Мониторинг или контроль: столичные киоскеры обеспокоены “реформаторскими планами” Тимура Ткаченко
Киевская горгосадминистрация (КГГА) намерена создать новый “реформаторский” орган – Мониторинговый центр по благоустройству городского пространства (“МЦБГП”). По задумке чиновников, этот орган должен заниматься анализом проблемных вопросов благоустройства, определять общегородскую политику в этой сфере, помогать предпринимателям и т.д. Впрочем, представители малого бизнеса сомневаются в искренности намерений столичных властей. В частности, владельцы временных сооружений (ВС, киоски, ларьки, МАФы) уверены что работа “МЦБГП” будет направлена на то, чтобы вытеснить из этого рынка неудобных “коммерсантов” и помочь тем предпринимателям, которые входят в близкое окружение директора Департамента городского благоустройства Тимура Ткаченко (на фото слева). Негодуют и некоторые депутаты Киевсовета: по мнению народных избранников, чиновники столичной горгосадминистрации перетягивают на себя слишком много полномочий.
Как стало известно KV, недавно Департамент городского благоустройства КГГА подготовил проект распоряжения КГГА “О создании Мониторингового центра по благоустройству городского пространства” (“МЦБГП”).
18 марта 2021 года директор указанного департамента Тимур Ткаченко направил соответствующий документ на рассмотрение комиссии Киевсовета по вопросам регламента, депутатской этики и предотвращения коррупции. Спустя неделю, 25 марта, в ходе заседания данной комиссии ее члены по инициативе того же чиновника исключили проект распоряжения с рассмотрения.
Такое решение было принято в связи с тем, что, по словам Тимура Ткаченко, в проекте распоряжения якобы была допущена техническая ошибка. Дескать, в состав Мониторингового центра на самом деле не должен входить глава регламентной комиссии, как это указано в документе. Комиссия против отстранения своего главы от решения новых задач не сопротивлялась.
В связи с тем, что создание нового органа происходит путем выдачи распоряжения КГГА, можно предположить, что мнение депутатов по этому вопросу особо учитываться не будет. Следовательно – вне зависимости от того, согласуют ли народные избранники данный вопрос, “МЦБГП” все равно будет создан. С одной лишь поправкой – если на это будет воля чиновников. В связи с этим KV решила проанализировать, чем будет заниматься новый орган по задумке его “идейных вдохновителей” и к чему это может привести.
Что на бумаге
Согласно проекту распоряжения, “МЦБГП” – это межведомственный консультативно-совещательный постоянно действующий орган при КГГА, который столичные власти планируют создать с целью “упорядочения городского пространства и обеспечения реализации права территориальной общины Киева на пользование и распоряжение земельными участками”. По своей сути это будет некая комиссия, которая будет проводить работу путем заседаний и совещаний. При этом, такой орган может иметь свой логотип и отдельный бланк с печатью.
Как сообщается в проекте распоряжения, главные задачи “МЦБГП”:
-
анализ проблемных вопросов благоустройства городского пространства;
-
подготовка предложений руководству КГГА по определению путей, механизма и способов решения вопросов выяснения правового статуса отдельных объектов (неких зданий, сооружений и т.п. – KV);
-
определение общегородской политики в этой сфере;
-
наработка направления действий по реализации такой политики;
-
стимулирование и поощрение предпринимательства в городе Киеве и т.д.
В документе указано, что этот орган имеет право создавать постоянные или временные рабочие группы, а все предложения и рекомендации “МЦБГП” являются обязательными для рассмотрения и учета в работе структурных подразделений КГГА. Инициативы этого центра могут воплощаться в жизнь путем принятия Киевсоветом соответствующих решений, а также путем выдачи распоряжений городского головы Киева, распоряжений КГГА и т.д.
Согласно проекту распоряжения, возглавить “МЦБГП” должен первый замглавы КГГА по вопросам осуществления самоуправляющихся полномочий. На данный момент эту должность занимает Алексей Кулеба. Кроме него в состав этого органа обязательно должны войти еще 8 чиновников: руководители Департамента городского благоустройства, Департамента градостроительства и архитектуры, Департамента земельных ресурсов, Департамента по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля города Киева (ГАСК), Департамента по вопросам регистрации, юридического управления аппарата КГГА, управления правового обеспечения деятельности Киевсовета и КП “Киевблагоустройство”.
Также в состав “МЦБГП” по согласию (т.е. – не обязательно. – KV) могут входить главы двух комиссий Киевсовета (по вопросам архитектуры, градостроительства и земельных отношений и по вопросам собственности), заместитель Министра юстиции Украины по вопросам государственной регистрации и заместитель руководителя Киевской городской прокуратуры.
Как все будет на самом деле
Как сообщил KV на условиях анонимности один из предпринимателей, который имеет торговый киоск в Шевченковском районе, представители малого бизнеса столицы обеспокоены грядущим созданием нового органа, имеющего властные функции. Дело в том, что в проекте положения “МЦБГП” не слишком отчетливо прописаны его функции и задачи, однако есть намеки на то, что этот центр, в частности, будет заниматься контролем размещения временных сооружений.
Предприниматели в ближайшее время планируют проанализировать этот вопрос. В частности, на предмет того, не противоречит ли создание “МЦБГП” действующему законодательству. Дескать, речь может идти о дублировании функций: в структуре КГГА не первый год функционирует комиссия по вопросам размещения временных сооружений (ВС), которая рассматривает вопросы о переносе ВС из одного места в другое, о нарушениях владельцами ВС разных требований законодательства и т.д. Более того, предполагаемый состав “МЦБГП” будет полностью дублировать состав комиссии по вопросам ВС – кроме возможности привлечения депутатов и т.д. Кроме того, вопросы функционирования данного рынка частично регулирует комиссия Киевсовета по вопросам предпринимательства, промышленности и городского благоустройства.
