В процедуре банкротства торговой сети “О’кей Украина” 21 марта Хозяйственный суд Киева обязал “вернуть” всем бывшим работникам гипермаркетов “О’кей Украина” заработанный трудовой стаж. Решения суда опубликовано в Едином госреестре судебных решений, сообщает Асоциация поставщиков торговых сетей УкраиныПо словам юриста Алексея Дорошенко, защищающего интересы сотен пострадавших предпринимателей-поставщиков гипермаркетов “О’кей Украина”, в ходе банкроства сети работникам гипермаркетов не возвращали трудовые книжки вовсе или же возвращали без соответствующей записи об увольнении. “Таким образом, люди потеряли несколько лет трудового стажа”, - отметил Алексей Дорошенко. Решением же Киевского Хозсуда суда от 21 марта, директор компании “О’кей Украина” Андрей Панченко отстранен от исполнения своих обязанностей. На его место назначен Александр Хоменко, который также является арбитражным управляющим в деле о банкротстве сети “О’кей Украина”.
Читайте также: Секретаря Киевсовета “пожалели” на 11 млн грн
Таким образом, по мнению юристов, арбитражный управляющий получил все полномочия для того, чтобы вернуть тысячам внезапно выброшенных на улицу работников трудовые книжки с подтвержденным стажем работы в том или ином гипермаркете “О’кей Украина”.В пункте 5 результативной части решения суда предусмотрено обязательство для Хоменко рассмотреть заявления бывших работников торговой сети, сделать все, что требует законодательство о трудоустройсте и письменно уведомить об этом суд. Бывшие незаконно уволенные работники торговой сети “О’кей Украина” теперь смогут непосредственно обратиться к арбитражному управляющему (Александр Хоменко - 044 2201605) и “вернуть” утраченный трудовой стаж. Отметим, на сегодняшний день из 4 тысяч сотрудников свой утерянный стаж смогли вернуть лишь несколько работников сети “Окей Украина”, которые внимательно следили за судебным процессом.
Сейчас в меня начнут кидать тапками, что мол после драки – все умные. Дорогие мои, аналитику событий можно сделать только ПОСЛЕ того, как они произошли. Даже анализ мочи возможно сделать только после самого процесса, а не до него. Так что, кому не нравится — может не читать.
Сразу скажу, что “не допустить” того, что творилось в Киеве было невозможно. Слишком уж сильный удар стихии для наших широт. Но, минимизировать потери было можно и нужно. Предупреждение гидрометцентра было уже 20-го в среду. В четверг 21-го ураган уже засыпал Будапешт и Львов. Времени подготовиться было вполне достаточно. Но, видимо киевские власти решили, что до Киева, как и за неделю до этого, дойдёт только лёгкий дождик. Не срослось.
Чтобы я сделал, на должности “Султана”, чтобы не допустить коллапса, который наступил в Киеве после того, как выпал снег? Пусть и много снега.
Ещё в ночь с 21-го на 22-е, с четверга на пятницу, необходимо было запретить въезд в Киев фур и большегрузных машин. За исключением техники МЧС и машин со скоропортящимися продуктами. Именно фуры во вторую половину дня 22-го пятницы создавали одну из наибольших проблем. В итоге практически все эти авто оказались брошенными водителями на обочинах дорог. Что сузило улицы для проезда.
За город необходимо было ещё с утра 22-го, а лучше с вечера 21-го вывести военную технику, полевые кухни, палатки, генераторы и т.д. Это не первый снегопад в Украине, когда создаются грандиозные пробки на трассах, где стоят не только фуры, но и рейсовые автобусы, маршрутки и легковые автомобили. Если в городе можно зайти и обогреться в практически любой магазин, заправку или даже просто попроситься в ближайший дом, то на трассах такой возможности нет.
Снегоочистительную технику и людей в Киеве необходимо было выводить с утра 22-го. С самого утра. И расставлять её на “танкоопасных направлениях” — развязки, мосты, основные трассы и перекрёстки, подъезды к больницам и т.д. Потом эта техника просто не имеете возможности туда добраться из-за колоссальных пробок. Так делают во всех нормальных странах в подобных ситуациях.
К обеду 22-го в пятницу уже было понятно, что снег идёт аномальный. Необходимо было снимать общественный транспорт, а именно трамваи и троллейбусы, с маршрутов. Это можно было технически сделать с оповещением водителям. Пусть и не всех сразу одновременно. Но за два часа ещё можно было убрать эти коробки с улиц. В итоге трамваи и троллейбусы останавливались, где попало. В т.ч. и перегораживая ключевые перекрёстки.
Необходимо было вывести на все ключевые перекрёстки регулировщиков. В таких заторах и пробках ни один водитель на светофоры уже не смотрит. Из-за того, что это было не сделано, все основные перекрёстки в городе оказались забиты “шахматкой”. Кстати, за три дня с 22-го по 24-е включительно не видел в Киеве, на массивах, во всяком случае, ни одного гаишника. Я понимаю, что ловить водителей за нарушение ПДД гораздо “вкуснее” и проще, но работать по специальности иногда всё же надо.
Уже с вечера 21-го в четверг необходимо было создать не только городской штаб по чрезвычайной ситуации (ЧС), но и информационный центр. За рубежом такие оповещательные центры работают в таких ситуациях круглосуточно и по всем центральным ТВ и радиоканалам каждые 15-30 минут выпускают сводки новостей – где можно проехать, где нельзя, где требуется помощь волонтёров, где можно согреться, отдохнуть и т.д. У нас – молчание.
То, что киевский штаб по ЧС был создан только в субботу 23-го – это не только “ошибка” наших градоначальников. Проблема здесь гораздо глубже. Дело в том, что нынешняя исполнительная власть взяла от советской вертикали самое худшее – панический страх перед вышестоящим начальством и боязнь взять на себя хоть малейшую ответственность в нестандартной ситуации. Вся система нынешнего чиновничества выстроена только для одного – для отбора денег всеми возможными и невозможными способами. Каждый чиновник, вплоть до министров, панически боится не только потерять своё хлебное место, но и в принципе проявить любую инициативу “сверх дозволенного”. Такая система может работать только сверху-вниз и только в узкоспециализированных задачах. В обычной ситуации недееспособность власти не столь заметна. Но в ситуации кризиса потребовался разнос лично Януковичем в субботу утром. Так сказать – по факту. Т.е. ни один чиновник не посмел рыпнуться даже в ситуации, когда бездействие грозит их собственному благополучию. Включая министров, главы КГГА и “трудяг” помельче рангом. Система начала со скрипом реагировать только плучив командный импульс с самого верха. Вместо этого мы видели детский лепет господина Попова в прямом эфире ТСН в воскресение вечером.
Метро в городе должно было работать круглосуточно 22-го и 23-го числа – в пятницу и субботу. По сути, это оставался единственный транспорт, который мог передвигаться, хоть и не по всем районам города. Я уже не говорю, что транспортной функции в станциях метро можно было развернуть пункты раздачи горячего чая, лекарств, обеспечить травмопункты и т.д. Вместо этого двери станций метро закрылись по расписанию. Не знаю – правда или нет, но люди мне рассказывали, что станция метро “Вокзальная” 22-го в пятницу прекратила пускать людей на вход примерно в 23-30. Причина? – у них закончились жетоны. Жесть.
23-го в субботу надо было очищать, в первую очередь, не Банковую и Грушевского с Крещатиком, (кому они нужны в принципе в выходные дни?), а пробивать основные проспекты и улицы на массивы, обеспечивать сквозной проезд через город, чистить окружную дорогу. И, разумеется, подходы и подъезды к больницам.
Отбойники посреди главных трасс и проспектов надо было снимать ещё 23-го в пятницу. Далеко не у всех водителей под руками есть инструмент, чтобы распилить и снять секцию отбойника самостоятельно. Это централизованно начали делать только в воскресение. Мало того, при попытках водителей сбить секции самостоятельно, они ещё и получали моральный втык от редких “гайцев” (в основном, возле постов ГАИ на трассах вокруг Киева).
Отдельно хочу пройтись по Укрзализныце и службам Киевского ж/д вокзала. Где был лично в субботу вечером. То, что показывали по новостям в ТВ каналах (первая половина дня субботы) – это детский лепет по сравнению с тем, что творилось там вечером и ночью того же дня. В телесюжете видно, что по вокзалу ещё можно пройти. В 19-00 23-го, когда я приехал на ж/д вокзал (как я туда добирался с Виноградаря а потом обратно – отдельная история достойная героического эпоса) по всей, практически, территории ж/д вокзала можно было только протиснуться. Поезда опаздывали на 3-8 часов. Отправляющиеся из Киева задерживались на 1,5-2 часа. Из-за этого на ж/д вокзале к вечеру субботы скопилась масса людей. При этом службы ж/д вокзала могли и обязаны были разрулить все указанные проблемы. Ничего сложного в этом не было.
Какие выводы можно сделать?
Вывод первый. Никого не удивляющий. Украинские власти, как всегда, оказались полностью не готовыми к чрезвычайным ситуациям. Сейчас это проявилось особенно ярко, т.к. стихия обрушилась на многомиллионный город, да ещё и столицу.
Вывод второй. Обнадёживающий, но трудный. Если власть не способна управлять ситуацией, то на низовом уровне мы можем самоорганизовываться хотя бы для решения насущных бытовых проблем и вопросов на локальном уровне – для расчистки двора, кусочка улицы, подъездов и т.д.. Если в этом есть крайняя необходимость.
Вывод третий. Не слишком видный, но с далёко идущими последствиями. Исполнительная власть, силовики, МЧС показали, что управлять ситуацией они не способны в принципе -внимательно читаем выше пункт . Что это значит? Это значит, что в случае любых чрезвычайных ситуаций управление может перехватить любая организованная сила. Другой вопрос – сможет ли она его удержать.
Вывод четвёртый. Очень неприятный. Чувствую я, что это только цветочки. Инфраструктура ЖКХ, дороги, дамбы и т.д. практически не обновляются уже более 20-ти лет. Представьте себе, что кроме снегопада в городе отключили электричество и/или подачу воды. Могло быть такое? – вполне. К понедельнику город бы начал умирать. Вместе с людьми, его населяющими. Сейчас хоть можно было добраться до дома и согреться и поесть. А когда такой возможности не будет? Эти дни показали, что полностью исчезла система гражданской обороны. На которую, кстати, как и на многое другое, выделяются из бюджета деньги. Куда они деваются – вопрос глупый и риторический.
К сожалению, подавляющее большинство людей оказалось абсолютно не готовыми к удару стихии. Водители авто в подавляющем большинстве не имели лопат, цепей на колёса, ездят на лысой резине и т.д. Поведение многих водителей на дорогах – это отдельная песня и тема не этой статьи. Но, как и в любой критической ситуации, она показала как достойных людей, так и, скажем так, не очень достойных.
