднее семи дней после окончания периода, за который осуществляется выплата.
Если день выплаты совпадает с выходным, праздничным или нерабочим днем, зарплата выплачивается накануне.
Размер зарплаты за первую половину месяца определяется трудовым договором, но не может быть меньше оплаты за фактически отработанное время из расчета оклада.
В случае нарушения сроков выплаты заработной платы более чем на 15 календарных дней работодатель обязан оплатить работнику пеню в размере 0,05% от суммы долга за каждый день задержки.
Законодательные изменения коснутся вопроса штрафов за задержку выплаты зарплат и их индексации.
На данный момент законом "О компенсации гражданам утраты части доходов в связи с нарушением сроков их выплаты" предусмотрена компенсация в случае задержки на один и более календарных месяцев выплаты пенсии, социальных выплат, стипендии и заработной платы (денежного обеспечения). Законопроект предлагает убрать из соответствующей статьи закона упоминание о "заработной плате", оставив формулировку "денежное обеспечение".
Оплата труда (денежное обеспечение) исключается законопроектом из объектов индексации денежных доходов населения. Сейчас вместе с ней индексации подлежат также пенсии и стипендии. Авторы проекта закона объясняют это тем, что "защита от инфляционного обесценивания заработной платы будет осуществляться путем повышения минимальной заработной платы и путем повышения заработной платы по результатам переговоров сторон трудовых отношений".
Действующие нормы закона "Об индексации денежных доходов населения" предполагает, что предприятия, учреждения и организации повышают размеры оплаты труда граждан по основному месту работы в связи с индексацией за счет собственных средств, а в госсекторе – и за счет госбюджета.
Проект закона содержит новации, направленные, как считают его авторы, на противодействие использованию незадекларированного труда.
В закон "Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы" вносится положение, по которому, в случае установления решением суда факта выполнения лицом работы (оказания услуг) без заключения трудового договора и уплаты единого взноса и других обязательных платежей, такие лица теряют право на получение материального обеспечения на случай безработицы в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда.
Аналогично корректируется закон "О жилищно-коммунальных услугах" (утратил силу в мае 2019 года) – за нелегальное трудоустройство граждан предлагается лишать права на льготы и субсидий.
В то же время, предложено упразднить санкции за то, что у работодателя численность работающих лиц с инвалидностью меньше, чем установлено нормативом. Сейчас такие работодатели должны ежегодно перечислять в Фонд социальной защиты инвалидов среднюю зарплату на предприятии. По мнению авторов законопроекта, отмена таких санкций послужит уменьшению давления на легальный бизнес.
Кто прав, кто виноват
Законопроект описывает индивидуальные трудовые споры – разногласия между работником и работодателем, возникающие при осуществлении трудовых отношений, а в отдельных случаях до их начала или после их прекращения.
Сторонами индивидуального трудового спора являются работник и работодатель. Интересы работника и работодателя при рассмотрении спора или выполнения решения в отношении него могут представлять адвокаты, медиаторы, представители работников или другие лица, уполномоченные на то в установленном законом порядке.
Трудовые споры рассматриваются местными и апелляционными судами, а также Верховным Судом. Предусматривается также медиация – досудебная и внесудебная процедура урегулирования трудового спора путем переговоров сторон трудовых отношений с помощью одного или нескольких медиаторов (законопроект описывает процедуру проведения таких внесудебных решений трудовых конфликтов).
В случае незаконного увольнения работника с работы суд по требованию работника принимает одно из двух решений:
- о восстановлении работника на прежней работе и взыскании средней зарплаты за время вынужденного прогула или разницы в заработной плате за все время выполнения работы;
- о взыскании средней зарплаты за период со дня увольнения до дня принятия судом решения по делу.
Также суд может принять решение о возмещении морального ущерба, причиненного незаконным увольнением работника или переводом его на другую работу.
С учетом обстоятельств дела, по ходатайству работодателя и с согласия работника, суд может вместо восстановления на работе принять решение о выплате работнику компенсации в размере, определенном по договоренности сторон, но не ниже средней зарплаты за полгода.
Государственный надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляет Государственная инспекция труда.
Отметим, в правительственном законопроекте о труде отсутствует упоминание о профсоюзах. В одной из статей проекта закона коротко сказано, что “представителями работников являются лица, уполномоченные трудовым коллективом на представительство интересов”.
Эти “представители работников” осуществляют свою деятельность по защите трудовых, социальных и экономических прав и интересов работников “в установленном законом порядке”, а работодатель способствует “законной деятельности представителей работников”.
В проекте закона говорится, что работодателю и “его законным представителям, уполномоченным им лицам запрещается вмешиваться в законную деятельность представителей работников, препятствовать ее осуществлению, совершать действия, направленные на ее прекращение, управлять деятельностью представителей работников, организовывать ее, поддерживать путем финансирования”.
О том, каковы права и обязанности представителей работников и работодателя законопроект умалчивает. Как отмечают эксперты, из-за этого наемные работники не смогут полноценно реализовать свое право на представительство в трудовых спорах.
Кроме того, говорит соучредитель “Украинской фабрики мысли” Юрий Гаврилечко, с исчезновением законодательно закрепленной роли профсоюзов исчезнут Генеральное соглашение и отраслевые соглашения, определяющие права и обязанности правительства, работодателей и наемных рабочих при реализации трудовых отношений.
По словам эксперта, “подвиснет в воздухе" тарифная сетка, а с ней и система оплаты труда бюджетников, которая непонятно кем будет определяться. Скорее всего, Кабмином. Фонды социального страхования станут кормушкой для Кабмина, а следовательно о больничных, пособиях по безработице, страховых выплатах на случай производственной травмы, регрессных и прочих выплатах придётся забыть. Вот что означает "исчезновение профсоюзов". Профсоюзы – это не только трудовой договор и вопросы оплаты труда и увольнений”.
Законопроект также предусматривает внесение изменений в ряд действующих законов, имеющих отношение к трудовому законодательству и законодательству об охране труда. Некоторый массив таких изменений касается забастовок.
Право на протест
Вносится существенная правка в Кодекс гражданской защиты: сейчас лицам рядового и начальствующего состава службы гражданской защиты, а также работникам профессиональных аварийно-спасательных служб запрещается организовывать забастовки или участвовать в них. Кабмин предлагает – разрешить (ссылаясь на конституционное право трудящихся на забастовку).
Это же относится и к работникам (не-военнослужащим) Вооруженных сил (ВС) Украины, для чего из закона "О Вооруженных силах Украины" изымается запрет на забастовки для работников ВС.
Снимается запрет на забастовки также на транспорте, в т.ч. касательно пассажирских перевозок и обслуживания беспрерывных производств.
Также предлагается разрешить забастовки работникам предприятий и учреждений, выполняющим работы, связанные с эксплуатацией ядерных установок и объектов.
Кроме того, в случае принятия законопроекта, право на забастовку получат работники предприятий электроэнергетики и теплоснабжения – сейчас они такого права не имеют, с оговоркой: если забастовки могут привести к нарушению стабильности объединенной энергетической системы страны (или в случаях, когда забастовки тепловиков могут нарушить стабильность подачи тепла в отопительный сезон).
Изымается также законодательная норма о запрете на забастовку работникам (кроме технического и обслуживающего персонала) "органов прокуратуры, суда, государственной власти, безопасности и правопорядка". Сейчас эта норма прописана в законе "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)".
Подлежит отмене и норма, согласно которой должностные лица местного самоуправления не могут быть организаторами и непосредственными участниками забастовок и "других действий, препятствующих выполнению органами государственной власти, органами власти Крыма или органами местного самоуправления предусмотренных законом полномочий".
То же касается и госслужащих.
Упраздняется также запрет на участие в забастовках персоналу оператора или провайдера телекоммуникаций.
В то же время, предлагается запретить проведение забастовок:
если прекращение работниками (служащими) работы (службы) создает угрозу национальной безопасности, жизни и здоровью людей, правам и свободам других людей;
в случае введения чрезвычайного положения;
в случае объявления военного положения автоматически наступает запрет на проведение забастовок до момента его отмены.
Действующая норма предполагает, что "в случае объявления чрезвычайного положения Верховная Рада Украины или Президент Украины могут запретить проведение забастовок на срок, не превышающий одного месяца. Дальнейший запрет должен быть одобрен общим актом Верховной Рады Украины и Президента Украины. В случае объявления военного положения автоматически наступает запрет проведения забастовок до момента его отмены".
Но учитывая, что снятие запрета на забастовки отдельных категорий работников "не должно прерывать нормальную работу предприятия, учреждения, организации, от деятельности которой зависит жизнеобеспечение населения", авторы документа предлагают отдельно прописать в упомянутом выше действующем законе особые условия для проведения забастовок.
То есть, проведение забастовок разрешается на предприятиях электроэнергетики, тепло- и водоснабжения, телефонной связи, горной промышленности, атомной энергетики и промышленности, управлении воздушным движением, учреждениях здравоохранения (в том числе оказания экстренной медицинской помощи) – при условии обеспечения дежурной бригадой устойчивой работы этих учреждений на время забастовки остальных сотрудников.