“Обратите внимание, что положение об этом органе (“МЦБГП”. – KV) не дает понять, чем он будет заниматься. Но слова “сооружения”, “благоустройство” и “предпринимательство”, которые упоминаются в одном предложении, наталкивают на мысль, что в КГГА решили создать еще один орган, который будет “кошмарить мелких коммерсов”. Мы едва ли справляемся с комиссией по ВС, которая явно не стоит на защите интересов малого бизнеса. Мы не потянем еще одно сборище чиновников. Я не знаю, к чему это приведет. Недавняя попытка самосожжения предпринимателя на Троещине – это еще цветочки. Думаю, малый бизнес будет защищать свои права еще гораздо более жесткими способами”, – отметил предприниматель.
По его словам, в кулуарах КГГА уже ходят разговоры о том, что создание нового органа, вероятно, может быть направлено на усиление монополизации рынка ВС теми предпринимателями, которые тесно связаны с руководством Департамента городского благоустройства.
“Об этом пока что никто открыто не говорит. Но ходят слухи, что в итоге новая комиссия (“МЦБГП”. – KV) может дать старт установке в Киеве целого ряда киосков, в чем, возможно, заинтересовано окружение Тимура Ткаченко (директор Департамента городского благоустройства КГГА. – KV). А в связи с тем, что в Киеве уже не первый год действует мораторий на размещение новых торговых ВС, можно ожидать, что эти киоски будут замаскированы под другие сооружения. Помните, как это было с туалетами и с ТИЦами (туристско-информационными центрами. – KV), которые превратились в обычные ларьки? Предполагаю, и в данном случае будет что-то похожее”, – подчеркнул предприниматель.
Читайте: “Экс-туалеты” и “туристические” центры: как в столице легализовывают торговые киоски
Источник KV в депутатском корпусе Киевсовета также указывает на неопределенность задач “МЦБГП”. В связи с этим, по его мнению, прогнозировать, чем будет заниматься этот орган и какая у него будет “сила”, достаточно сложно.
“Все это напоминает мне какой-то “кружок по интересам”. Положение об этом центре прописано настолько пространно, что без “пятидесяти грамм” не разберешься. Поэтому он (“МЦБГП”. – KV) может стать как фиктивным органом без каких-либо прав и полномочий, так и новой “бюрократической машиной”, которая будет использоваться властью в самых разнообразных целях”, – подчеркнул депутат.
Также он возмущен тем, что в положении о “МЦБГП” ничего не сказано о контроле за его работой со стороны депутатского корпуса, а также тем, что в состав центра планируется ввести всего лишь двух депутатов. Притом – лишь тех, которые "поддерживают линию партии", поскольку входят в правящую коалицию горсовета. Речь идет о главе градостроительно-земельной комиссии Михаиле Терентьеве, представляющем партию мэра Киева Виталия Кличко “УДАР”, и председателе комиссии по вопросам собственности Михаиле Присяжнюке, который избран от президентской “Слуги народа”.
“Меня смущает, что депутаты фактически не смогут влиять на работу этого органа – ни путем контроля, ни путем непосредственного участия в заседаниях. Хотя именно нас, а не чиновников, жители Киева избирали для представительства их интересов. Показательно и то, что в КГГА решили заранее “убрать” из этого центра Леонида Емца (глава регламентной комиссии Киевсовета. – KV). Интересно, по какой причине? Потому что он представляет оппозиционную “Европейскую солидарность” или потому что он неплохой юрист и знает, как работает закон?”, – задался вопросом источник KV.
Как неоднократно сообщала KV, в столице обострилось противостояние между предпринимателями, которые осуществляют свою коммерческую деятельность во временных сооружениях (ВС, киоски, МАФы), и городскими властями. По словам представителей мелкого бизнеса, КГГА оказывает бюрократическое давление на неугодных владельцев ВС, а своим “любимчикам” властные структуры всячески помогают укрупнять “киосковые сети”. Все это приводит к монополизации рынка ВС и потере мелкими предпринимателями своих доходов. При этом, похоже, после прихода в КГГА нынешнего заместителя Виталия Кличко Алексея Кулебы ситуация только усугубилась.
Читайте: Столичные “киоскеры” возмущены “схемами Кулебы-Ткаченко”
Напомним также, в КГГА планируется “реформирование” процедуры выдачи разрешительных документов на установку ВС – столичные власти уже в ближайшие месяцы хотят начать продавать места под киоски через открытые аукционы. Мелкие предприниматели уверены, что в таком случае все оставшиеся места захватят “сетевики”, и не сомневаются, что на процессе “распродажи локаций” сильно “наживутся” чиновники из Департамента градостроительства и архитектуры КГГА.
Читайте: Прозрачность или монополизация: владельцев столичных киосков готовят к очередным “реформам”
Напомним, Тимур Ткаченко временно возглавляет Департамент городского благоустройства КГГА с 1 января 2021 года. До этого, с января 2020 года он работал первым заместителем руководителя этой структуры. Деятельность данного департамента с 1 января 2021 года контролирует первый зампредседателя КГГА по вопросам осуществления самоуправленческих полномочий Алексей Кулеба. Он же с начала нынешнего года возглавляет упомянутую комиссию по вопросам ВС.
Фото: коллаж KV
