четверг, 27 января 2022 г.

Мечты Зеленского сбываются: МВД начинают возвращать к “дореволюционному” состоянию

Мечты Зеленского сбываются: МВД начинают возвращать к “дореволюционному” состоянию

Кабинет министров Дениса Шмыгаля внес в Верховную Раду (ВР) законопроект, разграничивающий полномочия МВД (формирующего госполитику в сфере гражданской защиты) и Госслужбы по чрезвычайным ситуациям ГСЧС, (реализующей госполитику в сфере гражданской защиты). О намерениях президента Владимира Зеленского и правящего монобольшинства “Слуги народа” вывести ГСЧС из-под руководства МВД стало известно сразу после отставки министра внутренних дел Арсена Авакова и назначения вместо него главы парламентского правоохранительного комитета Дениса Монастырского. Но идея вывести некогда самостоятельную ГСЧС из-под руководства МВД родилась еще год назад.

Об этом KV стало известно из законопроекта №5847 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно разграничения полномочий между центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере гражданской защиты, и центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере гражданской защиты”. 

Подписывайтесь на новости “КиевVласть”
 

Законопроект внесен в ВР Кабмином Дениса Шмыгаля 12 августа 2021 года. Почти неделю его текст отсутствовал на сайте Рады. Пояснительная записка к проекту закона подписана недавно назначенным министром внутренних дел Денисом Монастырским, ранее занимавшим пост главы парламентского комитета по вопросам правоохранительной деятельности. 

Новое разделение – возвращение к старой форме

Сразу после отставки Арсена Авакова и назначения вместо него Дениса Монастырского в “Слуге народа” сразу же заговорили о необходимости разделить МВД на несколько структур.

Стоит напомнить, что ГСЧС перешла под контроль МВД 25 апреля 2014 года. А из пояснительной записки к законопроекту следует, что решение вновь разделить МВД и ГСЧС было документально оформлено в 2020 году, “в соответствии с протоколом заседания Правительственного комитета по вопросам цифровой трансформации, развития общин и территорий, образования, науки и инноваций, здравоохранения, экономической, финансовой и правовой политики, правоохранительной деятельности, топливно-энергетического комплекса и инфраструктуры от 18 июня 2020 г. №3”.

Сделано это для того, чтобы разделить полномочия ЦОИВ, формирующего госполитику в сфере гражданской защиты (МВД), и органа, реализующего госполитику в сфере гражданской защиты (ГСЧС).

Антикоррупционную экспертизу законопроект прошел в начале 2021 года.

Что такое гражданская защита

Сейчас термин “гражданская защита” сформулирован следующим образом: “Это функция государства, направленная на защиту населения, территорий, окружающей природной среды и имущества от чрезвычайных ситуаций путем предотвращения таких ситуаций, ликвидации их последствий и оказания помощи пострадавшим в мирное время и в особый период".

Предлагается такое определение: "Гражданская защита – комплекс мероприятий, которые реализуются на территории Украины в мирное время и в особый период и направлены на защиту населения, территорий, имущества, материальных и культурных ценностей от пожаров, чрезвычайных ситуаций, предотвращение возникновения таких ситуаций и опасных событий, ликвидации их последствий, оказания помощи пострадавшим, осуществление государственного надзора (контроля) в сфере пожарной и техногенной безопасности".

Что такое "опасные события" в Кодексе гражданской защиты не расшифровывается. Можно предположить, что расшифровкой этого понятия займется МВД, потому что "классификационные признаки" чрезвычайных ситуаций (ЧС), согласно законопроекту, будет определять именно этот ЦОИВ. А ГСЧС будет реализовывать политику.

Полномочия МВД

Согласно предложенной модели, МВД вносит на рассмотрение Кабмина государственного уровня проекты планов в сфере ГЗ (на мирное время и особый период). 

Министерство формирует госполитику по вопросам создания, содержания и реконструкции защитных сооружений, а также относительно инженерно-технических мероприятий ГЗ, пожарной и техногенной безопасности. 

За МВД остается определение политики по радиационной и химической защите; составление обязательных для всех уставов и правил, относящиеся к техногенной и пожарной безопасности, а также норм, инструкций и методики для системы ГЗ.

Так же, как и сейчас, министерство будет отвечать за госконтроль в сфере пожарной и техногенной безопасности, разрешительно-регистрационную деятельность, оформление материалов об административных правонарушениях и т.д.

Полномочия ГСЧС

Отсутствующая сейчас в Кодексе новая статья 17-1 подробно расписывает полномочия ЦОИВа, который реализует государственную политику в сфере ГЗ. В новой статье – 62 пункта. В большинстве своем эти полномочия сейчас отнесены к сфере МВД как органа, который и формирует, и реализует политику ГЗ.

Предлагается сделать иначе: более подробно расписать полномочия ГСЧС, передав при этом ведомству учебные заведения и научные центры, учреждения здравоохранения (медицинские подразделения), относящиеся к сфере управления спасателей. 

По законопроекту, ГСЧС (как и ныне) обеспечивает тушение пожаров, спасение людей и оказание помощи в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и "других некоторых видов опасных событий, представляющих угрозу жизни или здоровью населения или к нанесению материального ущерба".

К полномочиям ГСЧС отнесена охрана от пожаров разнообразных объектов предприятий, учреждений и организаций (на договорной основе в установленном правительством порядке). Госслужба, как и сейчас, осуществляет государственный надзор в сфере пожарной и техногенной безопасности (выявление и предотвращение нарушений требований законодательства в этой сфере), в том числе – на стройках.