Вместе с тем, текст проекта закона все-таки определяет круг лиц, которым запрещается организовывать и участвовать в забастовках – прокурорам, судьям, государственным служащим категории "А", полицейским, военнослужащим ВСУ, пограничникам, сотрудникам СБУ, лицам рядового и начальствующего состава и военнослужащим службы гражданской защиты, Национального антикоррупционного бюро, персонала Государственной уголовно-исполнительной службы.
Рудименты прошлого
Проект закона отменяет ответственность работодателей за принятие на работу граждан без предъявления паспорта. По советскому кодексу за это полагался штраф, теперь в Минэкономразвития решили, что эта норма уже не актуальна и устарела, тем более что давно не применяется на практике.
Как уже отмечалось, проект закона предполагает ряд изменений в действующее законодательство, касающихся приведения законов в соответствие с переходом на электронный учет трудовой деятельности (отказа от "трудовых книжек" в бумажном виде).
Отмена трудовых книжек коснется даже земельных вопросов: сейчас по закону "О порядке выделения в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей (паев)" документом, который удостоверяет в некоторых случаях право на пай является трудовая книжка члена коллективного или иного сельскохозяйственного предприятия (или нотариально заверенная выписка из нее).
В соответствие с проектом закона, к правовым основаниям в данном случае добавляются "данные из реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования", которые подтверждают данные о членстве гражданина в колхозе или другом сельхозпредприятии.
Данные из упомянутого выше реестра будут использоваться для начисления трудового стажа и в целом заменяют выписки из трудовых книжек везде, где они ранее требовались – теперь бумажные справки заменяются на данные электронного учета трудовой деятельности.
При этом, данные за периоды, в которые информация не вносилась в реестр застрахованных лиц Госреестра общеобязательного госсоцстрахования, используются в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим до перехода на электронный учет.
Данные из этого Госреестра будут использоваться, в том числе, для начисления пенсий в соответствие с пенсионным законодательством.
Читайте: ТОП-5 событий 2019 года: Украина
Фото: коллаж KVКиевVласть
10 січня 2020 г. 12:00
Раздел: Тексти
Избирательный кодекс: мэр Киева дороже президента Украины
В Украине вступил в силу Избирательный кодекс с поправками шестого президента Владимира Зеленского. Главные новшества документа касаются избрания депутатов местных советов и Верховной Рады (ВР). Кодекс предусматривает для ВР пропорциональную избирательную модель с открытыми региональными списками – избиратели будут голосовать не только за партию, а и за конкретного кандидата в списке партии. Проходной барьер в Раду остается прежним – 5%. На выборах в горсоветы (с численностью населения более 90 тыс. граждан) также предусмотрено голосование за партийные списки с возможностью поддержать конкретного кандидата по округу. “Мажоритарка” останется только на выборах в сельсоветы, районные и городские советы “малых” городов (до 90 тыс. населения). Залог за участие в выборах мэра Киева выше, чем за участие в выборах президента. При этом, механизм выборов президента, за исключением детализации некоторых механизмов, не претерпел существенных изменений.
1 января с.г. в Украине вступил в силу Избирательный кодекс (закон №396-IX), который был принят ВР 19 декабря 2019 года с предложениями президента Владимира Зеленского (№0978 от 13 сентября 2019 года) 330 народными депутатами. 27 декабря 2019 года Кодекс был подписан президентом и 28 декабря опубликован в парламентской газете “Голос Украины” (№251 (7257).
Подписывайтесь на новости “КиевVласть”
Напомним, ранее Избирательный кодекс был принят летом 2019 года ВР VIII созыва, но он был ветирован Зеленским. По его мнению, в Кодексе под видом открытых избирательных списков на выборах ВР на самом деле были прописаны закрытые списки, которые давали возможность руководствам партий торговать мандатами.
Впрочем, даже в правящей партии “Слуга народа” признали, что Избирательный кодекс, принятый с поправками президента, не решил проблему возможной торговли местами в списке. Но, вероятно, эти недостатки будут устранены в текущем году – путем принятия поправок в принятый Избирательный кодекс.
Сегодня Избирательный кодекс охватывает почти всю избирательную сферу, кроме деятельности Центральной избирательной комиссии (ЦИК) и Госреестра избирателей, которые регламентируются отдельными законами. В Кодексе идет речь о правилах проведения выборов президента, ВР и местных выборов.
КиевVласть проанализировала документ и сделала его максимально подробное описание.
Выборы президента
Как сказано в ИК, президент избирается гражданами путем тайного голосования по мажоритарной системе абсолютного большинства. Это значит, что президент считается избранным, если наберет более половины голосов избирателей – как минимум 50% плюс 1 голос. Если же кандидат, набравший больше всего голосов, не преодолеет 50%-процентную планку, проводится повторное голосование (“второй тур”).
Президентом может быть избран гражданин, которому на день выборов исполнилось 35 лет, и который проживает в Украине на протяжении последних десяти лет. Гражданин считается проживающим в Украине, "если его разовый выезд за границу по частным делам не превышал 90 дней, а срок пребывания за пределами Украины каждого годового периода в течение последних десяти лет перед днем голосования ... не превышал 183 дня". Не является нарушением требования о проживании в Украине выезд лица за границу в служебную командировку, на учебу, в отпуск, на лечение.
Один и тот же гражданин не может избираться президентом на более, чем два срока. При этом, гражданин, который дважды подряд избирался на пост президента, больше не может выдвигаться на этот пост. При этом в ИК не уточняется – может ли тот самый человек претендовать снова на президентский пост, если избирался не два срока подряд, а “с перерывом”. Это открывает поле для толкований.
Выборы президента могут быть очередными, внеочередными и повторными:
очередные проходят в связи с истечением конституционного срока полномочий президента, ВР их назначает на последнее воскресенье марта пятого года полномочий действующего президента;
внеочередные – ввиду принятого постановления об этом ВР, назначаются на последнее воскресенье 90-дневного срока со дня их назначения Радой).
Повторные выборы президента по той же процедуре, что и внеочередные, могут назначаться в пяти случаях:
если в избирательный бюллетень для голосования было включено не более двух кандидатов на пост президента Украины, и ни один из них не был избран;
если после окончания срока регистрации кандидатов на президента не зарегистрировано ни одного кандидата;
если все кандидаты на пост президента, включенные в избирательный бюллетень, до дня выборов или до дня повторного голосования сняли свои кандидатуры;
если выборы президента Украины признаны несостоявшимися;
если лицо после его избрания не получило мандат в порядке и в срок, установленные Конституцией и избирательным Кодексом.
Во всех случаях выборы президента проводятся в едином общегосударственном округе. Для их организации и проведения используются территориальные избирательные округа (ТИК), созданные ЦИК на постоянной основе).
В Избирательном Кодексе детально прописываются разнообразные процедуры, связанные с подготовкой и проведением президентских выборов – от создания избиркомов и обеспечения их работы до нюансов открытия, наполнения и использования избирательных фондов кандидатов на пост главы государства.
Кандидаты в президенты могут быть самовыдвиженцами и выдвиженцами партий. В последнем случае, кандидат не обязательно должен быть членом партии. В обоих случаях кандидат должен внести денежный залог государству – либо с партийного счета, либо со своего личного. Его размер – 650 минимальных зарплат, установленных в размере по состоянию на начало избирательного процесса.
ЦИК заканчивает регистрацию кандидатов в президенты за 50 дней до дня голосования. Комиссия не зарегистрирует кандидата, если он неправильно подал документы или указал в них неправдивые или неполные данные.
Среди оснований для отказа в регистрации значится установление ЦИК наличия в предвыборной программе кандидата положений, "направленных на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв его безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, разжигания межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательства на права и свободы человека, здоровье населения".
Еще одно основание не допустить гражданина к президентским выборам в качестве кандидата – если его выдвигает партия, которая пропагандирует коммунистический или национал-социалистический режимы.
В Кодексе присутствует предохранитель от “кандидатов-клонов". ЦИК не зарегистрирует кандидата, если решит, что желающий стать кандидатом в президенты преследует цель ввести избирателей в заблуждение, чтобы воспрепятствовать "свободному формированию ими своей воли".
Из окончательной редакции Кодекса убрали норму, что без решения суда ЦИК сможет отказывать в регистрации кандидатом, если получит от СБУ "сигнал" ("обоснованное обращение") про "осуществление лицом, выдвинутым кандидатом на пост президента Украины, сепаратистской, террористической, диверсионной или разведывательно-подрывной деятельности или иных действий, направленных на нарушение неприкосновенности государственной границы Украины, против основ национальной безопасности, мира, безопасности человечества и международного правопорядка".
Кодекс предписывает проведение теледебатов между кандидатами в президенты при повторном голосовании (во втором туре). Дебаты проводит Национальная общественная телерадиокомпания Украины (НОТУ) за счет госбюджета. Если один из кандидатов отказался от теледебатов или по каким-то причинам не может принять участие в них, тогда эфирное время отдается его сопернику.
Также телеорганизации имеют право проводить собственные дебаты – за счет средств избирательных фондов кандидатов.
