Зеленое сукно: власть легализует казино и объявляет войну игромании

Кабинет министров во главе с Алексеем Гончаруком (на коллаже справа), следуя обещаниям и поручениям президента Владимира Зеленского (на коллаже слева), с некоторым опозданием предложил модель легализации игорного бизнеса в Украине. Предлагается сделать в стране максимум 20 казино в пятизвездочных отелях и 160 залов игровых автоматов – в четырех- и трехзвездочных отелях. Лотерея станет государственной монополией, покер и букмекеры будут легальны. Государство сосредоточится на борьбе с игроманией – через Комиссию при Кабмине и через пять новых реестров. Но единого легального реестра игроков Украины, похоже, не будет.

Об этом KV стало известно из текста правительственного законопроекта №2285 “О государственном регулировании деятельности в сфере организации и проведения азартных игр”, внесенного в Верховную Раду (ВР) 17 октября, но обнародованного на сайте ВР только 24 октября.

Законопроект с 1 января 2020 года легализует азартные игры (под пристальным надзором государства: игру в карты, в т.ч. в покер; кости; рулетку (“цилиндрические игры” в казино), игровые автоматы, букмекерские пари и лотереи.

Оговаривается, что игроки (психически здоровые дееспособные граждане старше 18 лет) не смогут просто так зайти в казино или зал игровых автоматов – на них заведут (из текста законопроекта не вполне ясно – в обязательном порядке или по желанию владельцев заведения) особые “карточки игрока” в каждом конкретном заведении.

То есть владельцы заведений будут должны вести учет не только организаторов игр, но и их участников. Декларируется, что это нужно “для чистоты игры” и чтобы не допустить к азартной игре малолетних.

Организатором азартных игр смогут стать лишь юридические лица – резиденты Украины, получившие соответствующую лицензию (о лицензиях – в конце статьи). Лицензиаты смогут работать исключительно по следующим направлениям офлайн и онлайн:

• организация и проведение азартных игр казино,

• организация и проведение азартных игр казино через сеть Интернет;

• организация и проведение букмекерской деятельности в букмекерских пунктах;

• организация и проведение букмекерской деятельности через сеть Интернет;

• организация и проведение игр в залах игровых автоматов;

• выпуск и проведение лотерей;

• организация и проведение азартных игр в покер в покерных клубах;

• организация и проведение азартных игр в покер через Интернет.

Оговорено, что не считается азартной игрой любая игра, в которой отсутствует ставка или выигрыш, или если приз/выигрыш полностью или частично зависит от случайности. Любые другие виды деятельности в сфере организации и проведения азартных игр на территории Украины будут запрещены.

Читайте: ГБР подозревает правоохранителей в содействии работе крупного казино в Киеве (фото)

Планируется создание Комиссии по развитию и регулированию азартных игр (КРРАИ), которая будет подотчетна Кабмину – как центральный орган власти со специальным статусом. КРРАИ должна будет разработать условия лицензирования организаторов азартных игр, вести их реестр и при необходимости рассматривать жалобы игроков. Но лишать лицензии организаторов азартных игр сможет только налоговый регулятор, у КРРАИ таких полномочий не будет.

На войну с лудоманией

КРРАИ (председатель плюс шесть членов, назначаемые на четыре года и могущие занимать должности не более двух сроков подряд) также будет обязана установить требования относительно борьбы с “выраженной игровой зависимостью (лудоманией)”: “Цель государственной политики в сфере азартных игр – снижение социальных рисков, обеспечение принципа ответственной игры”.

Принцип “ответственной игры” в трактовке Кабмина – это “базовый принцип организации и проведения азартных игр, который предусматривает осуществление организаторами азартных игр мер по предупреждению и минимизации негативных последствий от участия физического лица в азартной игре, а также комплекс мероприятий, направленных на организацию самоограничений и самоконтроля для игроков”.

Борьба с игровой зависимостью – отдельная статья предлагаемого закона. Но требования по этому поводу невелики:

• идентификация игрока, чтобы не играли несовершеннолетние и те, кто “самоограничился” (подал заявление, чтобы его не пускали в конкретное заведение от полугода до трех лет);

•  стенды, размещенные в местах проведения азартных игр – с пропагандой их опасности.

Читайте: СБУ пресекла деятельность подпольного казино в центре Киева (фото)

Также правительство приписывает, что реклама азартных игр не должна быть направлена на уязвимые группы населения (несовершеннолетних, малообеспеченных, психически больных граждан). При этом не описаны санкции за нарушение этой нормы или критерии, по которым можно выявить нарушение.

Только в закон “О рекламе” вносятся косметические правки – о запрете снимать в рекламных роликах несовершеннолетних или транслировать ролики там, где они могут попасться на глаза детям.

Диджитализация игорной отрасли

Законопроект предусматривает создание реестров, которые должны помочь государству не терять из виду различные зоны игорного бизнеса:

• Реестр организаторов казино;

• Реестр организаторов букмекерской деятельности и азартных игр казино через сеть Интернет;

• Реестр организаторов игр в залах игровых автоматов;

• Регистрация лотерей;

• Реестр организаторов игры в покер.