Не могу не сказать несколько слов о нашей парламентской оппозиции. Несколько очень холодных слов. Что делают наши “оппо” в данной ситуации? – ругают власть. Вываливают в СМИ массу фейков на тему “золотой унитаз”, “гневно трепещут” о недостойности наших властей (а то мы не знаем?) и…и всё. Вот представьте себе. Вы – какой-нибудь министр. Ситуация худо-бедно начинает выправляться (пусть и не Вашими усилиями). Вы весь на нервах, т.к. “сверху” (понятно от кого?) вам периодически вставляют в попу разнообразные предметы. И тут Вам звонит, например, Сашенька Кужель с воплями о том “что ещё не сделано?”. И тут же даёт интервью в СМИ о “злочинной владе”. На месте какого-нибудь Вилкула я бы её попросту послал (причём, публично с освещением в СМИ и объяснением причин) в направлении всем известного адреса из трёх букв.
Наша парламентская “оппо” всех раскрасок прокакала уникальный шанс проявить себя “спасителями Киева”. Вот кто мешал на базе районных партийных штабов развернуть им структуру и координацию, наподобие того, как это сделали автолюбители с автоклубов? С отрядами джипов, координаторами на телефонах, пунктами обогрева, и, даже, с отражением текущей обстановки в городе в реальном времени.
Огромное спасибо ребятам и девчатам. Они оказались единственными, кто на своих личных машинах и ресурсах смогли хоть отчасти самостоятельно скоординировать помощь в масштабе города и близлежащих окрестностей.
Вместо того, чтобы вывести 5-10 человек с партийными флагами и в партийных жилетках, надо было просто организовать подобные “бригады скорой снежной помощи” и информационные центры. Ресурсы для этого у “оппо” есть. Это было бы для них гораздо эффективнее, чем покупка массовки на митинг под ВР на 2-е апреля. Но, вспоминаем лучшего экономиста времён СССР – кота Матроскина: “Деньги у нас есть. У нас ума нету”.
Кстати. Ни одна общественная организация, партия или структура, кроме клубов автолюбителей даже не заикнулась о такой координации. Что показало абсолютное реальное отсутствие каких-либо эффективных партийных или общественных структур в Киеве.
Вывод пятый. Наша парламентская оппозиция в очередной раз показала, что в плане управления она такое же говно, как и наша нынешняя власть.
Ну и в итоге. Вывод шестой. Если не мы сами, то в случае каких-либо (любых) неприятностей, то никто нас спасть не будет. И пора, наконец-то, это понять.
P.S. А теперь на минуточку представим себе, что все эти 40 млн. тонн снега только в Киеве начнут быстро таять...
Святослав Швецов, Хвыля
Прокуратура закончила досудебное расследование в уголовном производстве по трем человекам, совершивших умышленное убийство.В ноябре 2012 года бездомные, находясь в одном из населенных пунктов Киево-Святошинского района на свалке, во время ссоры, после совместного употребления алкогольных напитков, деревянными палками нанесли потерпевшему многочисленные телесные повреждения, в результате которых тот скончался. Чтобы скрыть преступление, тело присыпали отходами и подожгли, сообщает пресс-служба прокуратуры Киевской области.По данному факту возбуждено уголовное производство по признакам преступления, предусмотренного п.12 ч.2 ст. 115 УК Украины: умышленное убийство совершенное по предварительному сговору группой лиц.В ходе досудебного расследования задержаны трое мужчин, которым избрана мера пресечения - содержание под стражей и объявлено о подозрении в совершении данного убийства.В настоящее время досудебное расследование закончено, прокурором прокуратуры Киево-Святошинского района Киевской области утвержден обвинительный акт в уголовном производстве по трем лицам по признакам преступления, предусмотренного п.12 ч.2 ст.115 УК Украины, направлено для рассмотрения по существу в суд.За совершенное преступление Уголовным кодексом Украины предусмотрено наказание в виде пожизненного лишения свободы.Напомним, как сообщалось, этой зимой власти пообещали отправить столичных бомжей в “санаторий”.
На минувшей неделе председатель КГГА Александр Попов предложил переложить ремонт дорог на бизнесменов: городским службам поручено наладить взаимодействие с предпринимателями в этом вопросе. “В центральной части столицы работают предприятия, которые круглосуточно перевозят грузовиками свои товары. Они должны проводить ремонтные работы хотя бы на прилегающих к их территориям автодорогах, а не ждать “Киевавтодор” с бюджетными средствами”, — заявил градоначальник на заседании коллегии горадминистрации.Откуда в штате столичных промышленных и торговых предприятий возьмутся специалисты по дорожным работам, г-н Попов не уточнил. Забыл он и о том, что Закон “Об автомобильных дорогах” не разрешает частным компаниям вести работы на дорогах населенных пунктов без согласования с контролирующими органами проектов и используемых материалов, которые обеспечат соблюдение государственных стандартов и норм.Даже для того, чтобы перечислить средства коммунальным организациям, отвечающим за состояние дорог, предпринимателю необходимо получить разрешение от местных властей. А без согласования с МВД он не имеет права перекрыть полосу движения для проведения ямочного ремонта.За все годы независимости Украины киевские дорожники припоминают лишь один случай, когда частным компаниям удалось в складчину отремонтировать дорожное покрытие. В 2010 г. несколько фирм, чьи производственные мощности располагались неподалеку от Южного моста, вложили собственные средства в ремонт улицы Стройиндустрии. Для этого они обратились с письмом в Голосеевскую РГА и в течение нескольких месяцев получали необходимые согласования.“Это были предприятия с иностранным капиталом и зарубежными менеджерами, у которых совсем иное мышление, нежели у наших бизнесменов. Они четко понимали выгоды, которые даст им хорошая дорога, только поэтому им хватило решимости довести процесс до конца”, — рассказал главный инженер КК “Киевавтодор” Василий Мельниченко.Понятно, что идея привлечь к ремонту трасс представителей бизнеса родилась у г-на Попова от безысходности. Разрушение покрытия достигло в этом году катастрофических масштабов. Для его качественного обновления Киеву требуется около 18 млрд грн., что сопоставимо с годовым бюджетом столицы. Основная статья финансирования дорожных работ местными бюджетами — транспортный сбор при перерегистрации автомобилей и прохождении техосмотров — исчезла еще в 2011 г., после введения нового Налогового кодекса.А введенный вместо транспортного налога сбор за первую регистрацию транспортного средства не покрывает и десятой части прежних поступлений. Прозрачного механизма привлечения частных средств в дорожное хозяйство в стране тоже не существует. Не может столица получить и целевые кредиты, поскольку долги города по предыдущим займам уже превысили допустимый лимит в 10 млрд грн.Поэтому в КГГА в срочном порядке начали искать козлов отпущения. На прошлой неделе Александр Попов уволил начальника дорожно-эксплуатационного управления Голосеевского района, а его коллеге из Святошинского района дал месячный испытательный срок. Сгущаются тучи и над директором “Киевавтодора” Георгием Глинским. Мэрия потребовала, чтобы возглавляемое им предприятие до 20 апреля полностью завершило ямочный ремонт более 20 тыс. кв. м покрытия. Фракция “УДАР Виталия Кличко” собирает подписи за увольнение г-на Глинского.А члены транспортной комиссии Киеврады обвинили чиновника в том, что он не добился от подрядчиков должного качества дорожных работ, а от мэрии — необходимого финансирования. “Входя в кабинеты, нормальный руководитель должен не чувствовать страха, а стучать кулаком по столу. Только тогда у его предприятия будут условия для работы”, — убежден председатель комиссии Дмитрий Олийнык.Впрочем, определение виновных не облегчит судьбу автомобилистов, вынужденных создавать аварийные ситуации при объезде глубоких ям или убивать ходовую часть автомобиля, что выливается в дополнительные затраты на ремонт. При этом владельцы машин продолжают исправно платить за несуществующий ремонт дорог — в цене каждого литра бензина учтен акцизный сбор в размере 2 грн. По оценкам экспертов, только за прошлый год каждый автовладелец Украины заплатил за ремонт дорог около 1,4 тыс. грн.Напомним, как сообщалось, ответственным за дорожные вопросы в Киеве Попов назначил Александра Мазурчака, который неизвестно куда потратил почти 50 млн грн, выделенных на подготовку к зиме.
Источник: Деловая столица
Более 300 водителей маршруток отказались перевозить пассажиров из пригородов столицы из-за новых правил перевозок.“Перевозки остановились, пока сегодняшняя акция не даст результатов, пока не выйдет глава администрации и не скажет, что все, дальше ситуация прозрачная, проводим пересчет баллов по конкурсу и отдаем право перевозки”, - заявил замглавы правления Объединения Богдана Хмельницкого Валерий Толмач.Прекращено сообщение с 12 населенными пунктами: Вишневое, Боярка, Коцюбинское, Петровское, Тарасовка, Петропавловская Борщаговка, которые обслуживали семь предприятий.По словам представителя организации, несправедливый конкурс был проведен еще в августе 2012 года, на котором победила одесская компания “Севертранс”.“Киевоблгосадминистрацией в августе 2012 года был проведен незаконный конкурс. Был бум, около 100 маршруток выезжали к зданию ведомства. После этого администрация сказала: все поняли, свою ошибку осознали. И отдала обратно право перевозчикам дальше ездить, так как они много лет работают, регулярно платят налоги, возят людей. Но спустя полгода тот оппонент по конкурсу, который якобы выиграл, - компания “Севертранс” - они начали выезжать с абсолютно полным набором разрешительных документов”, - подчеркнул он.В свою очередь прокуратура Киевской области проверит результаты конкурса на маршрутные перевозки до Киева после сегодняшнего протеста автоперевозчиков. “Учитывая остроту вопроса, прокуратура области уже сегодня начинает проверку, и в ближайшие дни будет дана оценка, насколько законно или незаконно был проведен этот конкурс”, - заявил заместитель прокурора области Сергей Домбровский.Напомним, новая схема движения общественного транспорта Киева появится до конца 2013 г.