Фамилии кандидатов в президенты располагаются в бюллетене для голосования в алфавитном порядке. Если кандидат на протяжение десяти лет до дня голосования менял фамилию (или имя), то по решению ЦИК в бюллетене указывается прежнее ФИО.
Если кто-то из кандидатов выбыл из избирательной гонки, а бюллетени уже отпечатаны и перепечатать их уже не успевают, то кроме проставления отметки "Выбыл" в бюллетене, в сам день голосования при выдаче бюллетеня члены комиссии должны будут обращать внимание на этот факт каждого избирателя.
Как и раньше, голосование в день выборов проводится с 8:00 до 20:00 по киевскому времени (на зарубежных избирательных участках – по местному времени).
Избиратель должен голосовать самостоятельно и не раскрывать тайны своего голосования (прямо запрещено даже фотографировать в кабинке. Напомним, кандидат в президенты Владимир Зеленский в 2019 году нарушил эту норму и был оштрафован.
Гражданам, которые в силу физического состояния не могут заполнить бюллетень или опустить его в урну, предоставлена возможность воспользоваться сторонней помощью, но не члена избиркома или наблюдателей.
Если избиратель по ошибке проголосовал не за того кандидата, он сможет в обмен на испорченный бюллетень получить другой и проголосовать еще раз – но только один раз.
Избирателям, которые по возрасту, инвалидности или состоянию здоровья (со справкой из больницы) не способны передвигаться самостоятельно, участковая избирательная комиссия (УИК) предоставляет возможность голосования по месту пребывания такого избирателя. При включении гражданина в выписку из списка избирателей для голосования по месту пребывания члены УИК обязаны проверить факт временной неспособности избирателя передвигаться самостоятельно. В случае неподтверждения факта временной неспособности избирателя передвигаться самостоятельно, УИК отказывает в предоставлении этому избирателю возможности голосовать по месту пребывания.
Одновременно с выборами президента нельзя проводить всеукраинский референдум. Если одновременно с выборами президента проводятся местные выборы, после закрытия избирательных участков сначала подсчитывают голоса на президентских, а после этого – местных выборах.
Заседание избиркома, на котором подсчитывают голоса, начинается сразу после завершения процесса голосования, и не может прерываться, пока не будет составлен протокол о результатах.
Если в избирательных урнах будет выявлено бюллетеней на 10% от количества избирателей на участке больше, комиссия может признать голосование на участке недействительным.
В границах территориального избирательного округа итоги голосования устанавливает окружная избирательная комиссия (ОИК), в общегосударственном – ЦИК. В Кодексе пошагово прописывается механизм установления результатов выборов.
ЦИК должен установить результаты президентских выборов за 10 дней, но не позднее чем на третий день после получения всех протоколов окружкомов и зарубежного избирательного округа.
При этом, ЦИК должна установить результаты выборов, вне зависимости от того, на скольких избирательных участках (округах), на которых (или в границах которых) голосование не было организовано и проведено.
Избранным считается кандидат в президенты, получивший на выборах более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если в выборах принимают участие два кандидата и ни один из них не набрал более половины голосов, ЦИК обращается в ВР с представлением о назначении повторных президентских выборов – но не повторного голосования.
Решение о повторном голосовании ("втором туре" с участие двух кандидатов, набравших больше всего голосов) ЦИК принимает, если кандидатов было больше двух и ни один не набрал 50%+1 голос.
На протяжении 12 дней до дня повторного голосования один из участников второго тура может снять свою кандидатуру. Тогда его место займет следующий по количеству голосов кандидат.
Во втором туре считается победителем кандидат, набравший простое большинство голосов. Если же голоса разделятся строго поровну, ЦИК признает выборы не состоявшимися.
Официальным объявлением результатов выборов президента является опубликование результатов выборов в газетах "Голос Украины" и "Урядовый курьер" с указанием фамилии, имени, отчества избранного президента, его года рождения, профессии, должности (занятия), места работы, места жительства, партийности, субъекта выдвижения.
Для проведения внеочередных выборов президента используются территориальные округа, которыми пользовались на предыдущих очередных президентских выборах – "нарезать" новые округа нельзя. В остальном их механизм совпадает.
Выборы Рады
Выборы нардепов проходят на основе пропорциональной системы по единым спискам кандидатов в общегосударственном избирательном округе, из которых формируются региональные избирательные списки кандидатов от политических партий.
Мажоритарная составляющая на выборах в Раду упраздняется. В распределении мандатов депутатов принимают участие избирательные списки кандидатов, которые по итогам голосования получили не менее 5% голосов в общегосударственном избирательном округе.
Напомним, сегодня состав ВР – 450 народных депутатов. В самом Избирательном кодексе отдельно не оговаривается число депутатских мест. Там, где идет речь об установлении результатов выборов, при упоминании количества мандатов идет отсылка к конституционной норме. Отметим, в декабре 2019 года Конституционный суд одобрил инициативу президента Владимира Зеленского сократить состав ВР до 300 нардепов.
Народным депутатом может стать гражданин Украины, которому на день выборов исполнился 21 год, и который, имея право голоса, проживает в Украине на протяжении пяти лет перед днем выборов. Как и в случае с кандидатами в президенты, оговаривается, что гражданин считается проживающим в Украине, "если его разовый выезд за границу по частным делам не превышал 90 дней, а срок пребывания за пределами Украины каждого годового периода в течение последних десяти лет перед днем голосования ... не превышал 183 дня".
Совпадает и другая норма: не может быть выдвинут кандидатом и избран депутатом гражданин, имеющий судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке.
Парламентские выборы могут быть очередными и внеочередными. Очередные проводятся в связи с окончанием конституционного срока полномочий ВР. Внеочередные назначаются президентом по основаниям и в порядке, установленных Конституцией. В Основном законе право главы государства на роспуск ВР регламентируются ст. 90:
если на протяжении одного месяца в ВР не сформирована коалиция, которая, судя по практике ВР текущего созыва, может состоять из одной фракции, но в которой должно быть более половины нардепов от конституционного состава ВР;
если на протяжении 60 дней после отставки Кабмина не сформирован персональный состав нового правительства;
если на протяжении 30 дней одной очередной сессии не могут открыться пленарные заседания.
Президент не может распустить ВР в последние шесть месяцев ее полномочий. Президент на протяжении года не может распустить ВР, избранную на внеочередных выборах. Президент распускает ВР после консультаций со спикером ВР, его заместителями и главами парламентских фракций.
Очередные парламентские выборы проходят в последнее воскресенье октября пятого года полномочий ВР, а избирательный процесс начинается за 90 дней до голосования. А внеочередные проводятся в последнее воскресенье 60-дневного срока со дня опубликования президентского указа про досрочное прекращение полномочий Рады.
Избирательный процесс на парламентских выборах – это:
выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты;
образование окружных и участковых избирательных комиссий;
проведение предвыборной агитации;
создание специальных избирательных участков, существующих на временной основе;
составление списков избирателей, их проверка и уточнение;
голосование;
подсчет голосов избирателей, установление итогов голосования и результатов выборов депутатов и их официальное обнародование;
прекращение полномочий окружных и участковых избирательных комиссий.
Для территориальной организации выборов в ВР характерна такая система:
единый общегосударственный округ;
избирательные регионы;
территориальные округа;
избирательные участки.
Собственно, выборы проводятся в едином общегосударственном округе, который в себя включает всю территорию Украины, а также зарубежный округ.
Организационные моменты – подготовка и проведение выборов – осуществляются непосредственно в территориальных округах, которые создает ЦИК. Для этого используются обычные и специальные избирательные участки.
Региональные списки кандидатов в депутаты формируются в пределах 27 территорий, преимущественно совпадающих с границами областей. При этом, предусмотрено два избирательных региона для Киева:
№1 (Киевский левобережный) – Голосеевский, Дарницкий, Деснянский, Днепровский, Печерский районы Киева;
№2 (Киевский правобережный) – Оболонский, Подольский, Святошинский, Соломенский, Шевченковский районы Киева плюс зарубежный округ.
Отметим, что Голосеевский и Печерский районы столицы – это правый берег Днепра. Но почему-то они включены в Киевский левобережный избирательный округ.
Отметим также, что в свете предложенной президентом Владимиром Зеленским административно-территориальной реформы, которая изымает из текста Конституции список (наименования) областей, присутствие в Кодексе "нарезанных" по областной кальке избирательных регионов в будущем может быть пересмотрено.
Подробнее: Децентрализация Зеленского: префекты, облисполкомы и унитарное государство, состоящее из громад
Как и на президентских выборах, избрание нардепов организовывается и проводится на трех уровнях – ЦИК, ОИК и УИК.
ОИК создаются ЦИКом. ОИК должен быть создан не позднее, чем за 62 дня до дня выборов. Общее число членов ОИК – 12.
В составе ОИК могут быть представители партий, чьи кандидаты баллотируются, а также представители парламентских партий. От парламентских партий, если поданы соответствующие представления, в ОИК должно быть минимум по одному представителю. Представители партий, баллотирующихся в ВР, определяются путем жеребьевки.