Отметим, в этом списке нет Реестра игроков. Вероятно, реальными держателями информации об игроках будут игорные заведения. Поскольку в этом же законопроекте сказано, что:

“Идентификация (верификация) игрока осуществляется при первом посещении заведений проведения азартных игр и участия в азартной игре... на основании оригинала документа, удостоверяющего личность… Вторичная идентификация… может осуществляться на основании идентификационной карточки игрока (в частности, в электронном виде), выданной игроку или посетителю работником соответствующего организатора азартных игр… На карточке игрока обязательно должны быть указаны фамилия, имя, сведения о его возрасте или дате рождения и специальный (уникальный) номер этой карточки, или соответствующий штрих-код позволяющий считывания информации соответствующими техническими устройствами”.

Учитывая жесткие требования законопроекта к организаторам казино и игровых залов в части онлайн-контроля, сведения об игроках могут быть доступны КРРАИ.

Читайте: В сердце столицы охрана игорного заведения удерживала журналиста в помещении из-за видеосъемки (фото, видео)

Система онлайн-мониторинга, которую предлагается создать для слежения за “азартными заведениями”, представлена в проекте закона как забота о правах игроков от злоупотреблений игрозалов. Организаторы игр будут обязаны подключить свое игровое оборудование к ней, чтобы обеспечить слежение за отсутствием “шулерства” игровых программ и механизмов.

Правительство предлагает в целом ограниченное количество лицензий на все виды организации азартных игр. 

20 казино на всю страну

На всю страну закладывается 20 лицензий на деятельность казино по принципу “одно казино – одна лицензия”. 

Специальной игорной зоной для казино считаются территории пятизвездочных отелей, с количеством номеров не менее 200 для Киева и 150 номеров для других населенных пунктов.

Запрещается размещать казино:

• в зданиях, где размещены органы государственной власти или органы местного самоуправления;

• в государственных научных учреждениях, заведениях здравоохранения, учреждениях почты и связи;

• в помещениях школ, детсадов и т.п.;

• в учреждениях культуры (в том числе библиотеках, музеях, театрах, выставочных галереях);

• в помещениях специализированных детских развлекательных центров;

• в храмах и помещениях, принадлежащих религиозным организациям;

• в жилых домах;

• в объектах незавершенного строительства, киосках, навесах и передвижных малых архитектурных формах.

Читайте: В Обухове полиция закрыла два подпольных игровых заведения (фото)

Чтобы открыть казино, нужно иметь банковскую гарантию выплат на сумму не менее 7200 минимальных зарплат. Согласно проекту госбюджета-2020, который поддержала в первом чтении ВР, с 1 января 2020 года минимальная зарплата в Украине составит 4723 гривен. Таким образом, банковская гарантия будет должна составить более 34 млн гривен. Но планируется, что ко второму чтению проекта госбюджета-2020 размер минимальной зарплаты будет увеличен.

Также будущий владелец казино в Украине должен быть готов по первому требованию сразу выплатить выигрыш в 5 млн гривен. Суммы больше будут выплачиваться с отсрочкой в 10 дней.

Режим работы владельцам казино оставлено определять на свое усмотрение, но чтобы не нарушать общественный порядок. Установление видеонаблюдения является обязательным условием.

Полторы сотни залов игровых автоматов

Согласно законопроекту, на территории Украины может быть размещено не более 40 тыс. игровых автоматов. При этом указывается, что игровых автоматов должно быть не больше одного на 1 тыс. человек населения на соответствующей территории.

Похоже, что во время своего пресс-марафона 10 октября президент Владимир Зеленский имел ввиду именно залы игровых автоматов, когда сказал, что рассматривается возможность расширения условий для расширения казино на четырехзвездочные и, возможно, трехзвездочные отели. 

Законопроект предполагает, залы игровых автоматов могут находиться только в специальных игорных зонах и только на территориях отелей с четырьмя и тремя звездами. Номерной фонд таких отелей должен составлять не менее 200 для Киева и не менее 150 – для других городов. 

В городах, где проживают более 500 тыс. человек, залами игровых автоматов будут считаться одно или несколько нежилых помещений (или их часть) общей площадью не менее 300 кв. м. В населенных пунктах, где проживают менее 500 тыс. человек, площадь зала игровых автоматов должна быть не менее 150 кв. м.

Читайте: На Киевщине ликвидировали сеть игорных заведений (фото, видео)

Правила размещения игровых автоматов звучат следующим образом:

“Организатор азартных игр на игровых автоматах обеспечивает размещение игорного оборудования в количестве не менее:

1) 50 игровых автоматов в случае расположения игорного зала игровых автоматов на территории зданий, в населенных пунктах с численностью населения более 500 тыс. человек;

2) 25 игровых автоматов в случае расположения игорного зала игровых автоматов на территории зданий, в населенных пунктах с численностью населения менее 500 тыс. человек”.

Получить лицензию на открытие зала игровых автоматов будет можно только через детально расписанный электронный аукцион из расчета не более 250 игровых автоматов на одну лицензию. На страну, соответственно, закладывается 160 лицензий на открытие зала игровых автоматов.