Я окончательно сошел с ума от Виктора Януковича и Ко с одной стороны и сумасшедшими в вышиванках с другой, и написал примерный план действий по развитию страны, который хотелось бы чаще слышать от украинских политиков. Если кто-то согласен с 6-7 пунктами, прекрасно. Если с 1-2 пунктами, тоже неплохо. Важно начать обсуждать, что делать, а не кто больший дурак. Последнего уже более, чем достаточно. За время работы журналистом мне повезло брать интервью почти у всех основных политиков страны. Все эти люди с удовольствием критиковали друг друга, но практически никто из них не мог сформулировать, что предлагает лично он. Из них сложно было вытрусить идеологию, ценности, видение и какой-то хотя бы базовый план действий в случае прихода к власти. Почти все они отрицали возможность широкого использования международного опыта, утверждая, что у Украины должен быть свой, некий исконно-патриотический путь. Правда заключается в том, что украинские политики хотят попросту нравиться, желательно всем. Ради нескольких процентов электората и лайков в Facebook они готовы городить околесицу и стоять на голове в студии Савика Шустера. Мысль о том, что после победы на выборах нужно начинать что-то делать, а для этого должен быть план, мало кому приходит в голову. Ведь для многих из них власть и есть конечная цель, а не инструмент.Я уверен, что Украине не нужно изобретать велосипед, ей не нужен никакой “свой путь”. Она уже идет “своим путем” 20 лет. Ей нужно взять все самое лучшее из того, что уже опробовано в мире. Если бы мы в журнале Корреспондент не взяли, что есть, на наш взгляд, лучшего у американских, польских и российских журналов, а изобрели какой-то свой, ни на что не похожий украинский журнал, это заняло бы у нас уйму времени, и, боюсь, этот журнал было бы трудно читать. Страны от Новой Зеландии до Канады делают одно и то же для национального процветания и комфорта граждан — внедряют личностные и экономические свободы и убирают все препятствия на пути капитала, знаний и технологий.Не могу не поделиться тем, что накопилось после сотен встреч с экспертами и бизнесменами, изучения опыта успешных реформ и поездок в полсотни стран. Из этого всего вытекает некий план и для Украины. Возможно, в стране есть более важные проблемы, чем эти 10 пунктов. Возможно, что-то надо делать по-другому. Главное, чтобы в Украине наконец начали обсуждать, что делать, а не кто дурак.И главное, предлагаю оставить в стороне истории о большом размере страны, который все время мешает Украине развернуться так, как это сделали, например, Словакия, Израиль, Грузия или Сингапур. Как сказал как-то об Украине мой приятель француз, который был одним из советников Президента Грузии Михаила Саакашвили, размер имеет значение, лишь когда вы уже в постели, и то лишь может быть. Если же вы даже не начали целоваться, размер никакого значения не имеет. 1. Тотальная смена кадров в правительстве и всей исполнительной власти. Проводить обновление путем плавного математического сокращения количества госчиновников, как сейчас, бессмысленно. Большинство этих людей неконкурентоспособны и деморализованы, а сами механизмы принятия решений громоздки и неэффективны. В стране уже много лет существуют две непересекающиеся параллельные реальности — политики и чиновники с одной стороны и корпоративный сектор с другой. Вторые ушли от первых вперед лет на 20. Многие из них работают в международных компаниях точно так же, как их коллеги в Польше и Франции, свободно переключаются с одного языка на другой, нацелены на достижение результата. Эта корпоративная реальность должна как можно быстрее начать перетекать в правительство и органы власти. На всех уровнях. Партнер юридической компании DLA Piper, гендиректор сети супермаркетов Сільпо, бренд-менеджер Procter & Gamble, специалист по коммуникациям Киевстара и т. д. Эти люди не умеют и не хотят брать взятки. Им всем нужна приличная зарплата. В Грузии решили вопрос радикально. Количество чиновников было сокращено в 20 раз, зарплаты оставшимся были подняты в 15 раз. Два года назад зарплаты в министерстве начинались с $ 600. В столь радикальном сокращении аппарата нет необходимости. Но некоторые ведомства должны быть полностью упразднены. Не стоит этого бояться. Один знакомый американский бизнесмен говорил: если вы хотите, чтобы в Украине пропали яблоки, создайте министерство яблок и яблок больше не будет. Нужно, чтобы пропали некоторые ведомства и появились яблоки. Некоторые службы, например такие, как ГАИ, должны быть полностью распущены и набраны вновь, с новыми людьми и задачами и меньшим штатом. В итоге общая численность госслужащих и сотрудников налоговой, таможни и всяких эпидемстанций может сократиться в разы, а не на 20%. Но главное не это, а то, чтобы пришли принципиально новые люди. Чтобы у госслужбы изменился дух, чтобы там стало престижно работать. Если госорганы хотят быть конкурентными на рынке труда, они должны быть конкурентны в зарплатах и своих компенсационных пакетах (извините, новый термин для госслужб). Заплаты в министерствах на рядовых должностях в Киеве должны начинаться с $ 800.Вопрос с топ-менеджерами в правительстве, например, Сингапура решили так: их ставки определяются как две трети от ставок средней зарплаты 48 самых высокооплачиваемых топ-менеджеров в частном секторе, которая исследуется маркетинговой компанией ежегодно. В любом случае министры и замы в Украине должны получать зарплаты в размере $ 10-20 тыс. в месяц. Эти цифры могут показаться высокими, но поверьте, в целом экономия будет гигантской.Кстати, правительство должно наконец выехать из здания Совета народных комиссаров на ул. Грушевского, где по круглым коридорам бродят советские тетки с прическами из сахарной ваты. Чиновники должны покинуть свои языческие дохристианские кабинеты с портретами божеств и стульями в стиле Людовика XIV и переехать в какой-то бизнес-центр с удобными рабочими местами и ковролином на полу. А здание в стиле сталинского ампира можно предложить Хилтону или Марриотту. Путь сделают там реконструкцию, хорошее место для отеля. 2. Запуск программы массового обучения кадров для госуправления за рубежом. Каждый год для обучения в вузах за рубежом за счет государства должны быть отправлены 1 тыс. человек. Нечего долго думать с выбором страны и специализации. Можно отправлять их в США на факультеты так называемого Public Administration. Программа обучения одного человека стоит порядка $ 50 тыс. В целом в год на это дело понадобится около $ 50 млн. Украина тратит не меньшие суммы на намного менее важные для страны вещи. Например, в этом году Государственное управление делами (так называемая ДУСя), которое подчинено Администрации Президента, получит 1,3 млрд грн., или порядка $ 160 млн. Разбивку статей расходов ДУСя никому не предоставляет, куда идут деньги, не ясно. Самое полезное, что может сделать для государства Государственное управление делами — поделиться $ 50 млн на обучение кадров для госуправления. Также необходимую сумму с лихвой сгенерирует проведение хотя бы одного честного тендера на энергогенерирующие компании или любую другую госсобственность. Человек, который несколько лет проучился за рубежом, кроме того что получил хорошее образование, смотрит на мир другими глазами. Все эти ребята после учебы должны вернуться и по возвращении хотя бы пять лет отработать в органах центральной или местной власти. Если будет выполнен пункт первый, госслужащие получат достойные зарплаты и им будет нравиться их работа, у них не будет причин увиливать или уходить со службы и после окончания пятилетнего срока. Моя компания оплатила мне курс обучения в Стэнфордском университете, и я обязался отработать в компании после этого минимум два года, но работаю уже шесть. А почему нет? 3. Борьба с коррупцией. В этом деле важно не только то, что нужно делать, но и то, чего не делать. Строительство Президентом резиденции, стоимость которой — даже на глаз — в сотни раз превышает официальные доходы первого лица, — плохое начало для борьбы с коррупцией. Главным же фактором в борьбе с этим основным общественным недугом является необратимость наказания. А именно — штрафы, конфискации и посадки. Причем посадки всех провинившихся, а не только политических оппонентов. Во многих странах, пытающихся избавиться от коррупции, создают специальный орган с особыми полномочиями. Такой же орган должен работать и в Украине. Возглавить его может иностранец. Это снимет часть эмоциональной нагрузки с Президента при посадках “своих” и знакомых. Учитывая масштаб бедствия, орган этот может работать в “гуманном” режиме несколько лет — высокий штраф с конфискацией заработанного незаконным путем при первом знакомстве, срок — при втором. Даже после получения первой “желтой карточки” мало кто решится на повторное нарушение, если знает, что наказание необратимо. Через два-три года наказания ужесточаются — сразу срок. В Польше такой орган называется Центральное антикоррупционное бюро (ЦАБ). Яцек Пехота, глава Польско-украинской экономической палаты, рассказывал Корреспонденту, что, когда он был депутатом сейма, его декларацию о доходах тщательно проверяли сотрудники ЦАБа на протяжении девяти месяцев. "Утаить что-то от них было просто невозможно", — уверяет Пехота. Несмотря на некоторые обвинения, которые звучали в адрес ЦАБа, поляки в подавляющей массе одобряют его работу. В Сингапуре главным органом, который занимался борьбой с коррупцией, было Бюро по расследованию коррупции, основанное англичанами. Оно концентрировалось на крупных взяточниках в высших эшелонах власти. С мелкой сошкой страна боролась с помощью сокращения объема разрешительной документации для бизнеса и введения ясных и четких правил. Не стоит полагать, что сдвинуть ситуацию с коррупцией с мертвой точки в Украине нельзя. В Грузии и Сингапуре ситуация была хуже. 4. Ставка на английский язык. Английский язык — это ключ к получению новых знаний, новых технологий, новых навыков — даже общения и поведения. Почти все самое передовое в мире публикуется на английском языке. Остановите любого человека в Норвегии или Дании, пусть даже преклонного возраста, и вы не найдете ни одного человека, который будет не в состоянии объясниться на английском языке. Во всей Северной Европе английский, по сути, второй государственный язык. Люди пишут на английском дипломные, кандидатские и т. д. Это дает им большое конкурентное преимущество по сравнению с другими странами. Об этом же неоднократно говорили в отношении и своего региона основатели Гонконга и Сингапура. Это же стало одной из причин, по которым в свое время разместили свои европейские штаб-квартиры в Ирландии американские фармацевтические и IT-гиганты. Понятно, что до уровня знания английского норвежцами украинцам далеко. Но двигаться в эту сторону нужно. Для начала можно вчетверо увеличить количество часов в школе и развернуть программу по привлечению тысяч носителей языка в школы и университеты. На английском должно вестись преподавание не только в Христианском университете и Могилянке. 5. Тотальная дерегуляция, или упразднение максимально возможного количества разрешений, лицензий и прочего мусора, регулирующего ведение бизнеса. Как это ни смешно, но правительство Януковича сделало кое-что в этом направлении. Однако Украина все еще занимает 137-е место в рейтинге легкости ведения бизнеса, между Лесото и Филиппинами, ежегодно составляемом Всемирным банком. Разбор бумажных завалов должен быть значительно более радикальным. Группа людей вместе с профильными ведомствами должна сесть и перебрать все патенты и лицензии и оставить лишь те, для существования которых у профильных чиновников найдутся весомые аргументы. Подобная чистка в Грузии за несколько месяцев сократила количество разрешительных документов, регулирующих ведение бизнеса, с 1 тыс. до 150, то есть в семь раз. Согласно тому же рейтингу, Ease of Doing Business 2013, у Украины ужасающие показатели, например, по количеству времени, необходимого для подключения к системе энергоснабжения, — 285 дней по сравнению с 17 днями в Германии. Сокращение количества разрешительной документации — помимо облегчения жизни бизнеса — также сокращает и базу для взяточничества. Между легкостью ведения бизнеса и уровнем жизни в стране существует прямо пропорциональная зависимость. На верхушках обоих рейтингов всегда одни и те же страны — Дания, Новая Зеландия, Норвегия, США. С недавних пор моя младшая сестра живет в Сингапуре. Угадайте, сколько времени от момента подачи заявления у нее заняло получение разрешения на жительство в виде пластиковой карты с фотографией, вроде наших прав нового образца? Десять минут. Единственным местом, где ей за полгода пришлось прождать более получаса в Сингапуре, оказалось украинское посольство. Понятно, что до Сингапура нам еще далеко, но агрессивно выбивать себе место под солнцем на международных рынках жизненно необходимо. И большая, чем у всех соседей в регионе, простота ведения бизнеса, была бы неплохим аргументом. 