Председатель ОИК, его заместитель и секретарь должны быть представителями разных партий. То же касается УИК. В зависимости от размеров участков (малых, средних, больших), они формируются в составе от пяти – семи членов (там, где количество избирателей не превышает 50 человек) до 18.
Проведение выборов финансируется за счет госбюджета, а также избирательных фондов. Партии для проведение избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды, а кандидаты имеют право создавать отдельно и свои собственные избирфонды. Из других источников финансировать избирательные кампании запрещено.
Главный распорядитель средств госбюджета на выборах – ЦИК. Деньги на организационные моменты, связанные с выборами, заранее закладываются в проект госбюджета отдельной строкой. Эти средства идут на материальное обеспечение работы избиркомов, зарплаты их членам, печать бюллетеней, информационно-разъяснительные материалы в СМИ и другие технические расходы. ЦИК устанавливает усредненные нормы расходов для окружных и участковых комиссий.
Избирательные фонды партий формируются из трех источников: за счет собственных средств партии, за счет средств кандидатов в депутаты, включенных в ее избирательный список, а также за счет добровольных взносов граждан через банковскую систему. Так же формируется избирательный фонд кандидатов. В дальнейшем отчеты о размере взносов и о том, кто их делал, подаются в ЦИК и в Национальное агентство противодействия коррупции (НАПК) и подлежат обнародованию.
Кандидатов в нардепы партии начинают выдвигать на своих съездах за 90 дней до дня выборов. На это отводится 11 дней. О дате съезда по выдвижению кандидатов партии должны информировать заранее на своих сайтах (указывая, в том числе, порядок аккредитации СМИ). Как и раньше, кандидат в депутаты не обязан быть членом партии – политсила может выдвигать и беспартийных.
Партия, выдвигающая кандидатов, вносит денежный залог – в размере 1000 минимальных зарплат. Ее вернут, если партия станет парламентской. Если не станет – залог пойдет в госбюджет (несколько замечаний о денежных залогах на разного рода выборах приведено в конце статьи).
Общенациональный список кандидатов не может содержать более 450 кандидатов (по числу мандатов в ВР). Из числа этих кандидатов партия на том же самом съезде формирует региональные списки для соответствующих избирательных регионов. Один кандидат не может включаться в два и больше региональных списков.
Вводится гендерная квота: партия должна обеспечить присутствие в каждой пятерке (с первого по пятое место, с шестого по десятое и т.д.) каждого избирательного списка как мужчин, так и женщин – не менее двух кандидатов каждого пола.
Девять первых кандидатов из общегосударственного списка гарантированно становятся народными депутатами, если партия преодолеет барьер в 5%. Остальные, распределенные по 27 региональным спискам (в каждом может быть от 5 до 17 кандидатов), будут ранжироваться в зависимости от полученных ими голосов.
Избиратели будут голосовать и за партию, и за ее кандидата в региональном списке. Кандидатам из региональных списков, чтобы попасть в "верхушку" (начало) списка, нужно получить не менее 25% избирательной квоты голосов.
Избиратель, определив в бюллетене партию, за которую он голосует, в прямоугольнике, расположенном после названия этой партии, напротив слов "Поддерживаю кандидата в народные депутаты Украины от этой политической партии под №" в свободном поле прямоугольника вписывает порядковый номер кандидата в депутаты, которого он поддерживает. Этот номер указывается в региональном списке партии, который размещается на информационном плакате этой партии.
Если избиратель в этом прямоугольнике вписал цифры, обозначающие несуществующий порядковый номер кандидата в депутаты или нет возможности однозначно установить, какой именно порядковый номер обозначено, считается, что избиратель поддерживает весь региональный список кандидатов в депутаты от партии без поддержки конкретного кандидата из этого списка.
Если избиратель ошибся, заполняя бюллетень, он сможет получить взамен новый и проголосовать (но только один раз).
Голосование в день выборов ВР проводится с 8:00 до 20:00 по киевскому времени. Так же, как и на президентских выборах, происходит подсчет голосов избиркомами, с разницей, которая обусловлена открытыми избирательными списками кандидатов от политсил.
После того, как избиркомы подсчитают количество голосов, поданных за партии, а также голоса, поданные за конкретных кандидатов, ЦИК должен будет определить количество голосов, поданных за все партии, преодолевшие барьер. Эту цифру разделят на 450 (общее количество мест в Раде). Получившееся число – это избирательная квота.
Однако существует мнение, что голоса, отданные за все партии, нужно будет делить не на число конституционного состава нардепов (а оно тоже может измениться), а на оставшееся после распределения “забронированных” партийных “девяток” прошедших в парламент партий.
Далее ЦИК подсчитает, сколько каждая из партий набрала в региональном округе, это число разделит на избирательную квоту и определив целую часть этой дроби, определит – сколько мест партия получит в каждом округе.
Остаток голосов перейдет в общенациональный список. Туда же попадают и голоса, не учтенные при распределении мест в округах.
Как уже было сказано, в начало регионального списка попадают те кандидаты, которые набрали не меньше 25% от размера избирательной квоты. Остальные кандидаты (набравшие меньшее количество голосов), будут идти в списке в той же очередности, что и была подана партией.
ЦИК на своем заседании на основании протоколов окружных избирательных комиссий об итогах голосования не позднее чем на 15 день со дня голосования устанавливает результаты выборов народных депутатов, о чем составляет протокол. Затем у ЦИК есть еще пять дней для официального объявления о результатах выборов, после чего уже сможет зарегистрировать избранных народных депутатов. Если же кто-то из них откажется от мандата, ЦИК зарегистрирует следующего по порядку кандидата из избирательного списка. То же происходит в случае досрочного прекращения полномочий того или иного нардепа.
Местные выборы
Выборы депутатов сельских и поселковых советов, советов объединенных территориальных общин (ОТО), городских советов (население не превышает 90 тыс. человек) и городских райсоветов проводятся по системе относительного большинства в многомандатных избирательных округах, на которые поделены территории соответствующих общин. Предполагается, что в каждом округе могут быть избраны не менее двух и не более четырех депутатов.
Критики говорят, что такой подход к выборам кроет в себе несправедливость – ведь может оказаться, что поселок с населением в 1 тыс. жителей будут представлять два депутата, а город, в котором живет 50 тыс. человек – всего лишь четыре избранника.
Выборы в райсоветы предполагают ту же систему.
Выборы сельских и поселковых голов, а также городских голов (до 90 тыс. человек) проводятся по системе относительного большинства в едином округе, который совпадает с территорией соответствующего населенного пункта. Та же система касается и выборов старост сел и поселков.
То есть для того, чтобы стать головой ОТО, нужно набрать больше голосов, чем ближайший конкурент.
Выборы городских голов городов с населением более 90 тыс. предполагают мажоритарную систему абсолютного большинства. Это означает, что для победы кандидат должен заручиться поддержкой более половины избирателей (как минимум – 50% + 1 голос). Иначе – второй тур с участием двух наиболее рейтинговых кандидатов.
Выборы депутатов в Верховный Совет Крыма, в областные советы и в горсоветы (где население города превышает 90 тыс. человек) предлагается проводить по пропорциональной системе открытых списков. Сейчас проходной барьер в горсоветы и облсоветы составляет 5%.
Местные выборы могут быть очередными, внеочередными, повторными, промежуточными, дополнительными или первыми.
Очередные проводятся одновременно на всей территории Украины в последнее воскресенье октября пятого года полномочий местных голов или советов. Решение об их проведении принимает парламент.
Внеочередные выборы назначаются, если полномочия местных советов прекращены досрочно (основания для этого прописаны в законах о местных советах и объединенных общинах). ВР должна назначить такие выборы не позднее чем в 90-дневный срок со дня досрочного прекращения полномочий того или иного совета (или головы).
Повторные выборы проводятся в случае признания проведенных выборов в отдельном округе недействительными или такими, что не состоялись в целом или в отдельном округе.
Также их проводят в случае признания лица, избранного депутатом сельского, поселкового, городского, районного в городе (с количеством избирателей в 90 тыс. человек), районного совета в многомандатном округе, таким, которое отказалось от мандата или он не набрал силы. То же касается местных голов.
Повторные выборы сулит и ситуация, когда в многомандатном округе избрано меньше депутатов, чем насчитывается мандатов в этом округе.
Промежуточные выборы назначаются в многомандатном округе в связи с досрочным прекращением полномочий депутата соответствующего совета, избранного в этом округе, или в случае отказа от мандата лицом, избранным депутатом совета в этом округе.
Также могут быть проведены дополнительные выборы депутатов сельских, поселковых советов от территориальной общины, которая присоединилась к уже существующей ОТО.
Депутаты сельских, поселковых советов, избранные на дополнительных выборах, осуществляют свои полномочия до избрания нового состава совета на следующих очередных местных выборах.
Оговаривается, что в течение последних шести месяцев полномочий депутатов, избранных на предыдущих очередных местных выборах, дополнительные выборы не назначаются и не проводятся.
Очередные местные выборы назначаются не позднее чем за 90 дней до дня выборов, внеочередные местные выборы – не позднее чем за 60 дней до дня выборов.
