Финт ушами: в КГГА хотят начать тратить бюджетные деньги из единого центра
Киевская горгосадминистрация (КГГА) предлагает Киевсовету создать коммунальное предприятие “Централизованная закупочная организация”. По замыслу чиновников и мэра Киева Виталия Кличко, новая структура с уставным фондом в 10 млн гривен и штатом работников в более чем 40 человек должна начать монопольно заниматься тендерными закупками для всех структурных подразделений КГГА, РГА Киева и столичных КП. Это, дескать, снимет ненужную административную нагрузку с заказчиков товаров и услуг и поможет лучше контролировать использование бюджетных средств. По всей видимости, это вопрос дискуссионный и сходу такое “смелое” решение горсовет не примет.
Как стало известно KV, на рассмотрение комиссии Киевсовета по вопросам собственности вынесен проект решения Киевсовета “О создании коммунального предприятия исполнительного органа Киевского городского совета (Киевской городской государственной администрации) “Централизованная закупочная организация города Киева” (№ 08/231-2498/ПР от 18 июля 2019 года).
Впрочем, на заседании этой комиссии 29 августа 2019 года “смелую реформу” не рассмотрели – проект сняли с рассмотрения еще до начала обсуждения вопросов повестки дня. Как сообщил KV глава комиссии Киевсовета по вопросам собственности Леонид Антоненко (депутатская группа “Киевская команда”), повременить депутатов попросили именно представители КГГА.
Отметим, документ подал на рассмотрение столичного горсовета киевский городской голова Виталий Кличко, докладчиками по нему указаны Департамент коммунальной собственности и Департамент экономики и инвестиций КГГА.
Читайте: Для организации закупок в Киеве могут создать очередное КП
Что предлагается сделать
В проекте решения указано, что его цель – “создание и обеспечение функционирования эффективного и простого механизма осуществления государственных закупок через централизованную закупочную организацию”.
Новому коммунальному предприятию хотят отдать все функции тендерных комитетов Киевсовета, КГГА и ее структурных подразделений, районных в городе Киеве государственных администраций (РГА) и их структурных подразделений, а также коммунальных предприятий, учреждений, организаций и их объединений.
“По результатам создания централизованной закупочной организации и возложения на нее обязанностей проведения тендеров должна повыситься эффективность использования средств бюджета Киева и профессионализация закупок”,- отмечается в документе.
“Создание и функционирование централизованной закупочной организации позволит обеспечить организацию и проведение закупок товаров и услуг для нужд территориальной общины одним предприятием в интересах всех заказчиков. Ответственность за нарушение законодательства в сфере закупок будет перераспределена: снята с заказчиков и возложена на централизованную закупочную организацию. Надлежащее функционирование централизованной закупочной организации снимет с заказчиков дополнительную административную нагрузку и позволит оптимизировать трудовые и интеллектуальные ресурсы”, – указано в пояснительной записке.
В проекте решения сказано, что новое КП должно подчиняться Департаменту экономики и инвестиций КГГА, а размер его уставного капитала должен составить 10 млн гривен. В проекте устава КП “Централизованная закупочная организация” сообщается, что директор предприятия назначается киевским городским головой путем заключения контракта по результатам конкурса. Согласно ориентировочной структуре данного КП, в случае создания такого предприятия в нем будет работать от 41 до 43 человек. К примеру, в отделе мониторинга и аналитики КП должно работать 10 человек, а в отделе сопровождения процедур 4-5 человек.
Читайте: СБУ подозревает чиновников КГГА в “распиле” денег на рекламе и туризме
В пояснительной записке к проекту решения его разработчики указывают на то, что создание такого КП регламентируется постановлением Кабинета Министров №1216 “Об особенностях создания и деятельности централизованных закупочных организаций” от 27 декабря 2018 года. Дескать, централизованные закупочные организации могут создаваться органами местного самоуправления (городскими или областными советами), если население города или области составляет или превышает 1 млн человек.
Примечательно, что, согласно этому же постановлению Кабмина, централизованные закупочные организации могут получать от заказчиков закупок вознаграждение от 3% суммы договора (при ожидаемой стоимости закупки до 10 млн гривен) до 0,5% суммы договора (при ожидаемой стоимости закупки свыше 100 млн гривен). Размер вознаграждения определяется органом, который принимает решение о создании такой организации. В документе, который предлагает рассмотреть городским депутатам КГГА, такой пункт пока что отсутствует.
Нужно ли это
Член комиссии Киевсовета по вопросам бюджета и социально-экономического развития Владимир Левин (фракция “Солидарность”) считает, что столице действительно необходимо структурировать систему проведения тендеров. Правда, на пути введения единого механизма закупок, по его мнению, могут возникнуть сложности.