6. Снижение налоговых ставок, а главное — резкое упрощение процедуры уплаты налогов. Сейчас уровень налоговой нагрузки на предприятие в Украине составляет 55% от валового дохода, согласно данным последнего исследования PricewaterhouseCoopers, что значительно выше, чем средний показатель региона — 41%. Из этих 55% в Украине 43% — налог на зарплату и социальные отчисления. Это абсурд. Ставка эта должна быть снижена хотя бы до 30%, а еще лучше — до 25%. В Казахстане она сейчас составляет 28,6%, в Грузии — 16,5%. Временное падение поступлений в бюджет через несколько лет будет компенсировано ростом отчислений, поскольку значительно большее количество компаний начнут платить своим сотрудникам белые зарплаты, обороты компаний вырастут, также большее количество людей решится заняться бизнесом. Не меньшей проблемой, чем размер налоговых ставок, является и сложность уплаты налогов, так называемое администрирование. По данным того же исследования, средней украинской компании необходим 491 час в году на то, чтобы выполнить все требования налоговой, — это худший показатель в Центральной Азии и Восточной Европе. Для сравнения: в России и Казахстане компании в среднем на это же необходимо 177 и 188 часов соответственно. Снизить этот показатель с 491 хотя бы до 200 часов в год должна помочь функциональная система электронных платежей, охватывающая все компании. 7. Резкое развитие фондового рынка.В Польше или США миллионы обычных граждан внимательно следят за событиями на фондовом рынке, для того чтобы выгодно купить или продать акции какой-то компании. Зачастую речь не идет об огромных суммах. Вы можете вложить $ 500, иногда $ 5-10 тыс.Здоровый фондовый рынок с высокими оборотами выполняет две функции. Он мобилизует миллиарды долларов из-под матрасов населения, которые начинают работать на экономику. С этой функцией уже давно не справляются украинские банки. С другой стороны, это становится инструментом заимствования для украинских компаний. Правительство должно сделать все для того, чтобы на бирже торговалось как можно больше компаний и чтобы как можно больше из них делали это в Киеве, а не в Варшаве. Помимо прочего, крупный и работающий фондовый рынок делает более доступной недвижимость в стране, поскольку она перестает быть единственным инструментом сбережения и преумножения накоплений граждан, как в Киеве и Москве и, соответственно, на нее перестает давить гигантский спрос. 8. Сельское хозяйство и IT-индустрия должны стать точками роста украинской экономики. Эти две отрасли должны получить всяческую поддержку и содействие государства. Эти две отрасли дают продукт, который могут предложить немногие страны. Они производят продукт со значительно большей добавленной стоимостью, чем металл. Мало кто знает, что экспорт услуг украинских программистов уже в 2011 составил более $ 1 млрд, сравнявшись с такими отраслями, как экспорт оружия и черная металлургия. Каким-то чудом в Украине сохранилось множество отличных программистов и прекрасная школа подготовки кадров. Они делают продукты для немецких автоконцернов и крупнейших американских банков. Однако было бы еще лучше, если бы украинские компании были собственниками готового продукта, который они продавали бы за рубеж, а не работали за сравнительно небольшие деньги подрядчиками. Развитие IT-индустрии могло бы дать толчок и смежным отраслям вроде производства оружия. Самую яркую пошаговую инструкцию к развитию IT-отрасли предлагает Израиль.В сельском хозяйстве же при использовании передовых технологий ежегодный урожай зерновых увеличивается, по признанию всех иностранных специалистов, с 40 млн т до 100 млн т. Своей продукцией украинские аграрии должны завалить не только Европу, но и Азию — это огромный рынок. Третьим сектором, на который Украине нужно сделать ставку, экономист Андерс Аслунд называет машиностроение. Можно и так. 9. Движение в сторону независимой и профессиональной судебной системы. Продажные зависимые суды стали одной из самых больших проблем современной Украины. Они создают гигантский психологический дискомфорт в обществе, поскольку никто не может быть уверен, что не окажется завтра в тюрьме просто потому, что его оппонентом в суде оказался человек, находящийся на более высокой ступени социальной иерархии. Зависимые суды также отпугивают тысячи инвесторов. Не буду утверждать, что я знаю, как именно нужно реформировать судебную систему. Но я уверен, что есть специалисты с конкретными идеями. Для начала можно перестать назначать родственников членов правительства главами судов. 10. Пропаганда здорового образа жизни. В США существует культ бега, в Австралии — культ серфинга, в Дании, Нидерландах и теперь уже в Германии — культ велосипеда, в Скандинавии — культ лыж. У нас существует культ пластиковой бутылки пива. С самого утра в субботу Киев заполоняют подростки с большой пластиковой бутылкой пива в руке. Как парни, так и девушки. Чрезмерное потребление алкоголя, недостаток движения и т. д. выводят Украину в европейские лидеры по многим заболеваниям. Стране необходима огромная кампания по пропаганде здорового образа жизни и занятиям спортом. В школах и вузах должно быть увеличено количество часов физкультуры (пусть это не нравится моей дочери — ничего, пусть бегает), все возможное финансирование направлено на развитие ДЮСШ и строительство спортивных площадок. Во всех городах должны быть созданы все условия для велосипедного движения (человек, полностью пересевший с машины на велосипед, за первый год теряет 6 кг). Президент должен бегать пятикилометровый кросс на Крещатике Забег под Каштанами вместе с сотнями тысяч обычных людей, а не прыгать по пенькам за высоким забором.Источник: Корреспондент
Руководство Госземагенства продолжает нагло пиариться на введении в действие “суперсовременного” государственного земельного кадастра (ГЗК) и “прогрессивной” системы регистрации прав на землю и недвижимость. На самом деле, за чудо современных технологий украинцам выдают систему, не соответствующую европейским стандартам, ключевым условиям Мирового банка и чреватую для миллионов землепользователей судебными тяжбами, отменой десятков тысяч госактов на землю, т.е. - масштабным земельным переделом. При этом, власть, похоже, не торопится нормализовать ситуацию, но хочет годами осваивать деньги госбюджета на исправление специально допущенных в ГЗК ошибок.
Прошло уже больше месяца с тех пор, как для общественного пользования на сайте Госземагенства были размещены содержащие безумные географические погрешности и заведомо ложные сведениями о размещении земельных участков карты госземкадастра (ГЗК). Такой результат многолетней работы главных земельщиков страны за счет освоения ими около $200 млн кредитных средств Мирового банка убеждает — налаживать систему скрупулезного учета земли и недвижимого имущества власть категорически не желает.
Это, в общем-то, понятно. Согласно Закону “О земельном кадастре”, на основе ГЗК создаются все остальные кадастры, включая градостроительный. В этом кадастре именно на полную и достоверную информацию о земельных участках должны слоями накладываться данные о уже находящихся на этих участках строениях, всех возможностях и ограничениях их дальнейшей застройки, зеленых насаждениях, предприятиях, инженерных коммуникациях, памятниках архитектуры и пр. Т.е., на эту официальную и открытую базу данных власти придется ориентироваться, принимая управленческие решения. Соответственно, власть будет легче контролировать и ловить за руку на любых нарушениях регламентов, установленных для каждой территории.
А это, понятно, будет служить интересам граждан и увеличению доходов бюджетов всех уровней, а не интересам коррумпированных чиновников. Выложив в открытый доступ систему правильных геопространственных данных о любой территории, масштабно заниматься коррупцией и поддерживать высокий уровень теневой экономики чиновникам будет намного сложнее.
Для чего Украине нужен полноценный ГЗК, объясняет действительный член Академии архитектуры Украины, бывший заместитель главного архитекторы Киева Виктор Глеба. Он отметил, что, например, парижский муниципалитет, используя единую базу геопространственных данных Большого Парижа, куда послойно были заведены карты имущественных прав с указанием собственников и целевого назначения всех объектов и земли, перешел на электронное управление территориями еще в 1991г. “В результате, до 1994г. ВВП Парижа вырос в три раза”,— отметил г-н Глеба.
Чудо-кадастр
Ну а мы “маємо те, що маємо”. В выданном на-гора Госземагенством “чуде современных технологий” сотни тысяч собственников земли и недвижимости вообще не обнаружили своих участков. А еще больше землевладельцев узрели свои наделы наползающими на другие, а то и вовсе — в реках, морях, или на территории других суверенных держав.
Глава Госземагенства Сергей Тимченко в своих блогах информирует граждан о том, что всего в системе кадастра насчитывается около 50 млн госактов. Но, по его же словам, создатели ГЗК для начала просто отсканировали и перенесли на публичную кадастровую карту Украины около 17 млн участков, собственники которых имеют на руках зарегистрированные в ГЗК госакты на землю. Из них, по информации специалистов, согласных сегодня озвучивать масштабы проблемы лишь анонимно, не менее 3,5 млн участков наслаиваются друг на друга или имеют совершенно другую конфигурацию, нежели в изначальном своем проекте землеустройства.
На самом деле, если на кадастровой карте мы видим пропуски, это вовсе не означает, что в этих местах земля бесхозная. В черте населенных пунктов на таких участках зачастую построены дома, владельцы которых имеют на руках первичную техническую земельную документацию. Но такие госакты не имеют кадастровых номеров госрегистрации, поскольку оформлялись они в основном до 2004 г., без привязки к общегосударственной системе координат.
В сельской местности пропущенные в ГЗК участки — это, в основном наделы, полученные при распаевании земель колхозов и совхозов, а также земли личного сельскохозяйственного хозяйства. Их владельцы просто не успели озаботиться выносом своих наделов в натуру – не сделали на них проекты землеустройства и не подали их на регистрацию.
Также следует отметить, что границ областей, районов, городских и сельских советов на официальной кадастровой карте страны нет вообще. Соответственно, использовать такую чудо-карту ГЗК для нужд областных и районных государственных администраций невозможно. То же происходит и с границами любых стратегических объектов, а также государственной границей страны.
Везде налицо несоответствие размещения в координатном геодезическом пространстве. И при таких не устраненных перекосах ГЗК, в стране на местных уровнях продолжают тратиться существенные бюджетные средства на разработку градостроительной документации: генпланов, схем планировки районов, детальных планов территории (ДТП), зонинга. Все эти документы при отсутствии полноценного ГЗК потом придется переделывать, по второму кругу тратя на этот унылый процесс деньги налогоплательщиков.
И фактом обнародования всего этого кадастрового абсурда, по словам главы Госземагенства Сергея Тимченко, госчиновники показали свое мужество. Но официально (кто бы сомневался?) у нас все хорошо. По версии ГП “Центр государственного земельного кадастра” (ГП “ЦГЗК”), произошло нечто такое, что дает повод для гордости. “С учетом лучших практик мирового опыта разработали и успешно внедрили в работу суперсовременную, полностью автоматизированную и высокотехнологичную Национальную кадастровую систему”,— бодро несет оптимистическую белиберду сайт ЦГЗК.