Повторные местные выборы назначаются на последнее воскресенье 60-дневного срока со дня принятия решения об их назначении. Те же сроки отведены и для промежуточных выборов.
Кодексом установлено, что все местные выборы проводятся в воскресный день. Все местные выборы, кроме очередных, могут проводиться одновременно с выборами президента или парламента или вместе с референдумом.
Кодекс устанавливает количество депутатов местных советов, исходя из численности избирателей:
до 1 тыс. избирателей – 12 депутатов;
от 1 до 3 тыс. избирателей – 14 депутатов;
от 3 тыс. до 5 тыс. избирателей – 22 депутата;
от 5 тыс. до 20 тыс. избирателей – 26 депутатов;
от 20 тыс. до 50 тыс. избирателей – 34 депутата;
от 50 тыс. до 100 тыс. избирателей – 36 депутатов;
от 100 тыс. до 250 тыс. избирателей – 42 депутата;
от 250 тыс. до 500 тыс. избирателей – 54 депутата;
от 500 тыс. до 1 млн избирателей – 64 депутата;
от 1 млн до 2 млн избирателей – 84 депутата;
свыше 2 млн избирателей – 120 депутатов.
Многомандатные избирательные округа должны включать примерно одинаковое количество избирателей. Отклонение числа избирателей не должно превышать 15% ориентировочного среднего количества избирателей в округе.
Подобно тому, как и при парламентских выборах, на местных членами избирательных комиссий могут быть представители местных организаций партий, представленных в Верховной Раде, а также местных парторганизаций, выдвинувших своих кандидатов в депутаты. Вносить кандидатуры в члены комиссий могут и сами кандидаты.
Аналогично норме, прописанной в Кодексе для выборов в ВР, на местных выборах также предусмотрено, что председатель избиркома, его заместитель и секретарь не могут представлять одну и ту же политсилу (или кандидата).
Кандидаты в местные депутаты, подобно кандидатам в нардепы, в своей агитационной деятельности опираются на ресурсы избирательных фондов. Они могут быть двух типов – партийными (когда партия выдвинула список кандидатов) и собственными (когда речь идет о самовыдвиженцах). Эти фонды могут наполняться средствами партий, кандидатов в депутаты, а также добровольными взносами (но не анонимными и не взносами иностранцев). Размер добровольных взносов физлицами ограничен: не более десяти размеров минимальной заработной платы. При этом, территориальная избирательная комиссия, согласно Кодексу, имеет право на выборочный контроль за наполнением и использованием избирательных фондов.
Подобно парламентским выборам, на местных партии могут выдвигать кандидатов в депутаты от местных парторганизаций: областных – в областные советы, городских – в городские советы и т.д. При этом, не позволяется выдвигать более одного кандидата на пост городских голов и голов советов нижнего уровня.
Само выдвижение происходит на конференции той или иной местной партийной организации – конференция должна быть открытой для представителей СМИ и местных избиркомов. Так же, как и на выборах в ВР, кандидаты от партий могут быть их членами, а могут быть беспартийными. А избирательный список не может включать в себя больше кандидатов, чем насчитывается мест в том или ином совете.
Из числа кандидатов, включенных в единый избирательный список партии на местных выборах, парторганизация формирует региональные списки в каждом многомандатном округе – от 5 до 12 кандидатов на округ. Порядок мест в списках – едином и региональных – определяет партконференция. После подачи партией документов в избирком порядок кандидатов в едином или региональных списках изменять нельзя. Но порядок в региональном списке может измениться уже после установления результатов выборов (об этом – ниже).
После того, как начался избирательный процесс, и до момента подачи местной партийной организацией документов о выдвижении кандидатов в областной или городской совет парторганизация должна внести денежный залог в размере четырех минимальных зарплат на каждые 10 тыс. избирателей соответствующего единого округа (городского или областного). Эти деньги поступают на счет соответствующего избиркома. Залог вернут партии, если она получит представительство в совете. Если нет – деньги пойдут в местный бюджет.
В избирательном бюллетене для голосования в многомандатном округе на выборах депутатов райсоветов и горсоветов ("малых" городов с населением до 90 тыс. человек) кандидаты ставятся в пронумерованном алфавитном порядке с указанием их ФИО и субъекта выдвижения – партии или самовыдвижения. А между порядковым номером и ФИО размещается пустой квадрат.
Иначе выглядит бюллетень на выборах в облсоветы и горсоветы "больших" городов (более 90 тыс. человек). В нем указываются названия партий в порядке их номеров, полученных в ходе жеребьевки в соответствующем избиркоме. А после названия каждой партии с новой строки указывается предложение: "Поддерживаю кандидата в депутаты от этой партии под №" с пустым полем для написания номера кандидата в депутаты.
Как и на президентских и парламентских выборах, на местных голосование проходит с 8:00 до 20:00 по киевскому времени. Правила относительно тайны и персональности голосования, а также требования безопасности на местных выборах тоже не отличаются от выборов президента или ВР.
В бюллетене для голосования за кандидатов в "большие" городские и областные советы избиратель, указав партию, которую он поддерживает, также вписывает номер кандидата из регионального списка (эти региональные списки размещаются в информационном плакате парторганизации, вывешенном на территории избирательного участка).
Если избиратель не укажет конкретного кандидата, как и на выборах в ВР, будет считаться, что избиратель поддержал весь региональный список, не отдав предпочтения конкретному кандидату.
Местные выборы в райсоветы или "малые" горсоветы отличаются тем, что в данном случае избиратель голосует за конкретных кандидатов ("мажоритарка"), а не за партийные списки. Это же касается и выборов городских и сельских голов.
Избиратель сможет один раз "переголосовать" – если он допустил ошибку при волеизъявлении. "Неправильный" бюллетень будет погашен.
После того, как прошло голосование и избирательные участки закрылись, происходит подсчет голосов. Предварительно члены УИК устанавливают количество проголосовавших избирателей (на основе корешков бюллетеней и списков избирателей), а также количество неиспользованных бюллетеней (все они погашаются и упаковываются отдельно, как и контрольные талоны). Это делается, чтобы выявить – нет ли "лишних" бюллетеней на участке.
При подсчете голосов избирателей обращается также внимание на то, совпадают ли номера избирательного округа и участка с теми, что проставлены в бюллетенях – если не совпадают, такие бюллетени не учитываются при подсчете голосов.
При подсчете голосов недействительными признаются бюллетени, в которых отсутствуют отметки либо же отметок больше, чем напротив одной из партий (или кандидатов, если речь о выборах голов).
Участковая избирательная комиссия подсчитывает количество голосов избирателей, поддержавших каждого из кандидатов в депутаты, включенных в региональный избирательный список партии, а также количество голосов избирателей, поддержавших весь региональный избирательный список, не отдав предпочтение отдельным кандидатам из этого списка.
Впоследствие эти бюллетени будут разграничены и запакованы отдельно – те, в которых люди проголосовали за весь список партии, не голосуя за конкретные фамилии, и те, в которых такое конкретное предпочтение было оказано.
Все эти данные будут внесены в итоговый протокол избиркома. Когда протоколы с избирательных участков будут переданы в территориальные комиссии, ими устанавливаются результаты голосования.
В границах многомандатного округа теризбирком устанавливает:
сколько было подано голосов избирателей, поддержавших региональные избирательные списки каждой партии, в пределах многомандатного округа;
количество голосов избирателей, поддержавших каждого кандидата, включенного в региональный избирательный список от каждой партии;
голоса избирателей, поддержавших весь региональный список от каждой партии, не поддержав конкретного кандидата из этого списка.
Теризбирком должен установить итоги голосования в многомандатном округе не позднее, чем на седьмой день со дня голосования. При этом, не допускается признание голосования в таком округе недействительным. А областная или городская избирательная комиссия должна установить на основании протоколов результаты выборов депутатов не позднее чем на десятый день после дня выборов.
Для этого пошагово нужно узнать:
суммарное количество голосов избирателей, поддержавших региональные избирательные списки кандидатов в депутаты от всех организаций партий, в каждом многомандатном округе;
количество голосов избирателей, поддержавших региональные списки от каждой партии, в каждом многомандатном округе;
процент голосов избирателей, поддержавших региональные избирательные списки каждой партии по отношению к суммарному количеству голосов, отданных за региональные списки всех партий в соответствующем многомандатном округе;
количество голосов избирателей, поддержавших каждого кандидата, включенного в региональный избирательный список от каждой партии;
количество голосов избирателей, проголосовавших за весь региональный список кандидатов в депутаты от каждой партии, не поддержав конкретного кандидата из этого списка;
суммарное количество голосов, отданных за все региональные списки каждой партии, в рамках единого многомандатного округа;
общее количество голосов избирателей, поддержавших все региональные избирательные списки кандидатов в депутаты от всех организаций партий, в рамках единого многомандатного округа;
процент суммарного количества голосов избирателей, поддержавших все региональные избирательные списки каждой партии, в отношении к общему числу голосов избирателей, поддержавших все региональные списки всех партий, в рамках единого многомандатного округа.
Подобно процессу установления результатов парламентских выборов, далее определяется избирательная квота – количество голосов избирателей, необходимых для получения одного депутатского мандата.
