КГГА “слила” в суде дело о граничной высотности новостроя в историческом центре Киева
Департамент градостроительства и архитектуры Киевской горгосадминистрации (КГГА) упустил шанс оспорить в кассации право ООО “Жилвысотстрой” проектировать жилищно-административный комплекс по ул. Евгения Коновальца, 30 высотой более 27 метров. Таким образом, застройщик сможет спокойно ”обойти” предусмотренные Генпланом ограничения. Это стало возможным по причине отсутствия утвержденных проектов Плана зонирования территории центральной планировочной зоны и границ зон охраны памятников и исторических ареалов Киева.
Как стало известно KV, Кассационный административный суд определением от 21 декабря 2020 года отказал в открытии кассационного производства по иску Департамента градостроительства и архитектуры КГГА в рамках дела №640/10289/20.
В определении суда говорится, что департамент имел возможность, но не указал в исковом заявлении обстоятельства, которые могли бы стать основанием для рассмотрения иска судом высшей инстанции. К примеру – что дело имеет значительный общественный интерес или исключительное значение для истца.
За неимением таких аргументов суд определил, что истец пытается оспорить судебные решения “незначительной сложности”, поскольку суды первой и апелляционной инстанций рассматривали дело по правилам упрощенного искового производства. А таковые не подлежат кассационному обжалованию.
Очевидно, при желании департамент мог бы найти аргументы в пользу важности ограничения высотности будущего здания в историческом центре столицы. Тем более, что информация о запланированном строительстве на ул. Коновальца, 30 вызвало значительный общественный резонанс еще в 2016 году. Тогда местные жители обращались к главе КГГА Виталию Кличко с просьбой не допустить в этом месте возведения очередного многоэтажного здания. Они опасались, что это окончательно парализует транспортное движение возле близлежащих домов.
Суть разбирательства
Окружной административный суд Киева 15 мая 2020 года открыл упрощенное производство по иску ООО "Жилвысотстрой" (*), которое требовало признать противоправным и отменить один из пунктов Градостроительных условий и ограничений (ГУО), №807/0/7-1-20, выданных этой фирме Департаментом градостроительства и архитектуры КГГА 13 января 2020 года.
Этот пункт предусматривал предельную высоту 27 метров для объекта проектирования "Строительство жилищно-административного комплекса со встроенными и пристроенными помещениями общественного и торгового назначения, с объектами социальной сферы и наземным и подземным паркингами по ул. Евгения Коновальца, 30 в Печерском районе Киева".
Ответчик, в свою очередь, предоставил суду отзыв на исковое заявление, в котором отметил, что участок с кадастровым номером 8000000000:82:078:0042 находится в историческом ареале и центральной планировочной зоне Киева, на основании чего в ГУО определена предельная высота застройки <27 м.
KV ранее сообщала, что в феврале 2007 года Киевсовет (который в то время возглавлял Леонид Черновецкий) своим решением передал ООО “Жилвысотстрой” в долгосрочную аренду два участка по ул. Коновальца, 30 (ранее – ул. Щорса) общей площадью 0,72 га. Через месяц – в марте 2007 года, Киевсовет принял решение о продаже “Жилвысотстрою” одного земельного участка по этому адресу площадью 0,59 за 9 млн гривен.
Целевое назначение участка – для строительства, эксплуатации и обслуживания жилищно-административного комплекса со встроенными и пристроенными помещениями общественного и торгового назначения, с объектами социальной сферы и наземным и подземным паркингами.
31 июля 2007 года КГГА своим распоряжением позволила снести расположенное на этом участке здание неработающего детского сада. В декабре того же года распоряжением КГГА этому ООО дали добро на уничтожение на участке 333 деревьев и 35 кустов.
Читайте: На столичном Печерске выстроят очередную высотку под жилье и офисы
Неподтвержденное зонирование
В определении Окружного административного суда Киева от 1 июля 2020 года говорится, что, Генпланом Киева и проектом планировки его пригородной зоны на период до 2020 года установлено ограничение высоты зданий не выше 27 метров от поверхности земли “с целью воссоздания архитектурно-художественного колорита Киева, сохранения историко-культурного наследия и исторического ландшафта именно для объектов, расположенных в Центральной планировочной зоне”.
Однако, суд не нашел правовых оснований того, что земельный участок по ул. Евгения Коновальца, 30 находится в центральной планировочной зоне. Суд установил, что проект Плана зонирования территории центральной планировочной зоны Киева был разработан КО “Киевгенплан” на основании решения Киевсовета №69/8353 от 20 сентября 2012 года. Однако так и не был утвержден Киевсоветом, как это предусмотрено законом “О регулировании градостроительной деятельности”.
Также суд не нашел подтверждения того, что объект строительства находится в границах исторического ареала Киева, границы которого должны утверждаться Минкультуры при согласовании с Киевсоветом. Так, согласно размещенной на сайте министерства информации, действие его приказа от 21 октября 2011 года № 912/0/16-11 "Об утверждении исторических ареалов города Киева" остановлено.