Насчет “некой путаницы с земельными участками”, земельные чиновники говорят: “Будем исправлять. Постепенно”. Потому как кадастр - это процесс наполнения электронной базы данными. Т.е., если подойти “чисто философски”, то процесс этот бесконечен во времени, а если еще и учесть, что гипотетически от ошибок никто не застрахован, то и исправление оных ошибок может идти вечно. О том же, что на сегодня планируется переложить все финансовые затраты на исправление этих ошибок на самих землепользователей, понятно, никто не афиширует. Но намеки вполне понятны — мол, сами виноваты, товарищи, нужно было регистрироваться своевременно.
В чем-то госчиновники, наверное, и правы. Но они забывают главное — именно ГП “ЦГЗК” за кредитные деньги Мирового банка обязан был создать систему регистрации, гордо именуемую “кадастром”, и учесть при разработке этой суперсовременной геоинформационной системы всю техническую документацию, которая когда-либо разрабатывалась за деньги собственников земли и недвижимости.
Сравнение технических требований ЕС к созданию систем идентификации земельных участков (СИЗУ) и системы, внедренной в Украине
Условия ЕС
Состояние на сегодня в Украине
• Идентификация должна покрывать площадь всей территории страны, причем, последовательно - по единой системе, с указанием всех земельных участков;
• Картографическая привязка земельных участков требует точности измерения на местности с погрешностью не более 30 см в натуре.
• Система и ее связь с банком данных Интегрированной системы (ИАСК ГИС) должны обеспечить взаимосвязь между графическим и цифровым банками данных во всех процедурах: распространение информации среди граждан, административные проверки с немедленным переносом всей вновь обнаруженной информации во все официальные базы данных, использования ее местными органами или инспекторами на местах с космическим позиционированием контроля;
• Систему необходимо регулярно обновлять: минимум один раз в год, на основании полученной информации в результате проверок.
Ортофотопланы следует обновлять в пределах от трех до семи лет.
• Содержит только информацию зарегистрированных актов землепользователей. В Украине на сегодня зарегистрированы сотни местных систем, а единая система координатной привязки территории не работает.
• Фактическая ошибка системы координат СК -63 (к которой привязаны земельные участки) составляет минимально 30 см на 100 метров погонных земельного участка, что в суме может составлять несколько десятков метров погрешности в натуре.
• Система СК-63 в которой созданы базы земельного кадастра и внедрённая система администрирования кадастровых карт не имеют координатных привязок (база расположена на растровой картографической основе масштаба М 1: 100 000). У нас распространяется информация только в виде карты, а не в виде геопространственной модели. Собственники участков, а также нотариусы, госрегистраторы, землеустроительные фирмы, юристы, архитекторы и пр. видят только растровую карту, и не могут проверить информация об участках в системе GPS-навигации.
• Земельные файлы привязаны на неактуальной картографической подоснове 1991 года выпуска, ортофотопланы созданы по материалам аэрофотосъёмки 2005 -2006 годов и не содержат реального воспроизведения ситуации на момент закрытия проекта (2012 г.); требуют обновления в 2013-2014 годах.
Как достигали такого “прекрасного” результата
Соглашение о займе Мирового банка на реализацию проекта “Выдача государственных актов на право собственности на землю в сельской местности и развитие системы кадастра” Украина подписала еще в октябре 2003 г. В июне 2004 г. соглашение с Мировым банком ратифицировала Верховная Рада. В итоге под государственные гарантии Украины и был выделен кредит в сумме $195,13 млн, который в этом году уже придется начать отдавать. Официальный сайт Госземагенства 30.01.2013 проинформировал, что проект Мирового банка “Выдача государственных актов на право собственности на землю в сельской местности и развитие системы кадастра” почти завершен, и оставшиеся кредитные средства будут окончательно освоены ориентировочно до 30.03.2013.
Точно знать, куда пошли все $195,13 млн, учитывая, что, по словам г-на Тимченко, на создание национальной кадастровой системы потрачено около $50 млн, вскоре будут, вероятно, только в Госфининспекции. Одно ясно — около 1,5 млрд грн начиная с 2005г. тратились структурными подразделениями Госкомзема (впоследствии - Госземагенства) и подрядчиками — фирмами исполнителями работ.
Тут нужно отметить, что, по условиям Мирового банка, выиграть тендера, проводимые Госземагентством, могли только иностранные фирмы, имеющие определенное дорогостоящее оборудование. В Украине таковых фирм не нашлось. А, как удалось выяснить автору этих строк,, среди иностранных подрядчиков присутствовали, к примеру, такие, как Marmanet (израильская компания, на официальном сайте которой в числе клиентов указан Госкомзем Украины), а также британская компания Blum. По словам источников в Госземагенстве, именно эти компании проводили работы по созданию ортофотопланов территории Украины. Также они размещали по всей стране GPS-приемники, позволяющие с высокой точностью отразить и нанести на электронную карту ГЗК не только зарегистрированные земельные участки юридических и физических лиц, но и все стратегические и наиболее значимые для национальной безопасности Украины объекты.
Эти иностранные фирмы, конечно, имели доступ и ко всей земельно-кадастровой информации о собственниках земельных участков в стране. Т.е., к информации, которая сегодня для простых украинцев закрыта. Как после этого не предположить, что только для внутреннего пользования у нас выложен в открытый доступ бракованный продукт? Ведь вся высокоточная навигационная информация, полученная за семь лет реализации проекта Мирового банка, и все данные о собственниках и пользователях украинской земли вполне могли быть переданы в Лондон и Тель-Авив и, теоретически, уже могут быть доступны для спецслужб других государств.
При этом, масштабную путаницу с имеющими номер госрегистрации земельными участками в ГЗК (упомянутые 17 млн участков) можно объяснить довольно просто. В течение 20 лет все землеустройство в Украине осуществлялось в разных системах координат, в разном масштабе и с погрешностью географической привязки. Подтверждает это и сам Тимченко. В своем блоге на Forbes.ua он написал о том, что земельщики по всей стране могли использовать более, чем 1,5 тыс. систем координат. Единого знаменателя, мол, не было. Также Сергей Тимченко сетует на то, что, более 20 лет вся информация о земельных участках в стране содержалась только на бумаге, а стало быть — проверить качество данных о земельных участках невозможно.
Но ведь для того, чтобы создать действенную пространственно-информационную систему учета земли и недвижимости в Украине, и затевалась реализация масштабного проекта Мирового банка! А в результате за семь лет, положенных на реализацию стратегически важных и, по сути, довольно легко выполнимых задач, откорректировать кадастрово-регистрационную систему, приведя ее к единой системе координат, как предполагалось ранее - к УСК-2000, так никто и не удосужился.
Система координат УСК-2000, по словам одного из создателей и руководителей Ассоциации “Земельный союз Украины” Николая Калюжного, была разработана еще в 2007 г. Но она так и не была до конца апробирована и утверждена постановлением Кабмина, как единый и единственный для страны стандарт. Поэтому гендиректор ГП “ЦГЗК” Андрей Тарнопольский, по информации источников в Госземагентстве, ее и не использовал, ссылаясь на сложность и длительность пересчета координат изначально искривленной системы СК-63. В результате, в ГЗК земельные файлы привязаны не к актуальной системе геодезических координат, а к устаревшей растровой военной карте масштаба М 1:10 000.
Вывод очевиден: работы над созданием ГЗК явно проводились не в полном объеме, с нарушением технических регламентов и требований к геодезической и картографической продукции. Более того, в существующем виде ГЗК не соответствует своему законодательному определению – ни тому, который дан в Земельном кодексе, ни тому, который содержится в Законе “О государственном земельном кадастре”. Согласно законодательству, в стране должна работать полноценная геоинформационная система, содержащая данные не только о площади некоторых участков и их целевом назначении, но и, в т.ч., о количественной и качественной характеристике земель, об их оценке, распределении земель между собственниками и пользователями и пр. Такой информации в украинском ГЗК нет. Но это, похоже, руководство страны вполне устраивает.
В связи с этим, вероятно, стоит перечислить основных руководителей создания недоразумения под названием “украинский кадастр. Это: Сергей Кубах, директор и организатор проекта Мирового банка; Гевин Адлингтон, эксперт Всемирного банка; Анатолий Даниленко, председатель Госкомзема, который начинал работу с Мировым банком; Сергей Тимченко, руководитель Госземагенства Украине, участвовавший в заключительной части проекта; Артем Кадомский, первый заместитель Госземагенства; Андрей Тарнопольский, директор Центра государственного земельного кадастра.
Можно, конечно, предположить, что все эти люди - просто непрофессионалы и изначально не были способны к выполнению возложенных на них задач. Но деньги, и деньги немалые, потратить они оказались вполне способны.
Сменим акты на свидетельства
Наличие вместо нормального ГЗК подобного недоразумения — лишь часть проблемы. Обязательным условием предоставления Украине займа Мирового банка было не только внедрение единой кадастровой базы данных, но и отвечающей европейским параметрам системы регистрации права на землю и на другую недвижимость одним органам и по единым правилам. Естественно — отдельно от нотариата и судебной системы. Но в Украине в новоиспеченных законодательных реалиях регистрация земли и прав собственности на нее отныне разделены между двумя ведомствами.
Сравнение единых стандартов ЕС относительно регистрации недвижимого имущества и системы, внедренной в Украине
Стандарты ЕС
Фактическая система в Украине
• Ведение системы регистрации прав на недвижимость на основе записей земельного участка (земельный участок и недвижимое имущество рассматривается как единый объект недвижимости);
• Регистрация прав на земельные участки и недвижимое имущество осуществляется в одном Реестре прав;
• Регистрация прав и ведения кадастровых карт осуществляется одним учреждением;
• Регистрация прав является административной функцией (государственная регистрация прав должна быть отделена от судебных и/или нотариальных органов);
• Услуги системы ориентированы, прежде всего, на пользователя;
• Система регистрации прав должна быть самоокупаемой и не предусматривать дополнительных расходов населения.
• В Украине недвижимость отделена от земельных участков и учитывается Госреестром отдельно без учета данных БТИ (БТИ не передало Госреестру свои базы данных) и без привязки к системе координат земельного участка;
• Регистрация осуществляется в одном реестре, не содержащем информационного банка данных о земельных участках, а недвижимость по-прежнему учитывается (обмеряется, ей присваивается почтовые номера и определяется площадь недвижимости).
• Регистрация прав осуществляется в Госреестре, а ведение кадастровых карт происходит в Центре ГЗК;
• Регистрация прав осуществляется нотариусами, а правомерность сделок предусмотрено отстаивать в судах;
• Услуги системы ориентированы на администрирование и получения средств за регистрацию прав и регуляцию системы кадастра земельных участков;
• Система предусматривает доходы органов Госреестра и смежных структур Госземагенства и получение от населения средств (в виде оплаты за трансформацию кодов ГЗК, перерегистрации, переоформления и т.д) на возмещение кредита Мирового банка.