Она рассчитывается как целая часть результата деления общего количества голосов, поданных в поддержку региональных списков партий, имеющих право на участие в распределении депутатских мандатов, на количество депутатских мандатов, равного количественному составу местных советов (о нем см. выше).
В каждом округе депутатские мандаты распределяются между региональными списками партий пропорционально к количеству голосов избирателей, поддержавших списки. Количество мандатов для каждого списка определяется делением количества поддержавших партию избирателей на избирательную квоту. Целая часть полученного числа и будет количеством депутатских мест партии в том или ином совете.
Кандидаты в депутаты размещаются в региональном избирательном списке партии в порядке убывания количества голосов избирателей, поддержавших соответствующего кандидата. При равенстве голосов более высокое место займет кандидат, расположенный выше в региональном списке партии. А кандидаты, не получившие поддержки ни одного избирателя, окажутся на последних местах списка в очередности, определенной организацией партии еще при выдвижении кандидатов.
Установление результатов выборов в сельские советы, райсоветы и советы "малых" городов (с населением до 90 тыс. человек) в целом совпадает с описанным выше порядком. Нюанс заключается в том, что эти выборы проходят, как было отмечено, по мажоритарной системе, а не пропорциональной, как в больших городах и облсоветах.
Теризбирком признает избранными депутатами в многомандатном округе кандидатов в депутаты (в количестве, равном количеству мандатов в округе), которые по итогам голосования получили наибольшее по сравнению с другими кандидатами, зарегистрированными в том же округе, количество голосов избирателей.
Если по итогам голосования на последний мандат в округе претендуют два или более кандидатов в депутаты, получившие одинаковое количество голосов избирателей, избирком принимает решение о назначении повторного голосования по этим кандидатам.
В случае досрочного прекращения депутатских полномочий, новым народным избранником признается следующий по очередности кандидат в региональном или едином избирательном списке партии (это касается выборов в областные и городские советы, где применяется пропорциональная избирательная система).
Если досрочно прекращаются полномочия депутата сельского, поселкового, городского, районного в городе (с количеством избирателей до 90 тыс. человек), то по решению теризбиркома в соответствующем округе могут быть назначены промежуточные выборы.
Тут есть интересная особенность: учитывая, что такие местные советы, как правило, невелики по количеству депутатских мест, то и промежуточные выборы избирком может назначить, а может и не назначить.
Собственно, согласно Кодексу, промежуточные выборы назначаются в том случае, когда в связи с досрочным прекращением полномочий депутата местного совета состав этого совета становится менее двух третей ее общего состава. Эта норма работает и в последние полгода каденции местного совета.
В противном случае, промежуточные выборы депутатов местных советов не назначаются и не проводятся.
Цена мандата
Избирательный кодекс предписывает разные и, по мнению критиков, необоснованно разные денежные залоги для желающих баллотироваться на выборах президента, в парламент или местные советы.
Партия, выдвигающая список кандидатов в ВР, вносит залог на счет ЦИК в размере 1000 минимальных зарплат.
Парторганизация, которая выдвинула избирательный список на выборах в Верховный Совет Крыма, безналичным расчетом вносит на счет избирательной комиссии АРК денежный залог в размере 500 минимальных зарплат.
Парторганизация, выдвинувшая избирательный список кандидатов в депутаты облсоветов и горсоветов (городов с населением более 90 тыс. человек), а также на пост городского головы вносит залог в соответствующую комиссию из расчета 4 минимальных зарплат на каждые 10 тыс. избирателей соответствующего единого областного или городского округа (при этом, для каждого вида выборов отдельно).
Тот же размер залога (из расчета 4 минимальных зарплат на каждые 10 тыс. избирателей) вносится и самовыдвиженцами – кандидатами на пост мэров больших городов.
Кандидат в президенты должен будет внести залог в размере 650 минимальных зарплат (по состоянию на начало избирательного процесса). Если подсчитать в соответствие с уровнем "минималки" в 2020 году (4723 гривны), получается сумма более 3 млн гривен.
Таким образом, для участия в выборах, например, мэра столицы с более чем двумя миллионами избирателей по состоянию на конец минувшего года нужно будет внести залог более 4 млн гривен (что выше "президентского залога").
А для выдвижения избирательного списка в Раду партиям, которые пожелают стать парламентскими, нужно будет выложить несколько больше, чем за право представительства в Киевсовете – более 4,7 млн гривен. Примерно столько же обойдется право участия в избирательной кампании, скажем, в облсовет Днепропетровский.
Читайте: ТОП-5 событий 2019 года: Украина
Фото: коллаж KVКиевVласть
4 січня 2020 г. 13:04
Раздел: Новини
“Киевгорсвет” отреагировал на разгоревшийся скандал из-за замены фонарей в Мариинском парке
Недавно на входе в столичный Мариинский парк коммунальщики установили новые современные светодиодные фонари (на фото справа) вместо старинных фонарных столбов (на фото слева). Это спровоцировало неоднозначную реакцию киевлян. Многие жители столицы требовали объяснить, зачем нужно было менять послевоенные фонари, которые на протяжении нескольких десятилетий являлись одними из символов этого парка.
О причинах замены фонарей в Мариинском парке KV стало известно из сообщения КП “Киевгорсвет” (*) в Facebook.Подписывайтесь на новости “КиевVласть”
“Опорные светильники на входе в Мариинский парк были заменены, поскольку находились в аварийном состоянии”, – говорится в сообщении.
Отмечается, что КП “Киевгорсвет” выполнило капитальный ремонт сетей наружного освещения в Мариинском парке с заменой ртутных и натриевых светильников на светодиодные светильники (ПВ-1607, ПВ-1608 в Печерском районе Киева) согласно решению Киевсовета от 13.12.2018 № 416/6467. Код объекта: 219718.
В КП сообщили, что во время выполнения работ был проведен ряд процедур:
• определение необходимых объемов работ с прохождением процедур государственной экспертизы (экспертный отчет № 00-0680-19 / КД);
• определение строительной подрядной организации согласно Закону Украины “О публичных закупках”;
• подача заявления и получение официального разрешения на выполнение работ со стороны Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины (КВ 061192800427).
“Вся проектная документация предназначена для проведения капитального ремонта с заменой существующих опор на парковые декоративные опоры DHU-08 производства Испании в количестве 187 шт. Кроме того, замененные старые опоры имели пластмассовую основу, и только часть кронштейнов была чугунного литья (более 60 этих опор были повреждены в период Революции достоинства в 2013 – 2014 годах)”, – также говорится в сообщении.
Кроме того, отмечается, что новые парковые опоры – полностью из чугунного литья, имеют светодиодный светильник, а также антивандальными.
В КП подчеркнули, что также были заменены два опорных светильника у входа в парк – они долгое время находились в эксплуатации и были в аварийном состоянии.
В то же время замена фонарей вызвала неоднозначную реакцию экспертов и жителей города. В частности, по словам исследователя архитектуры Семена Широчина, фонарные столбы с чугунным литьем 1950-х годов заменили на “очередные товары в стиле из Эпицентра”, согласно тендеру на это потратили 18 млн гривен.
В свою очередь “Большой Киев” сообщил, что, по информации краеведа Антона Короба, опорные фонарные столбы в составе могилы-памятника генералу Ватутину имеют имеют статус объекта культурного наследия национального значения.
В начале октября 2019 года KV сообщала, что при проведении капитального ремонта сетей наружного освещения в 2018 году КП “Киевгорсвет” расходовало средства киевлян крайне неэффективно: аудиторы КГГА установили потери бюджетных средств на сумму 15 млн 922,3 тыс. гривен. На такой результат КП “Киевгорсвет” потрудилось вместе с 12 подрядчиками на 112 объектах. Кроме того, столичным жителям вместо польских опор наружного освещения по факту устанавливали отечественные.
Читайте: Коррупционное освещение. Как “Киевгорсвет” украл у киевлян 15,9 млн гривен
Как ранее сообщала KV, в конце 2018 года КП “Киевгорсовет” закупило у ООО “Аура лайт” электрических ламп на 3 млн 983 тыс. гривен. Служба безопасности Украины (СБУ) тогда выяснила: стоимость закупки была завышена на 1,3 млн гривен, руководство КП “Киевгорсвет”, вероятно, допустило растрату бюджетных средств в особо крупном размере.
Читайте: “Золотые лампочки”: как “Киевгорсовет” отмывает миллионы на закупках оборудования
Напомним, еще в конце 2017 года стало известно, что Генеральная прокуратура Украины подозревает группу лиц во главе с руководством КП “Киевгорсвет” в воровстве бюджетных денег в особо крупных размерах.
Читайте: Из-за коррупции в “Киевгорсвете” Генпрокуратура погасит свет на столичных улицах
Напомним также, что за период с 2014 по 2017 годы аудиторы КГГА зафиксировали в деятельности КП “Киевгорсвет” финансовых нарушений на сумму 21,5 млн гривен. Из них 10,5 млн гривен были окончательно потеряны для бюджета Киева. Особенно много тогда потеряли на сотрудничестве с ООО “ГК Бети” в 2017 году. Имели место и существенные переплаты “Киевэнерго” за электричество, закупки светильников с переплатой в 278%, дискриминация участников тендеров и пр.