Кроме того, ГСЧС согласовывает проекты норм, правил и регламентов по обеспечению пожарной и техногенной безопасности; лицензирует хозяйственную деятельность по предоставлению услуг и выполнению работ противопожарного назначения; принимает участие в расследовании причин возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций и невыполнение предупредительных мер.

При необходимости, ГСЧС непосредственно занимается эвакуацией населения, "обеспечивает в пределах своих полномочий реализацию государственной политики по вопросам медицинской и биологической защиты населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций".

Проводит пиротехнические работы. Осуществляет аттестацию и сертификацию аварийно-спасательных служб и спасателей. Определяет основные направления ведомственной науки, выступает заказчиком научных работ. Осуществляет международное сотрудничество в сфере ГЗ.

В законопроекте прописаны и другие нюансы функционирования Госслужбы по чрезвычайным ситуациям, а в ряде законов откорректированы упоминания о ней как об органе, реализующем госполитику гражданской защиты.

Если закон будет принят Верховной Радой, он вступит в силу на следующий после его публикации в официальной прессе день. Но у Кабмина будет традиционно время (три месяца), чтобы привести свои акты в соответствии с принятым законом. 

Дальнейшие планы по разделу МВД

На сегодняшний день МВД подчиняются: 

  • Национальная гвардия; 

  • Национальная полиция; 

  • Государственная пограничная служба; 

  • Государственная миграционная служба; 

  • Государственная служба по чрезвычайным ситуациям.

Эти ведомства – отдельные органы власти, чья деятельность, впрочем, координируется министром внутренних дел. При этом, начальники нацгвардейцев и пограничников назначаются напрямую указами президента. 

16 июля 2021 года глава парламентской фракции “Слуга народа” Давид Арахамия в эфире одного из телеканалов сказал: “У нас как у правящей коалиции есть план институциональный в отношении того, что такие крупные министерства надо разбивать на несколько инстанций – Нацгвардия должна быть разобщена с полицией, и пограничная служба также”.

Арахамия уточнил, что пограничную службу "точно" заберут из МВД (мол, уже есть наработанный законопроект), а в отношении Миграционной службы – "вопрос открыт".

Напомним, неотложный законопроект №1007 президента Владимира Зеленского “О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно деятельности Национальной гвардии Украины” был внесен в Раду ІХ созыва в первый день ее работы – 29 августа 2019 года. Этот законопроект переподчиняет Нацгвардию президенту.

Но законопроект забуксовал и был внесен в повестку дня только зимой 2021 года, хотя до сих пор прорабатывается в профильном комитете и получил негативную оценку Главного научно-экспертного управления (ГНЭУ) ВР.

Понимая, что законопроект не имеет шансов на быстрое прохождение, еще осенью 2019 года в Офисе президента под руководством Андрея Богдана озвучили компромиссную идею – разделить Нацгвардию на три части: под руководством МВД, Минобороны и президента. Сам Богдан опасался “майдана”, считая, что у президента должны быть обязательно свои “гвардейцы” помимо сравнительно малочисленной госохраны.

Это напомнило журналистам то, как во времена президента Леонида Кучмы некоторое время параллельно существовали Нацгвардия, подчиненная президенту, и внутренние войска МВД. Но в январе 2000 года Нацгвардия была расформирована, а в марте 2014 года она была создана вновь на базе внутренних войск МВД и подчинена этому же министерству. 

21 февраля 2020 года нардепы от “Слуги народа” зарегистрировали законопроект №3105 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования правовых основ деятельности Национальной гвардии Украины” (полномочия Нацгвардии в системе МВД расширялись). В кулуарах говорили, что автором законопроекта является сам Аваков. И документ при голосовании был отклонен.

Читайте: Попытка №2: Нацгвардия может стать еще одной полицией

Фото: коллаж KV

КиевVласть

Алексей Игнатьев

Теги: новости киева, новости украины, гсчс, верховная рада, владимир зеленский, мвд, кабинет министров, арсен аваков, андрей богдан, давид арахамия, национальная гвардия, денис монастырский, законопроект 5847, законопроект 1007

четверг, 27 января 2022 г.
19:41
КП “Киевавтодормост” хочет обследовать эстакады и путепровод новой транспортной развязки на Почтовой площади
19:39
На Левом берегу Киева обстреляли внедорожник Lexus (видео, фото)
19:26
Столичный завод “Электронмаш” повторно продали на аукционе
19:25
В Киеве сносят здание Государственного университета инфраструктуры и технологий (видео)
19:12
В КГГА одобрили строительство нового жилья у станции метро “Позняки”
19:03
За первый день работы полицейских патрулей-”фантомов” в Киеве зафиксировали 990 нарушителей
18:50
Два жилых комплекса группы компаний DIM принимают участие в программе кредитования от “Кристалбанк”
18:47
В Киеве продолжается набор резервистов в бригаду теробороны столицы
18:43
В столичном парке “Наталка” обнаружили застреленного лебедя
18:20
Резервисты, призванные на службу в особый период, при увольнении будут получать выплаты - Кабмин
18:05
Кличко принял участие в совместной молитве раввинов по случаю Международного дня памяти жертв Холокоста
17:48
Бучанский горсовет утвердил скандальные изменения в генплан
17:45
Водителя, сбившего насмерть ребенка и мужчину в Дымере на Киевщине, приговорили к 7 годам заключения
17:27
В Соломенском районе столицы неизвестные продолжают уничтожать деревья (фото)
17:03
С избирательного участка Киево-Могилянской академии неизвестные похитили урну для голосования
16:42
Количество безработных в Киеве в 2021 году превышало 100 тысяч
Календарь событий