Окружной админсуд Киева не увидел причин считать, что упомянутый выше объект строительства по ул. Коновальца, 30 планируется возвести в границах исторического ареала Киева, поскольку они не утверждены.
Таким образом, Окружной административный суд Киева 1 июля 2020 года по делу №640/10289/20 признал противоправным и отменил пункт ГУО для проектирования объекта строительства по ул. Евгения Коновальца, 30 с указанием предельной высоты <27 м. Шестой апелляционный административный суд 10 ноября 2020 года оставил решение суда первой инстанции в силе.
Как снежный ком
Суд первой инстанции привел доводы, что отсутствие границ исторического ареала Киева подтверждается правовой позицией, изложенной в ряде постановлений судов. А именно – постановлениями Верховного суда от 27.02.2019 по делу №826/5755/17 и от 03.04.2020 по делу №640/21505/18, постановлениями Большой Палаты Верховного Суда от 19.06.2019 по делу №813/4993/15 и Шестого апелляционного административного суда Киева от 21.01.2020 по делу №640/8212/19 от 11.02.2020 по делу № 640/9524/19 и от 10.12.2019 по делу № 640/9526/19.
Читайте: Столичные Позняки упорно застраивают жильем вместо садиков и школ
Как стало известно KV, все упомянутые судом постановления касаются судебных тяжб вокруг застройки исторического центра Киева. Можно предположить, что неутвержденный Киевсоветом проект План зонирования территории центральной планировочной зоны Киева и не получившая “визу” Минкульта научно-проектная документация “Границы и режимы использования зон охраны памятников и исторических ареалов Киева” приведут к тому, что вынесение подобных судебных решений в пользу застройщиков будет нарастать, как снежный ком.
При этом спрогнозировать, когда же наконец будут утверждены эти документы, практически невозможно. KV в декабре 2020 года сообщала, что проектная документация, в общих чертах определяющая границы и режимы использования охранных зон памятников и исторических ареалов Киева, не прошла согласование в Министерстве культуры и информполитики. В КГГА начали срочную подготовку к работе над этим документом, являющегося важной частью нового проекта Генплана.
Читайте: В КГГА начали срочную подготовку к работе над проектом границ исторических ареалов столицы
Когда будет готов к утверждению проект нового Генплана Киева, также неизвестно. Как писала KV, на разработку этого проекта Программой экономического и социального развития Киева на 2021-2023 годы предусмотрены 9,4 млн гривен. И это несмотря на то, что в 2020 году столичные власти предложили проект Генплана к общественному обсуждению, заверив киевлян в его готовности. Директор Департамента экономики и инвестиций КГГА Наталья Мельник сообщила депутатам Киевсовета, что деньги на разработку проекта Генплана могут выделяться до тех пор, пока он не будет утвержден.
Читайте: На разработку “готового” проекта Генплана Киева в столичном бюджете предусмотрели 9,4 млн гривен
Тем временем в КГГА не устают выдавать разрешения на и без того плотную застройку Печерска. KV писала, что в январе 2020 года Департамент градостроительства и архитектуры КГГА выдал ГУО на застройку более 5 га земли около Лыбедской площади, по ул. Большая Васильковская, 143/2. А в ноябре 2019 года ГУО на проектирование строительства офисного центра на бул. Леси Украинки в Печерском районе столицы получило ООО “Бизнес центр “Рафаэль”. Несмотря на то, что участок под застройку находится в границах исторического ареала столицы.
Читайте: КГГА дала добро на строительство 7-этажного офисного центра на бульваре Леси Украинки
Согласно данным аналитической системы Youcontrol, ООО “Жилвысотстрой” основано в 2006 году, специализируется на строительстве. Уставный фонд – 23 млн гривен. Анализ Youcontrol показывает, что при работе с данной компанией высока вероятность неблагоприятных финансовых последствий, а ее финансовая устойчивость находится на неудовлетворительном уровне.
Учредителем компании числится частная компания в ограниченной ответственностью “Апворд ”Девелопментс Лимитед" (Лондон, Соединенное Королевство). Конечный бенефициар – гражданин Турции Сачаклиоглу Омер. Директор – Наталия Яковенко.
С 2006 по 2009 год учредителем компании было ООО “Херитидж Пропертис Интернешнл АВ” (Heritage Properties International AB ). По данным СМИ, это шведская инвестиционная компания олигарха Дмитрия Фирташа, которая в 2008 году приобрела более 50% акций ЗАО "Мандарин Плаза".
По информации “Наші гроші”, реальный контроль над ООО “Жилвысотстрой” через опосредованные структуры принадлежит Василию Хмельницкому – бизнесмену, нардепу пяти созывов (с 1998 по 2014 годы). При этом, по информации из открытых источников, связь компании с Василием Хмельницким не отслеживается.
Читайте: Компании из окружения Хмельницкого и Иванова разрешили строиться на проспекте Бандеры
Департамент градостроительства и архитектуры КГГА, напомним, с 1 ноября 2016 года возглавляет Александр Свистунов.
* ТОВ “Житловисотбуд” (Код ЄДРПОУ: 34539836)
Фото: коллаж KV