По аналогии с казино, запрещается размещать залы игровых автоматов в помещениях вместе с органами власти, учреждениями образования и медицины, культуры, в жилом фонде и т.д.

Покер, букмекеры, лотерея

Эти игры тоже будут лицензировать. Видеонаблюдение для этого вида игорных точек не обязательно.

Букмекерские пункты не должны быть расположены рядом со школами, детскими садами и другими учреждениями, имеющими отношение к детям и молодежи. 

Выпуск и проведение лотерей становятся государственной монополией. Запрещаются попытки скрыть лотереи под видом других азартных игр. Местоположение пунктов лотерей ограничено теми же правилами, что и у других форматов игорного бизнеса.

Отметим, что глава комитета ВР по вопросам финансов, налогов и таможенной политики Данил Гетманцев до избрания в Раду был миноритарным бенефициаром лотереи “М.С.Л.”.

Читайте: За занятие игорным бизнесом в прошлом году в Киеве открыто 40 уголовных производств

Менее всего лицензий в системе организации азартных игр правительство предлагает любителям покера: “Общее количество лицензий на организацию и проведение азартных игр в покер в покерных клубах составляет 5 (пять). Общее количество лицензий на организацию и проведение азартных игр в покер в сети Интернет составляет 5 (пять)”.

Прописывая запреты для организаторов игры в покер, кабминовские авторы допустили смысловую тавтологию, говоря, что организаторам азартных игр в покер запрещается “проводить игры в покер и/ или покерные турниры, не предусмотренные правилами организатора игры в покер”.

Также организаторам нельзя:

• проводить деятельность без лицензии;

• предлагать как выигрыш алкогольные напитки, пиво, слабоалкогольные напитки, вина столовые, табачные изделия или другое имущество, владения или распоряжения которым предусматривает получение соответствующих разрешений или лицензий;

• принуждать посетителей к участию в игре в покер.

Сама же игра может проводиться в покерных клубах или в Интернете. 

Цена азарта: лицензии

Ежегодный размер платы за пятилетнюю лицензию на организацию и проведение азартных игр в казино законопроект устанавливает по результатам электронного аукциона. Начальный ежегодный размер платы за лицензию должен быть не меньше 18700 размеров прожиточного минимума для игорных заведений казино в Киеве и не менее 12400 прожиточных минимумов для других городов.

Согласно проекту госбюджета-2020, в следующем году прожиточный минимум должен составить:

• с 1 января 2020 года – 2027 гривен;

• с 1 июля — 2118 гривен;

• с 1 декабря — 2189 гривен.

Таким образом, ориентировочная стоимость пятилетней лицензии в 2020 году на казино в Киеве составит:

• с 1 января 2020 года – 37 млн 790 тыс. 490 гривен;

• с 1 июля – 39 млн 606 тыс. 118 гривен;

• с 1 декабря – 40 млн 934 тыс. 189 гривен.

В других населенных пунктах стоимость лицензии на казино может составить:

• с 1 января 2020 года – 25 млн 134 тыс. 800 гривен;

• с 1 июля – 26 млн 263 тыс. 200 гривен;

• с 1 декабря – 27 млн 143 тыс. 600 гривен.

Но если владелец казино построит пятизвездочный отель, чтобы в нем разместить свой игорный бизнес, лицензию ему дадут бесплатно.

Годовая плата за каждую лицензию на игорный стол с рулеткой составляет, в свою очередь, сумму, эквивалентную 730 размерам прожиточного минимума. Без рулетки – 375 прожиточных минимумов.

Минимальная стартовая сумма на электронном аукционе для пятилетней лицензии на зал игровых автоматов составит 3750 прожиточных минимумов. Лицензия на год на каждый игровой автомат в игорном заведении составит еще 15 прожиточных минимумов.

Пятилетняя лицензия для покерных клубов на электронном аукционе будет стоить от 625 прожиточных минимумов. 

Участие в организованной нелегально азартной игре (без лицензии) будет чревато штрафом от 30 до 300 необлагаемых налогом минимальных доходов граждан (НДМГ). Организаторов подпольных игровых залов будут карать более сурово: штрафом как минимум от 10 тыс. до 40 тыс. НДМГ с конфискацией игровых автоматов (или другого оборудования).

Читайте: В Печерском районе столицы “накрыли” “казино для своих” (фото)

Если этот законопроект будет принят, утратит силу закон “О запрете игорного бизнеса в Украине”, принятый в 2009 году с подачи народного депутата созыва ВР VI созыва Натальи Королевской (фракция “Блок Юлии Тимошенко”), которая сейчас является нардепом от “Оппозиционной платформы – За жизнь”. 

КиевVласть писала, что 2 сентября президент Владимир Зеленский во время первого расширенного совещания с руководством ВР, Кабмина, Нацбанка и пр. поручил принять закон о легализации игорного бизнеса до 1 октября с.г.

Соответствующий указ глава государства подписал 20 сентября.

Читайте: Офис президента 2,5 недели писал указ Зеленского по мотивам его поручений Кабмину и Раде от 2 сентября

Фото:  коллаж KV

КиевVласть