Читайте: Темная сторона Киева: “Киевгорсвет” системно обворовывает киевлян
Отметим, КП “Киевгорсвет” находится в подчинении КК “Киевавтодор”, которым с 15 апреля 2015 года руководит Александр Густелев. С 26 марта 2018 года КП “Киевгорсовет” возглавляет Владимир Круценко. До этого, с 30 июля 2014 года, этим КП руководил Андрей Хрычев.
За все вопросы транспорта и освещения в Киеве отвечает первый замглавы КГГА Николай Поворозник.
* КП “Київміськсвітло” (ЄДРПОУ: 03360905)
Фото: Facebook-страница Семена ШирочинаКиевVласть
29 грудня 2019 г. 18:05
Раздел: Новини
В результате обмена на подконтрольную Украине территорию вернулись 76 человек (фото, видео, список вернувшихся)
Сегодня, 29 декабря, произошел обмен удерживаемыми лицами между Украиной и ОРДЛО. В результате обмена на подконтрольную Украине территорию вернулись 76 человек.
Об этом KV стало известно из сообщения на странице Офиса президента в соцсети Фейсбук.
Подписывайтесь на новости “КиевVласть”
“Взаимное освобождение удерживаемых лиц завершилось. 76 наших – в безопасности на подконтрольной Украине территории. Подробности позже”, – сказано в сообщении.
По информации СБУ, на подконтрольную Украине территорию вернулись военные:
Также в результате обмена вернулись следующие гражданские лица:Отметим,среди возвращенных боевиками гражданских - Станислав Асеев, журналист, пробывший в плену 2,5 года. Он был обвинен в шпионаже в пользу Украины и приговорен к 15 годам тюрьмы.Как сообщает “Радио Свобода” со ссылкой на представительницу т.н. “ДНР”, на подконтрольную Украине территорию передали 52 человека, в ОРДЛО последовали 60 человек.
По информации “Украинской правды”, 22 человека отказались переходить на сторону ОРДЛО в рамках обмена. По данным российских СМИ, две девушки отказались покидать ОРДО и выезжать на подконтрольную Украине территорию.
Как сообщил советник секретаря СНБО Сергей Сивохо, Украина передала на оккупированные территории 127 человек, назад получила 76, еще 4 человека отказались участвовать в обмене.
Радник секретаря РНБО Сергій Сівохо повідомив, що в межах обміну Україна повернула 76 своїх громадян, а віддала — 127 утримуваних pic.twitter.com/IjPXoBcIp5— hromadske (@HromadskeUA) 29 декабря 2019 г.
Сообщается, что в ОРДЛО был передан бразильский наемник Рафаэль Лусварги, ранее задержанный и приговоренный судом к 13 годам тюремного заключения.
Как отметил активист Вадим Поздняков, четверо из возвращенных боевиками т.н. "ДНР" – Эдуард Алоян, Роман Коркишко, Денис Олейник и Валерий Тарасюк – занимались пассажирскими перевозками через линию разграничения.
Напомним, вчера, 28 декабря, коллегия судей Киевского апелляционного суда приняла решение об изменении меры пресечения бывшим работникам подразделения “Беркут”, обвиняемым в расстреле людей во время Революции Достоинства, и назначила им меру пресечения в виде личного обязательства.
После решения суда произошла потасовка под зданием с целью помешать вывозу экс-беркутовцев.
Ранее на заседании Киевского апелляционного суда прокуроры подтвердили, что бывшие бойцы “Беркута” включены в список на обмен удерживаемыми лицами между Украиной и боевиками “ЛДНР”.
Как ранее сообщала KV, 7 сентября 2019 года 35 военнопленных и политзаключенных вернулись из РФ в Украину. Среди них – жители Крыма Олег Сенцов и Александр Кольченко, которых российские власти осудили по обвинениям в подготовке теракта, и еще один крымчанин Владимир Балух, которого обвиняли в хранении патронов и избиении начальника изолятора, а также другие политзаключенные. В Украину вернулись и военные моряки, взятые в плен россиянами в нейтральных водах около Керченского пролива.
Последний до сентябрьского масштабный обмен пленными и заложниками с РФ состоялся в конце 2017 года. Тогда в результате обмена в Украину с оккупированных территорий вернулись 73 человека. В обратном направлении проследовали 233 человека.
Читайте: В аэропорту “Борисполь” встретили освобожденных заложников (фото, видео)
Фото: пресс-служба Офиса президента
КиевVласть
28 грудня 2019 г. 16:20
Раздел: Новини
В Киевской ОГА создадут межведомственную рабочую группу по борьбе с незаконными АЗС
Сегодня, 28 декабря, состоялось совещание председателя Киевской облгосадминистрации Алексея Чернышова с руководителями силовых структур области. На рабочей встрече было принято решение создать межведомственную рабочую группу по борьбе с незаконными АЗС.
Об этом KV стало известно из сообщения пресс-службы Киевской облгосадминистрации (КОГА).Подписывайтесь на новости “КиевVласть”
“По поручению Кабинета министров Украины мы создаем межведомственную рабочую группу, куда по соглашению привлекаем и приглашаем все правоохранительные органы”, – отметил председатель КОГА.
Алексей Чернышов сообщил также, что межведомственная рабочая группа по борьбе с незаконными АЗС будет собираться еженедельно.
В то же время, до 2 января 2020 членам вновь образованного органа нужно определить форму отчетности и отработать механизм взаимодействия.
В ходе обсуждения присутствовавшие руководители СБУ, прокуратуры, ГФС, Нацполиции, ГСЧС и Гоструда доложили об организации работы по ликвидации нелегальных АЗС на территории области по своим направлениям, а также обозначили возможные планы взаимодействия с другими ответственными структурами.
По результатам совещания глава Киевщины дал поручение своему заместителю Василию Володину организовать работу по созданию межведомственной рабочей группы. В свою очередь, руководители силовых структур договорились об оперативном сотрудничестве.
Напомним, 27 декабря на совместном заседании с Правительством под председательством Премьер-министра Алексея Гончарука председателям ОГА была поставлена важная задача, которая касается мер по противодействию нелегального оборота горючего на вверенных им областях. Глава Правительства поручил руководителям области 28 декабря провести совещания с прокурорами области, руководителями СБУ, руководителями ГФС по борьбе с нелегальными АЗС.
Читайте: В Киевской ОГА состоялось совещание с участием руководства офиса Президента Украины
Фото: пресс-служба КОГА
КиевVласть
27 грудня 2019 г. 12:00
Раздел: Тексти
Был ли мальчик: подозреваемый в вымогательстве депутат Киевоблсовета рассказал свою версию истории с похищением на Бориспольщине
Настоящая криминальная история в стиле 90-х разгорелась в Бориспольском районе Киевщины. В скандал с вымогательством, угрозами и похищением оказались ввязаны застройщик, жительница области и депутат Киевоблсовета. На днях столичные правоохранители заявили, что группе лиц по этому делу уже вручено подозрение, проведены задержания. Оказавшийся в числе подозреваемых депутат КОС от “Самопомощи” Власенко уверяет: настоящие вымогатели кроются под личинами потерпевших.
Правоохранители уполномочены заявить
Как стало известно KV, полиция Киева, действуя совместно со Службой безопасности и столичной прокуратурой, сообщила о подозрении в вымогательстве крупной суммы и похищении людей группе лиц, в составе которых — депутат Киевоблсовета.
16 декабря пресс-службой полиции было опубликовано соответствующее заявление.
“Злоумышленникам грозит до 12 лет лишения свободы с конфискацией имущества”, – отметили в пресс-службе.
Подписывайтесь на новости “КиевVласть”
Группа лиц по версии следствия угрожала двум столичным бизнесменам, вынудив их под давлением подписать обязательство на 860 тысяч долларов несуществующего долга.
17 декабря Служба безопасности Украины опубликовала в соцсети уточнение, что правоохранители задержали трех фигурантов дела, еще трех – обнаружили в местах укрытия в Киевской области. В результате проведения 15 обысков нашли средства поражения, холодное и огнестрельное оружие.
“Оперативники спецслужбы установили, что в состав группы входили преимущественно судимые за аналогичные преступления местные жители. Применяя методы физического и психологического воздействия, злоумышленники заставили двух владельцев строительной фирмы подписать обязательства несуществующего долга. Кроме того уголовники требовали у потерпевших передать им автомобиль премиум-класса и частный дом вместе с земельным участком в Дарницком районе столицы стоимостью $ 130 000. А чтобы бизнесмены были сговорчивее, организовали похищение”, – говорится в сообщении.
Тогда источники KV уточняли, что упомянутый пресс-службой депутат, числящийся среди подозреваемых, – депутат от Киевоблсовета от “Самопомощи” Владимир Власенко.
Позже из собственных источников KV стали известны и другие действующие лица истории: это некие Анна и Сергей Ферлегеры, их доверенное лицо Владимир Власенко, его охрана в составе четырех человек, а также ООО “Строительная компания “Титаниум”, соучредителями которой стали граждане Алексей Сухаревский и Тарас Наливайко.