По словам депутата, создание централизованной закупочной организации может устранить разницу в ценах, по которым осуществляются закупки одних и тех же товаров разными предприятиями и учреждениями. Но будет ли все происходить на практике именно так, судить рано.
“Мы должны делать единую закупку для того, чтобы не было разрыва в ценах. По-другому (кроме создания централизованной закупочной организации – KV) делать единую закупочную систему нельзя. Нужно четко прописать, кто будет этим заниматься: или это будет делать КГГА, или она должна кому-то делегировать эти полномочия. Одно предприятие проще контролировать. Думаю, это позволит уменьшить количество проверок от КРУ (Государственной аудиторской службы Украины – KV)”, – сообщил KV Владимир Левин.
Читайте: Аудиторы обнаружили у “Киевзеленстроя” нарушений на миллионы гривен
Тем не менее, как отметил Левин, столичным властям сперва необходимо решить ряд вопросов, в первую очередь – кадровых. Не менее важен и тот факт, кто же “возглавит” новосозданное КП: от этого зависит, сможет ли централизованная закупочная организация выполнять предусмотренные уставом функции.
“Нужно будет переводить огромное количество специалистов из департаментов и районов. Потому что только там знают, что именно нужно закупать. Вопрос очень двоякий. Могу сказать одно: покажите мне лицо, и я точно скажу, как будут решаться все эти процессы”, – сообщил Владимир Левин.
Также депутат отметил, что около трех лет назад вопрос о делегировании полномочий по организации закупок одной структуре уже обсуждался в стенах КГГА. Правда, тогда депутаты и руководство исполнительного органа не смогли найти точку соприкосновения в том, кто именно должен заниматься тендерами – КП или какой-то из департаментов горгосадминистрации. В итоге столичные власти тогда не приняли никакого решения.
По мнению главы комиссии Киевсовета по вопросам собственности Леонида Антоненко (депутатская группа “Киевская команда”), указанный проект решения вызывает много вопросов, на которые должны сперва дать исчерпывающие ответы его разработчики.
“Например, пока непонятно: будут ли заказчики товаров и услуг (КП и РГА) передавать деньги централизованной закупочной организации или же данная организация будет следить за тем, чтобы условия тендеров не прописывались под конкретные компании. Кроме того, понятно, что для обеспечения эффективности расходования бюджетных средств при закупках достаточно привлекать к ответственности руководителей заказчиков за совершенные нарушения”,- сообщил KV Антоненко.
KV постоянно сообщает о злоупотреблениях в сфере закупок в Киеве, многие из которых вызывают пристальное внимание правоохранительных органов.
Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА провел в 2018 году 73 аудита хозяйственной деятельности столичных коммунальных предприятий (КП), департаментов КГГА и управлений РГА. Эти проверки выявили финансовых нарушений на общую сумму 431,7 млн гривен, из которых окончательно для столичной казны было “потеряно” 291,8 млн гривен. Так как в столице проводятся только выборочные аудиты, это далеко не полная картина воровства бюджетных средств. И, если верить отчетам указанного департамента, ситуация в 2017 году была примерно такая же.
Читайте: Из бюджета Киева продолжают исправно воровать
Среди завсегдатаев бюджетных скандалов – КО “Киевзеленстрой”. Так, в частности, на работах по реконструкции парка в урочище “Наталка” КО “Киевзеленстрой” причинило городской казне ущерб в размере 17,211 млн гривен (в итоге, сократило потери до 14,677 млн грн), и еще 5,323 млн гривен потратило неэффективно. На такой результат “Киевзеленстрой” потрудился с 4 подрядчиками. На проектировании стоимость работ завышали на 58%, а на строительстве – на 39%.
Нередки злоупотребления и в сфере строительства. Так, в свое время КП “Инженерный центр” заключило с ООО “Проектные системы Лтд” (совладелец – Андрей Миргородский) ряд договоров на разработку проекта строительства скандального пешеходно-велосипедного моста между парками "Крещатый" и "Владимирская горка" (в народе – мост Кличко) на общую сумму более 11 миллионов гривен. При этом правоохранители выяснили, что заказчик с подрядчиком подделали документацию по стоимости разработки проекта, завладев таким образом средствами местного бюджета, чем нанесли государству материальный ущерб в особо крупных размерах.
Читайте: ГБР расследует махинации при строительстве пешеходно-велосипедного “моста Кличко”
Напомним, Департамент экономики и инвестиций КГГА с 16 февраля 2018 года возглавляет Наталья Мельник. Деятельность указанного Департамента курирует первый заместитель главы КГГА Николай Поворозник. Департаментом коммунальной собственности КГГА с 5 ноября 2014 года руководит Андрей Гудзь. Данный Департамент контролирует замглавы КГГА Владимир Слончак.
Фото: коллаж KV