Органы земельных ресурсов регистрируют земельные участки в кадастре (присваивают им уникальный кадастровый номер, накапливают техническую документацию), а функции регистрации имущественных прав собственности, постоянного пользования, а также договоров аренды земли и расположенных на ней объектов, с 1 января отошли к Госреестру. Это ведомство теперь должно вместо госактов собственности выдавать Свидетельства на право собственности недвижимым имуществом.
Эти две системы в Украине должны работать параллельно, что создает угрозы для контролируемости рынка земли, а так же трудности при регистрации сделок для населения. При этом предусматривается, что государственная регистрация прав должна проводиться нотариусом, что абсолютно не отвечает требованием Евросоюза к процедуре регистрации земельных участков.
По опыту цивилизованных стран и согласно логике процесса (любая недвижимость находится на определенном земельном участке) в государстве должна работать единая информационная система, содержащая всю полноту информации о состоянии и правах собственности на земельные участки и недвижимости. Нетрудно догадаться, что иначе создается двойная угроза массовых фальсификаций при регистрации или перерегистрации имущественных прав. Но так к этому то, может быть и стремились…
Кто и сколько заплатит за переоформление
Сергей Тимченко уже успел заявить, что, “благодаря внедренной автоматизации”, вписывание в новую систему регистрации прав на землю и недвижимость обойдется собственникам наделов и недвижимости недорого. Мол, постановлением Кабмина №835 уже утверждена предельная стоимость админуслуг и, если раньше граждане за полную регистрацию платили 255 грн, то теперь за перерегистрацию земельного участка им придется выложить всего 184 грн (65 грн за регистрацию в кадастре и 119 грн за регистрацию права собственности). О том, что десяткам тысяч собственников земли и недвижимости при этом придется гораздо более существенно потратиться, оплачивая услуги нотариуса, адвокатов и судей, Тимченко умолчал.
Что характерно, и г-н Калюжный, и первый заместитель директора столичного КП “Киевский институт земельных отношений” Леонид Новаковский предпочитают не давать оценку качеству отечественного ГЗК и происходящему абсурду. Но при этом они не скрывают, что увеличение финансовой нагрузки на собственников земли и недвижимости в сегодняшней ситуации неизбежно. “Градостроительный кадастр, понятное дело, исправить и довести до ума нужно и можно. Но почему за счет землепользователей? Ведь они уже и так в свое время сполна заплатили за оформление прав собственности на свои участки”,— отметил г-н Новаковский.
По мнению Николая Калюжного, в связи с переходом на новую систему регистрации земли и прав на недвижимость имеет место нарушение конституционных прав граждан. “Конституция гарантирует гражданам право собственности. Сегодня в ГЗК многие участки действительно накладываются друг на друга и имеют искаженную конфигурацию, а потому государство должно признать допущенные ошибки и гарантировать их исправления за счет бюджетных средств”,— говорит г-н Калюжный.
Снова получается полная ерунда. Государство в этом году начнет погашать кредит Мирового банка, и за счет госбюджета, т.е., денег налогоплательщиков, а также продолжит финансировать разработку ГЗК, который уже и так должен работать, как часы. Вариант использования средств от конфискации имущества провинившихся специалистов Госземагенства и ЦГЗК, естественно, не рассматривается. Осваивать новые бюджетные ассигнования, надо полагать, будут те же самые специалисты Госземагенства.
Что делать?
Наверное, в ответ на сложившуюся ситуацию комитет ВР по вопросам аграрной политики и земельным отношениям собирался 6.02.2013 провести в Национальном доме профсоюзов парламентские слушания по теме проблем в современном земельном законодательстве. На эти слушания приглашались делегации в составе представителей бизнеса и власти из всех областей страны. Всем, конечно же, было понятно, что активней всего на этих слушаниях будет подниматься вопрос не отвечающего потребностям государства и населения страны ГЗК. Парламентские слушания не состоялись. Официально потому, что комитет решил их перенести (на неопределенное время,— Ред.) из-за “возникшего у общественности повышенного интереса к данной теме и необходимости расширить круг вопросов…”. Реально же, по информации автора этих строк, г-н Тимченко, который должен был на этом мероприятии выступать главным докладчиком, “дал заднюю”. Как аргументировано, объяснить общественности, что 7 лет работы Госземагентства над освоением кредита Мирового банка, по сути, дали нулевой результат, он еще, видимо, не придумал.
Но даже если бы эти слушания состоялись, что толку? Все понимают, что на таких массовых собраниях наработать ряд каких-либо действенных решений невозможно. А принимать решения, чтобы, наконец, направить ситуацию в конструктивное русло, нужно. Для начала — хотя бы добиться проведения независимой экспертизы результатов работы над проектом Мирового банка, чтобы качеству нашего ГЗК и адекватности списанных на создание этого продукта средств была дана, наконец, хоть какая-то официальная оценка.
Вот где поле для деятельности народных избранников, относящих себя к лагерю оппозиции. Ведь, по сути, сегодня государству Украина нанесены материальные убытки на сотни миллионов долларов и создана социально-экономическая угроза, связанная с предстоящими расходами владельцев и пользователей земельных участков на судебные иски и корректировку землеустроительной документации. Это уже не говоря о том, что создание полноценного градостроительного кадастра опять на долгие годы рискует остаться далекой несбыточной целью.
Не лишним было бы, наверное, и провести официальное внутреннее расследование с направлением официальных запросов к руководству Мирового банка — пускай бы предоставили документы сдачи-приемки работ по проекту и подтвердили качество нашего ГЗК согласно международной системе ISO. Или наши “БЮТовцы”, “Свободовцы” и “УДАРовцы” реально считают, что избиратели ждут от них активных действий, только если, по мнению народных избранников, создается угроза правам граждан в языковом вопросе или, к примеру, “суперугроза” внесения в законодательство ответственности за клевету?
Как объясняют в частных беседах не находящиеся “у кормушки” специалисты в вопросах земли и градостроительства, на самом деле, привести нашу геоинформационную систему к мировым стандартам качества регистрации прав на землю и недвижимость при наличии политической воли и незначительных капиталовложений, можно всего за 6-8 месяцев. Причем, стоимость работ по корректировке несовершенных кадастровых карт, внедрению новой актуализированной системы регистрации имущественных прав в единой, как это и предусмотрено нормами ЕС, системе, а также корректировка границ и пространственного положения около 3,5 млн наложенных друг на друга участков, обойдется всего в 100-150 млн грн.
По словам экспертов из Киевского национального университета строительства и архитектуры этих денег хватит даже на подготовку базы для создания градостроительного кадастра — для отражения в кадастровых картах условий и ограничений землепользования, функционального зонирования и пр. По мнению специалистов, учитывая явное нежелание руководства Госземагенства заниматься всем этим, организовать такую работу можно было бы, создав отдельный информационный центр, к примеру, при Госреестре или Минрегионстрое. Но все это станет возможным, только если решением указанных задач займутся те, кто способен работать на результат, а не только заниматься процессом планомерного освоения бюджетных ассигнований.
Если все оставить так, как есть
Можно, конечно, все оставить так, как есть. Спрогнозировать развитие ситуации тогда будет совсем не сложно.
С этого года, согласно ст. 79 Земельного кодекса, участки, не имеющие номеров в ГЗК, считаются не сформированными. Вероятно, потому ГП “ЦГЗК” и не счел нужным включать такие участки в кадастр. В этой структуре и в Госземагентстве явно ждут, чтобы владельцы таких участков пришли и еще раз заказали, а, по сути, купили у региональных представительств госземкомисии техническую документацию на свои наделы, чтобы получить кадастровый номер. И никуда не денешься. Не сформированные и не вынесенные в натуру земельные участки в сегодняшних законодательных реалиях, не могут быть задействованы ни в каких трансакциях (купля-продажа, наследство, кредит, залог и т.д.). Собственники таких земельных наделов только пользуются землей, а не распоряжаются ею.
Как тут людям, не обнаружившим свой кусок земли в официально обнародованном ГЗК, не схватиться за сердце? Ведь не факт, что, если не подсуетиться, то в ближайшем времени в ГЗК появятся не вынесенные своевременно в натуру наделы, и, что они не поменяют при этом собственников. Земельщики рассказывают, что в районных “земструктурах” сейчас идет заметание следов — первичная техническая земельная документация массово горит ярким пламенем, теряется, замокает и просто закапывается в землю. В первую очередь, это, конечно, делается, чтобы в судах было невозможно доказать вину глав сельсоветов, РГА, местных центров ГЗК и землеустроителей, которые в свое время массово принимали неправомерные решения по выделению земли в лесах, в водоохранных и санитарно-защитных зонах, вдоль дорог, или, к примеру прямо на реках. Известно же, что около 70% землеотводов в селе Козын под Киевом осуществлялась прямо на водной глади, которая под будущий гидронамыв становилась сушей. Чего стоит только Урочище “Дубки” на малой дамбе, которое фирма ООО “Гея” намыло вместе с пеньками спиленных столетних пойменных дубов и нерестилищами редких рыб в нескольких километрах от пансионата “Жовтень”.
Но пострадать от потери первичных земельных документов из любого местного архива может любой, даже самый законопослушный землевладелец.
Но и тем, кто нашел свои участки хоть как-то отображенными в ГЗК есть о чем переживать. Имеются ввиду собственники около 3,5 млн наделов (в основном на границах различных административных единиц), которые в ГЗК наслаиваются друг на друга и имеют не соответствующую земельной “первичке” форму. Глава Госземагенства Сергей Тимченко без тени сомнения заявляет, что исправление таких “недоразумений” будет происходить в судах за счет собственников проблемных госактов. То, что устранить эти ошибки в нашем земельном бардаке будет сложно и накладно, наверное, понимают все. Как разобраться у кого из соседей земельная документация более законная, а у кого — менее? Судьи, наверняка, уже потирают руки и просчитывают барыши, ведь, благодаря переходу на новую систему, без них, явно, не обойтись.
Обойтись хотя бы без кровопролития. Примеров соседоубийственных конфликтов в ходе споров за межу история знает немало… Одним словом, дорогие украинцы, добро пожаловать в национальную игру “Кайдашева сім`я”.