Читайте: В Киеве группе вымогателей, среди которых депутат облсовета, сообщили о подозрении (обновлено)
Дело Ферлегеров
Согласно имеющимся в распоряжении KV документам, а также ряду судебных решений по делу № 752/2156/19, Сергей Ферлегер, временно проживавший и работавший в США, планировал вложиться в строительство дома в селе Гнедин Бориспольского района. Заказчиком строительства выступила его супруга, гражданка Украины Анна Ферлегер.
В первой половине 2018 года супруги заключили договор подряда со строительной компанией с харьковской пропиской. Условием договора было завершить строительство до конца 2018 года. Стороны встретились в феврале 2019 года на нейтральной территории — в ресторане “Марлин” в ТРЦ “Ocean Plaza”, обсудили условия.
Согласно материалам дела, строители якобы пообещали, что к апрелю 2018 года подготовят всю необходимую разрешительную и техническую документацию, но потребовали предоплату в размере 415 тыс. долларов США.
Мониторинг строительства Ферлегеры вели дистанционно, проживая за рубежом.
Версия второй стороны
В заявлении Анны Ферлегер, поданном в полицию, отмечается, что поначалу застройщик выполнял обязательства и регулярно отчитывался о ходе строительства, что не давало повода в нем сомневаться. Со временем супруги перечислили на это еще около 1,28 млн долларов. Но потом выяснилось, что строительных работ не производилось, хотя застройщик исправно высылал счета.
В какой-то момент проплата, оговоренная между заказчиком и исполнителем по составленной сметной документации, не прошла через банк — Анне сказали, что посылать деньги несуществующей фирме может быть рискованным.
На этом моменте, по словам заказчиков, они и заподозрили неладное. Как позже выяснилось, получив деньги, фирму срочно ликвидировали, двое ее учредителей вышли из состава, а имущество начали распродавать или оформлять дарственные. Дабы утрясти этот вопрос, а заодно убедить застройщика либо продолжить строительство, либо вернуть деньги, Анна Ферлегер вышла с компанией на связь.
В документах Анна указывает, что в ответ на требования вернуть деньги ей начали угрожать. Заказчица заявила в полицию о мошенничестве и вымогательстве, а также обратилась в суд. Но сама она находилась с мужем в США, и ей нужен был представитель. В январе 2019 года, сразу после заявления в полицию, по словам Анны она оформила доверенность на близкого ей человека — депутата КОС Владимира Власенко.
Как рассказывает сам депутат, узнав от Анны об угрозах ей со стороны представителей фирмы, он взял с собой помощника и четырех охранников на встречу, которая состоялась 1 февраля 2019 года.
По словам Власенко, представители фирмы явились на автобусе с донецкими номерами и тоже с “группой поддержки”. В итоге все прошло мирно, изучили проектно-сметную документацию, договорились, что фирма выплатит часть долга до 4 февраля, заказчику оставили в залог автомобиль.
После этого, утверждает депутат, строители снова исчезли с радаров, а спустя полгода дело правоохранители заводят дело уже на самих Ферлегеров и Власенко: стройкомпания заявила на них в полицию, обвиняя в том, что вышеуказанные вымогают деньги, забрали машину, угрожают и похищают людей.
“1 февраля нам удалось встретиться с представителями строительной компании “Титаниум”, чтобы обсудить сметную документацию, сумму долга, продолжение строительства. Есть записи видеонаблюдения нашей встречи, фиксация у нотариуса. Кроме меня и моего помощника, в эту "группу" входит охранная компания, которая присутствовала там — потому что когда Анна звонила "строителям" с требованием вернуть деньги, ей сказали: "Будешь много п*****ть (говорить) — не досчитаешься детей". Приехали тогда на встречу они на белом автобусе с поддельными донецкими номерами, привезли каких-то неустановленных людей. Оружия у нас не было, а то, что на фото — это реквизит ребят, они занимаются историческим фехтованием. По итогу мы подписали соответствующий документ, выяснили сумму долга. Ребята пообещали нам выплатить долг в течение февраля, оставили в залог автомобиль с ключами, сказав “заберем, когда выплатим, в противном случае оформите на себя”, а после этого снова пропали”, – заявил Власенко.
На фото: изъятое в ходе обыска сотрудниками СБУ оружие. Фото: Служба безопасности Украины
Власенко также утверждает, что со стороны фирмы совершались провокации — например, было несколько попыток угнать оставленный в залог автомобиль. Более того, за самим депутатом, в чем он сам уверен, все это время велись слежка и прослушка, а у Ферлегеров, как он уверяет, был “засланный казачок”, который мог сливать информацию возможным мошенникам.
“Насколько я понимаю, с 1 февраля проводились неофициальные, негласные следственные действия. Сейчас я прохожу как подозреваемый и нахожусь под подпиской о невыезде за пределы Киевской области, обязан приходить к следователям и давать показания, действуют эти ограничения до 18 января 2020 года.
Мошенники четырежды организовывали провокацию, пытались украсть автомобиль, чтобы в итоге перекрутить, будто это мы его незаконно присваиваем: 2 марта, 8 мая, 15 мая, 5 июня — в этот же день они уже обратились в полицию и дело завели на нас, потом последовало еще одно заявление — уже 30 июля, было заведено уголовное дело по статье о вымогательстве, где Ферлегеры значатся заказчиками преступления. Несмотря на то, что фирма долг признала, поскольку деньги были направлены через банк Morgan, и что была проведена строительная экспертиза, — как только дело доходило до вручения подозрений мошенникам, стремительно начались многочисленные обыски на базе их заявлений.
Мы потом узнали, само предприятие вскоре было продано человеку с оккупированных территорий, найти которого поэтому не представляется возможным. В СБУ в упор не замечают этих и прочих фактов… – пожаловался Власенко, – Сергей уже говорит, что он всего лишь хотел переехать в Украину, ведь президент призывал сюда инвестировать, а в итоге тут настоящее Сомали, и теперь он из потерпевшего вдруг стал подозреваемым. Он боится сюда ехать”.
По данным источника KV, дело может быть отчасти связано с конфликтом арендаторов кинотеатра “Киев”: в данном конфликте Владимир Власенко фигурировал как субарендатор кинотеатра.
В конце ноября KV сообщала, что депутаты Киевсовета продолжают разбираться с ситуацией, которая сложилась при передаче кинотеатра "Киев" в аренду ООО "Синема-Центр". Новый арендатор, как известно, отказывается платить полную арендную плату в связи с тем, что здание якобы находится в неудовлетворительном состоянии. Глава комиссии Киевсовет по вопросам собственности Леонид Антоненко (депутатская группа "Киевская команда") выступил против этого и назвал одним из главных виновников возникновения данной проблемы Департамент коммунальной собственности Киевской горгосадминистрации. По мнению депутата, оценку действиям чиновников должен дать столичный мэр Виталий Кличко.
Читайте: Депутаты Киевсовета требуют от Кличко провести служебное расследование по ситуации с кинотеатром “Киев”
В начале октября KV сообщала, что сотрудники полиции Киева задержали организатора похищения человека, которое произошло в феврале 2018 года. Тогда злоумышленники похитили человека и требовали за его освобождение полмиллиона долларов.
Читайте: Полиция Киева задержала организатора похищения человека (видео)
Фото: коллаж KVКиевVласть
середа, 17 квітня 2024 г.
18:19
УВАГА!!! КиївВлада переїхала на новий домен
п'ятниця, 12 квітня 2024 г.
20:56
“Українська команда” передала велику партію дронів-літаків легендарному батальйону “Ахіллес”, - Палатний
20:51
Ексміністр оборони Резніков став директором безпекових і оборонних програм в ГО “Український інститут майбутнього”
20:45
Начальник КОВА Руслан Кравченко у Чернівцях взяв участь у Конгресі місцевих та регіональних влад при Президентові України
20:34
На київській ТЕЦ-5 встановлять додаткові генератори
20:20
В Україну повернули тіла 99 полеглих захисників
20:02
У Києві з суботи відновлює роботу автобус № 7 (схема)
19:54
На Бахмутському та Новопавлівському напрямках відбито понад 40 атак, загалом на фронті 81 боєзіткнення, - Генштаб ЗСУ
19:43
Представники громадськості вимагають припинити переслідування антикорупційних активістів та журналістів-розслідувачів
19:31
Відзавтра, 13 квітня, столичний автобус № 35 подовжить свій маршрут до вулиці Гліба Бабіча (схема)
19:13
“Укренерго” організувала для ветеранів війни програму навчання та працевлаштування “Разом”
19:01
На Броварщині витратять 1,86 млн гривень на облаштування дитмайданчиків
18:49
На вулиці Богатирській у Києві до 21 квітня обмужать рух транспорту (схема)
18:36
У Броварах з'явився новий патріотичний стінопис “Обіймаю тебе, моя Україно!”
18:17
Столична влада зупинила проведення аукціону з надання в оренду Житнього ринку
18:04
У реєстрі зниклих безвісти наразі налічується понад 2 тисяч дітей
Календар подій