Автор: Дмитрий Марковский
Источник: gazeta.zn.ua
Уже с начала мая 2013 года в Киеве намерены начать реализацию проекта “Единый проездной билет”. Об этом сообщил первый заместитель директора Департамента транспортной инфраструктуры КГГА Иван Шпилевой.Теперь вместо бумажных билетов, в городской транспорт можно будет попасть по пластиковой карте или специальному проездному билету.Трамваи, троллейбусы, автобусы и столичную подземку собираются оборудовать специальными считывающими устройствами - валидаторами, которые будут принимать оплату за проезд от бесконтактных пластиковых проездных билетов.Пополнять карту киевляне будут в автоматах, предназначенных для единого проездного билета. Такие автоматы сначала появятся на больших пересадочных пунктах, а со временем - на каждой транспортной остановке.Что касается льготной категории пассажиров, их проездные будут проверять контролеры.Напомним, в столице уже начали продавать единый билет по “Троещинскому” маршруту.Напомним также, в 2011 году был зафиксирован случай подделки разовых проездных билетов на муниципальный транспорт.Источник: ТСН
КГГА в 2013 году планирует истратить на наполнение и ведение градостроительного кадастра Киева около 30 млн грн. Хотя данная система не основывается на реальных данных о состоянии земельных участков в Киеве, а, следовательно, бесполезна, это никого не смущает. Минрегионстрой планирует по матрице, созданной в Киеве, запустить такие же кадастры в широкое производство по всей стране.
Весьма занятная версия градостроительного кадастра Киева была представлена 7 февраля на совместной коллегии Киевской горгосадминистрации (КГГА) и Министерства регионального развития, строительства и ЖКХ (Минрегионстроя).
Андрей Вавриш, начальник службы градостроительного кадастра при департаменте градостроительства и архитектуры КГГА на слайдах продемонстрировал, как действует некий программный продукт, содержащий различные данные об определенных территориях столицы, нанесенных на карту типа google- и yandex-maps. Эти карты, естественно, не содержат информации о земельных участках, на которой, согласно требованиям законодательства и здравому смыслу, должен базироваться градостроительный кадастр. Значит, презентованная система, по сути, является просто электронной библиотекой.
Но, глава Минрегионстроя Геннадий Темник, похоже, увиденным остался абсолютно удовлетворен. Во всяком случае, никаких вопросов к докладчику у него не возникло. А замминистра Дмитрий Исаенко даже поспешил заявить, что т.к. на сегодня киевский градостроительный кадастр единственный в Украине, то по его шаблону теперь и будут делаться все остальные градостроительные кадастры в стране.
Пиар-акция, дающая отмашку масштабному отмыванию бюджетных средств
Презентация "градостроительного кадастра Киева" была обставлена красочно и помпезно. Поначалу на большом экране проплывали: главная схема зонирования из генплана Киева 2002 г., автором которой является НИИ "Дипромисто"; более детализированная схема зонирования Печерского и Шевченковского районов столицы (только эти районы в свое время удосужились разработать и утвердить детальные планы территорий - ДПТ); шесть планировочных зон города, рекреационные и охранные зоны архитектурных памятников; и прочие банальности из упомянутых градостроительных документов.
Подписывайтесь на новости “КиевVласть”
Затем Вавриш перешел к более крупному масштабированию и показал, как в данной “геоинформационной” системе еще можно обнаружить водные объекты, зеленые зоны, конкретные строения с адресами, данные об обеспеченности определенных территорий Киева школами и больницами, плотности застройки отдельных участков. Правда, по его словам, информация о конкретных объектах в данном кадастре пока наложена на обозначенные в электронной карте территории двух небольших, не административных районов. Но, то ли еще будет! Ведь на этот кадастр списано пока что всего около 4 млн грн (по курсу НБУ – около 500 тыс. долл.), а он будет наполняться, данные будут актуализироваться и пр., и пр.
Наверное, чтобы ни у кого не осталось сомнений в том, что указанные средства из столичного бюджета-2012 потрачены не зря, Вавриш дополнительно продемонстрировал, как красиво на слайдах выглядит один из слоев данного кадастра — 3D модель города. В завершение чиновник заявил, что разработанный под его руководством продукт имеет такое же значение для градостроительства и будущего электронного управления городскими ресурсами, как в свое время — появление антибиотиков для развития медицины. А уж в вопросе привлечения в развитие столичной инфраструктуры крупных инвестиций, по словам г-на Вавриша, сей кадастр — вообще бесценен! В-общем, Вавриш – почти гений.
"Гения" поддержал и еще один выдающийся деятель современности — первый замглавы КГГА Александр Мазурчак. Дескать, сказал он, этот кадастр — такая полезная и эффективная штука, что "сколько бы денег на ее разработку не пришлось в итоге потратить, это обязательно обернется в кратко- и среднесрочной перспективе отдачей в размере 1000-10000%!".
Не пел панегирики Вавришу только профильный замглавы КГГА Михаил Кучук. Он молчал с грустным лицом, видимо, предвкушая свое скорое увольнение и невозможность участия в прекрасной перспективе отдачи 10000%. По последним данным, вместо Кучука этими баснословными барышами будет распоряжаться Андрей Миргородский, дескать, уже ему, а не Вячеславу Непопу, обещано кресло замглавы КГГА по земельным вопросам.
Тем временем чиновники из КГГА и Минрегионстроя, которые, наверняка, рассчитывают поучаствовать в освоении гениальных наработок Вавриша, сообщили, что представленная геоинформационная система будет запущена в экспериментальном режиме. А в полноценном режиме градостроительный кадастр столицы заработает через полгода. Но только после того, как, по словам г-на Вавриша, на наполнение системы будет израсходовано около 30 млн грн.
"Возможно, этой суммы даже хватит на создание зонинга для всего города", — расщедрившись, добавил чиновник.
И уж тогда инвесторы и архитекторы, как объяснил главный разработчик электронного чуда, смогут в одном месте максимально быстро получать всю необходимую им информацию о состоянии определенных территорий. А это, надо полагать, и является залогом получения через год-два от 300 млн грн до 3 млрд грн дополнительных поступлений в столичный горбюджет из-за бешеного притока инвестиций. Во всяком случае, именно так все это преподносилось в ходе презентации псевдокадастра от Главархитектуры КГГА.
Полезно только для чиновников
Но есть нюанс: для получения важной для ускорения притока инвестиций информации и инвесторам и архитекторам придется заказывать у службы градостроительного кадастра КГГА платную кадастровую справку. На сайте в открытом доступе будут выложены только несколько незначительных слоев информации градостроительного кадастра, но зато будет работать кнопка заказа кадастровой справки через Интернет — во как!
Сколько будет стоить такая кадастровая справка, Вавриш не уточнил. Но именно наличие этой справки за деньги дает более чем весомое основание предположить: даже продажа этих справок может стать главным источником поступления инвестиций — те самые 1000 -10000%, о которых говорил г-н· Мазурчак.
И плевать, что градостроительного кадастра, по сути то, и нет. Согласно ст. 22 закона “О регулировании градостроительной деятельности”, градостроительный кадастр должен вестись исключительно с учетом данных государственного земельного кадастра (ГЗК). В этой же статье закона сказано, что порядок ведения и структура градостроительного кадастра определяются Кабмином. Кабмин своим постановлением № 559 от 25.06.2011 такой порядок утвердил. В утвержденном этим постановлением "Положении о градостроительном кадастре" также идет речь о том, что этот кадастр должен вестись, опираясь на данные о земле.
Но, заглянув в градостроительный кадастр киевского производства, бизнесмен не увидит никаких земельных участков. Их там нет, т.к. за основу земельный слой для создания этой системы никто не брал.· Этому есть простое объяснение — то, что с начала года выложено в открытый доступ на сайте Госземагенства — вовсе· не полноценный государственный земельный кадастр (ГЗК). Этот продукт сделан с грубейшими нарушениями технических регламентов и требований к геодезической и картографической продукции, и содержит данные лишь о незначительной части всех землеотводов на территории страны.
Эту печальную оплошность, за которую государство с этого года начинает возвращать Мировому банку почти 200 млн долл. заемных средств плюс проценты, глава Госземагентства Сергей Тимченко объясняет с простотой, достойной пера баснописца. У нас 20 лет, мол, землеустройство в Украине велось в разных системах координат, в разных системах масштабирования, с нарушениями привязок — и потому так трудно все свести к единому знаменателю. Дескать, будем дорабатывать, дополнять и пр., и пр. Заниматься всем этим, по всей видимости, собираются годами. Но, это, конечно, совсем другая история.
С другой стороны более-менее точный и сведенный к единой системе координат земельный кадастр в Украине есть у Киевзема. Это если не брать во внимание окраины столицы, где при отсутствии утвержденных границ города, земельные файлы так же, как и в официальном ГЗК "им. Сергея Тимченко", вовсю конфликтуют с файлами землеотводов, формировавшимися земельщиками окружающих столицу админединиц. Но и кадастр Киевзема Вавриш за основу при разработке градостроительного кадастра тоже не брал, поскольку данный кадастр – уже не легитимен.
Т.е., выходит, что земельного кадастра у нас нет, а градостроительный кадастр уже есть. Вот такая парадоксальная ситуация. Так зачем же спрашивается потенциальному инвестору заказывать в службе градостроительного кадастра при КГГА кадастровую справку?
По сути, градостроительная справка, паспорт объекта и прочая ересь, выданная на основании запроса на получение информации из столичного градостроительного кадастра, инвестору,· конечно, не нужны. Условия и ограничения на проектирование любого объекта бизнесмен все равно сможет получить, лишь после того, как отведет себе земельный участок. А земельщики, хоть из Киевзема, хоть из Госземагентства, смогут сформировать ему сегодня проект землеотвода, опираясь только на свою базу данных и систему координат, а вовсе не на градостроительную документацию, к этой системе никак не привязанную.
И даже если кто-то купит у Вавриша кадастровую справку, согласно которой на некоем участке можно нечто построить, у земельщиков будет готов ответ: "Прости, дорогой, давай, до свидания! Участочек уже в аренде, понимаешь? Не забирать же его. Но можем предложить другой”. Инвестор, возможно, берет у земельщиков справочку о другом участке, снова идет к Вавришу. А ему тут в ответ: “Ай-яй-яй! А тут строить нельзя! Может, давай тебе еще справочку?".
Т.е., введения в действие градостроительного кадастра от Главархитектуры КГГА приведет лишь к новому витку столь любимого бюрократами кругообращения бумаги. К круговерти, в которой нет ни смысла, ни инвестиционной привлекательности.
Но есть нюанс. Как пояснил автору этого текста источник в Минрегионстрое, платить за ненужные кадастровые справки бизнесменам все равно придется. Эту бумажку просто вскоре начнет у них требовать государственная архитектурно-строительная инспекция (ГАСК), чтобы легализовать любое строительство и введение законченного объекта в эксплуатацию. Т.е. впоследствии без наличия платной справки от службы градостроительного кадастра оформить в Госреестре право собственности на любое строение будет не возможно. Такая вот схема.
Здравый смысл и бюджетные деньги
И никто – никто! – даже не заикнулся о том, что в странах с нормальным управлением и нормальной экономикой градостроительный кадастр работает не так, и не для того, чтобы выдавать платные справки.
К примеру, в большинстве стран ЕС, бизнесмен, заглянув в градостроительный кадастр, ·может увидеть, что и где на каждом конкретном земельном участке находится, и какие· регламенты для возможного использования свободной от построек земли на этом участке действуют. Далее, распечатав эти данные, коммерсант формирует бизнес-идею, идет с ней к проектировщикам, и те оформляют намерения в виде концепции будущего проекта. Эту заявку бизнесмен несет в градостроительное управление муниципалитета, где ее проверяют на предмет соответствия данным градостроительного кадастра, и, не найдя несоответствий, сразу же подписывают. Внося при этом в файл данного земельного участка в градостроительном кадастре информацию о том, что подана заявка на реализацию в этом месте определенного проекта. Остается лишь пойти в другой отдел муниципалитета и подписать договор о выкупе или аренде земельного участка под обязательство построить на нем конкретный объект и уплатить за право строительства паевые взносы в развитие инженерно-транспортной инфраструктуры.
Все! Проект запущен, город получил деньги и перспективный проект, не нарушив при этом логики своего развития. Но это потому, что "у них" за основу создания градостроительных кадастров априори берутся земельные кадастры, работающие в режиме привязки к вынесенным в натуру участкам к актуальной геодезической подоснове. Ведь "там" иначе система просто не работает.
У нас же Андрей Вавриш просто наложил на примитивные электронные карты данные из различной градостроительной документации, не содержащие информации о землеотводах и не имеющие актуализированной геодезической подосновы. Поэтому, по мнению большинства архитекторов и земельщиков, созданный им продукт — просто электронная библиотека, в которую можно вносить любые данные, чтобы при необходимости не рыскать по сотням баз в поисках нужно информации, а иметь ее под рукой, например, для ведения статистики или расчета каких-либо плановых экономических показателей.
Если опираться на европейский опыт или просто на здравый смысл, то, на основе полноценного ГЗК нужно делать всю градостроительную документацию в стране. Только тогда она будет выполнять возложенные на нее функции сдерживания хаотической застройки. Следовательно, надо, как ни крути, дождаться момента, когда Государственный земельный кадастр, а не его чахлый симулякр, все же появится.
Для создания же ГЗК, в свою очередь, необходимо размежевать все земли на земли государственной и коммунальной форм собственности – хотя бы в границах населенных пунктов, чтобы запустить работу над градостроительными кадастрами. Кстати, таким разделением земель по праву собственности у нас никто не занимается и, похоже, даже не собирается этим заниматься.
И только после всех этих процедур есть смысл делать зонинг — утверждать систему градостроительных ограничений для каждого конкретного земельного участка,· внедрять этот функционально слой в градостроительный кадастр, опирающийся, напомним, в своей основе на “земельный” слой. Да, плясать надо от земли-матушки – иначе никак. Не висят города в воздухе, как этого может и хотелось бы многим чиновникам, но на земле стоят.
Но у нас уже процесс пошел полным ходом. И ладно Вавриш впереди планеты всей. Замминистра Исаенко объявил презентованное в министерстве 7.02.2013 электронное недоразумение шаблоном градостроительного кадастра для всей страны. А министр Темник согласно склонил голову. В Минрегионе не понимают сути кадастра и алгоритма его создания? Или не знают, что за последние 20 лет в нашей стране землеустройство и градостроительство стали двумя параллельными и часто конфликтующими реальностями, живущие каждая по своим законам, и землеотвод в итоге все равно оказывается важнее любого градостроительного обоснования?
На самом деле в профильном министерстве прекрасно понимают (может быть, конечно, кроме нового министра Геннадия Темника), что в сегодняшней ситуации бюджетные деньги на любые градостроительные забавы — разработку ДТП, зонинга, и местных градостроительных кадастров — будут потрачены впустую. Ведь, все созданное рано или поздно придется делать заново. А эффект от освоения бюджетных средств, выделяемых на разработку градостроительной документации, включая уже и кадастры, получат только хитрые чиновники, умеющие списывать эти средства на заказ работ у ряда государственных проектных институтов, являющихся из-за наличия лицензии на разработку градостроительной документации монополистами на рынке.
А потратить бюджетные деньги на новое “перспективное направление” профильным чиновникам очень хочется. Тут то, и пришлись, кстати, наработки столицы, где умеют заниматься такими махинациями с особым изыском и отдачей.
Вложения и отдача
По словам архитекторов, в основе презентованного Вавришем псевдокадастра Киева лежит слегка измененная программа ArcGIS, лицензионная версия которой стоит около 20 тыс. долл., или около 160 тыс. грн. То есть – в 25 раз меньше, чем 4 млн грн. Вряд ли намного дороже, чем те же 20 тыс. долл. стоят и сервера, на которых должна храниться вся оцифрованная информация.
Для наполнения же ячеек этой базы данных были взяты карты старого генплана Киева и двух ДПТ, за которые давно уплачены бюджетные деньги, а также некоторая статистическая информация, имеющаяся в распоряжении других управлений КГГА. Т.е., все исходники были получены бесплатно, и, наверняка, нанесены на примитивную электронную карту силами 25 сотрудников, находящихся в подчинении Вавриша. Разумеется, никаких премий эти чиновники за свой труд не получили – есть же зарплата, которую, им выплачивает Киев.
В итоге себестоимость создания градостроительного кадастра Киева на самом деле выходит настолько низкой, что при освоении на эти цели, к примеру, 34 млн грн, в 1000-10000% отдачу, о которой с таким упоением говорили г-да Вавриш и Мазурчак, верится с легкостью. Но, естественно, речь идет именно об отдаче для чиновников, которые будут сидеть на бюджетных потоках под создание градостроительных кадастров по шаблону Киева и продаже кадастровых справок, а вовсе не об интересах горбюджетов.
Читайте: На градостроительный кадастр Киева собираются еще долго списывать бюджетные средства
КиевVласть
Ни один представитель Киевского городского совета на сегодняшний день не располагает так называемой “финальной” редакцией бюджета столицы на 2013-й год. Весь парадокс ситуации заключается в том, что уже завтра народным избранникам предстоит голосовать по основным пунктам документа. “В проекте насчитывается сотни страниц, которые необходимо тщательно прочитать и обдумать основные тезисы, - отметил депутат КГС Алексей Давиденко. – Как это возможно за столько короткий срок?”. Давиденко также подчеркнул, что многие политсилы, представленные в КГС, не будут голосовать за новый городской бюджет, поскольку
документ явно нуждается в доработке.Напомним, как сообщалось, в проекте бюджета, который будет представлен на пленарном заседании сессии Киевсовета, доходы города составят около 18,5 млрд. грн., в том числе трансферты из государственного бюджета - 2,9 млрд. грн.Источник: ГолосUA
SELECT `id`, `uri`, `meta_title`, `meta_description`, `meta_keywords`, `title`, `text`
FROM `pages`
WHERE `uri` = 'search'
LIMIT 1
0.0006
SELECT `articles`.`id`, `articles`.`title`, `articles`.`uri`, `articles`.`image`, `articles_categories`.`uri` AS `category`
FROM `articles`
LEFT JOIN `articles_categories` ON `articles`.`category_id` = `articles_categories`.`id`
WHERE `articles`.`status` = 'published'
AND `articles`.`is_deleted` =0
AND `articles`.`published` <= '2024-10-15 15:15:00'
AND `articles`.`slider_position` >0
ORDER BY `articles`.`slider_position`
0.0004
SELECT `id`
FROM `articles`
WHERE `articles`.`category_id` = 7
AND `articles`.`status` = 'published'
AND `articles`.`is_deleted` =0
AND `articles`.`published` <= '2024-10-15 15:15:00'
ORDER BY `published` DESC
LIMIT 3
0.0004
SELECT articles.id AS id, articles.title AS title, articles.uri AS uri, articles.published AS published, articles.published_date as date_only, articles.short_text AS short_text, articles.image AS image, articles_categories.uri as category, articles_categories.common_uri as common_uri
FROM `articles`
LEFT JOIN `articles_categories` ON `articles`.`category_id` = `articles_categories`.`id`
WHERE `articles`.`id` IN('145050', '144900', '144903')
ORDER BY `published` DESC
0.0004
SELECT `id`
FROM `articles`
WHERE `articles`.`category_id` = 1
AND `articles`.`status` = 'published'
AND `articles`.`is_deleted` =0
AND `articles`.`published` <= '2024-10-15 15:15:00'
ORDER BY `published` DESC
LIMIT 50
0.0007
SELECT articles.id AS id, articles.title AS title, articles.uri AS uri, articles.published AS published, articles.published_date as date_only, articles.is_bold AS is_bold, articles.is_red AS is_red, articles.is_important AS is_important, articles_categories.uri as category
FROM `articles`
LEFT JOIN `articles_categories` ON `articles`.`category_id` = `articles_categories`.`id`
WHERE `articles`.`id` IN('145275', '145273', '145272', '145270', '145265', '145269', '145268', '145271', '145267', '145266', '145264', '145261', '145263', '145262', '145260', '145256', '145257', '145259', '145258', '145254', '145255', '145253', '145252', '145251', '145249', '145250', '145247', '145246', '145245', '145244', '145238', '145241', '145236', '145243', '145240', '145242', '145239', '145237', '145234', '145235', '145233', '145224', '145232', '145231', '145230', '145229', '145228', '145227', '145226', '145220')
1.8478
SELECT `articles`.`id` AS `id`, MATCH(articles.title, articles.text) AGAINST('+(пункт пункта пункту пунктом пункте пункты пунктов пунктам пунктами пунктах)' IN BOOLEAN MODE)AS rel
FROM `articles`
LEFT JOIN `articles_categories` ON `articles`.`category_id` = `articles_categories`.`id`
WHERE `articles`.`status` = 'published'
AND `articles`.`is_deleted` =0
AND `articles`.`published` <= '2024-10-15 15:15:00'
AND `articles`.`category_id` != 9
AND MATCH(articles.title, articles.text) AGAINST('+(пункт пункта пункту пунктом пункте пункты пунктов пунктам пунктами пунктах)' IN BOOLEAN MODE)
ORDER BY `articles`.`published` DESC, `rel` DESC
LIMIT 10930, 10
0.0025
SELECT `articles`.`id` AS `id`, `articles`.`title` AS `title`, `articles`.`uri` AS `uri`, `articles`.`published` AS `published`, `articles`.`text` AS `text`, `articles_categories`.`uri` AS `category`, `articles_categories`.`name` AS `category_name`, `articles_categories`.`common_uri` AS `common_uri`
FROM `articles`
LEFT JOIN `articles_categories` ON `articles`.`category_id` = `articles_categories`.`id`
WHERE `articles`.`id` IN('12518', '1363', '12437', '53377', '12290', '1357', '53374', '12221', '53372', '12170')
1.9773
SELECTCOUNT(*)AS `numrows`
FROM `articles`
WHERE `articles`.`status` = 'published'
AND `articles`.`is_deleted` =0
AND `articles`.`published` <= '2024-10-15 15:15:00'
AND MATCH(articles.title, articles.text) AGAINST('+(пункт пункта пункту пунктом пункте пункты пунктов пунктам пунктами пунктах)' IN BOOLEAN MODE)
Array
(
[meta_title] => КиївВлада
[meta_description] => КиївВлада - інформаційно-аналітичний портал, присвячений проблемам влади у Києві та столичному регіоні.
)