Регулирование азартных игр в странах Евросоюза
В этом году исполняется 10 лет, как в Украине был запрещен игорный бизнес (гемблинг). Этот запрет был введен в 2009 году соответствующим законом, фактическим автором которого и драйвером выступила народный депутат Наталья Королевская – на тот момент состоявшая в “Блоке Юлии Тимошенко”, а в Верховную Раду IX созыва избранная по списку “Оппозиционной платформы – За жизнь” Юрия Бойко и Виктора Медведчука (№4 списка).
Этим законом к игорному бизнесу не были отнесены лотереи, что дало шанс на работу операторам “Украинская национальная лотерея” и “М.С.Л.”. Законом запрещена деятельность букмекерских контор, которые на самом деле продолжают работать в Украине и ставки которых на выборах президента весной с.г. и внеочередных парламентских выборах активно освещала и анализировала КиевVласть.
Но игорный бизнес никуда не исчез – он ушел в тень, но настолько прозрачную, что все желающие прекрасно знают, где в Киеве находятся залы игровых автоматов (замаскированные под интернет-клубы) и казино. Скандалы, связанные с ликвидацией очередных казино в столице и Киевском регионе, стали повседневным явлением.
Читайте: За занятие игорным бизнесом в прошлом году в Киеве открыто 40 уголовных производств
И вот, шестой президент Украины Владимир Зеленский, выступая 8 августа на бизнес-форуме в Турции, заявил, что планирует легализовать азартные игры. “... а именно – работу казино в пятизвездочных отелях, что будет стимулировать развитие туристического кластера региона возле Черного моря. Здесь также мы хотим расти вместе. Потому хотим видеть в турецком бизнесе не конкурентов, а наших партнеров", – заявил Зеленский.
Бывший министр курортов и туризма Крыма Александр Лиев на своей странице в Facebook оперативно отреагировал на заявление главы государства. “Киев, Львов, Одесса, Харьков имеют десятки пятизвездочных отелей и ежегодно принимают несколько миллионов иностранцев. Всего в Украине более 60 отелей класса 5 звезд. Казино – привлекательная услуга для лакшери-сегмента”, – написал бывший чиновник, сейчас возглавляющий Ассоциацию индустрии гостеприимства Украины.
Также отметим, что важной причиной легализации игорного бизнеса в Украине является решение Европейского суда по правам человека по делу Svit Rozvag, TOV and Others v. Ukraine, в соответствии с которым Украина обязана выплатить игорным компаниям компенсацию в сумме 512,9 тыс. евро из кармана налогоплательщиков. Судебный процесс связан с запретом гемблинга на территории страны и аннулированием лицензий.
Поскольку, похоже, что в скором времени новая власть планирует заняться разработкой законодательной базы легализации гемблинга, уместным будет изучить регулирование азартных игр в странах Европейского Союза.
Австрия
В Австрии законодательному регулированию подлежат ставки на спорт, ставки на скачки, покер, казино, бинго и лотерея. Лицензии на спортивный беттинг (заключение пари на исход спортивного события) и ставки на скачки доступны частным операторам на региональном уровне. Покер, казино, бинго и лотерею контролирует монополия.
В 2016 году национальные суды приняли противоречивые решения в отношении соответствия действующих австрийских законов об азартных играх законодательству ЕС. В данный момент нет информации о переиздании изначальной версии закона, поэтому возникают сомнения насчет совместимости правового регулирования гемблинг-услуг в Австрии и ЕС.
Бельгия
Регулированию подлежат ставки на спорт, ставки на скачки, покер, казино, бинго и лотерея. Частным операторам доступны все продукты, кроме лотерей, которые зарезервированы исключительно за монопольным провайдером. При этом онлайн-операторам необходимо сотрудничать с местными казино, чтобы соответствовать требованиям наземных заведений. В Бельгии насчитывается 34 лицензий на определенный сегмент гемблинга.
22 марта 2018 года Конституционный суд Бельгии принял решение в пользу освобождения транзакций онлайн-гемблинга от НДС. Недавно правительство Бельгии приняло королевский указ, ограничивающий рекламу онлайн-гемблинга.
Но существующий режим не в полной мере совместим с обязательствами Бельгии согласно договору с ЕС из-за надмерной зарегулированности.
Болгария
Законодательно регулируются ставки на спорт, ставки на скачки, покер, казино, бинго и лотерея за исключением мгновенных лотерей. Частным операторам доступны все продукты, кроме лотерей, которые зарезервированы исключительно за монополией.
Период моратория на гемблинг завершился 15 октября 2018 года. Любой оператор из юрисдикции ЕС/ЕЭЗ или Швейцарской Конфедерации может подать заявку на получение лицензии. На сегодняшний день болгарский оператор выдал около 20 разрешений на деятельность, в том числе иностранным операторам. Правительство уведомило Европейскую комиссию о проекте поправок к государственным законам об азартных играх, в соответствии с которым будут введены более жесткие ограничения на рекламу гемблинг-продукции.
Венгрия
Регулируются ставки на спорт, ставки на скачки, покер, казино, бинго и лотерея.
Операторами могут быть государственные монополии. Местные концессионные компании могут подавать заявку на получение лицензии.
В июне 2017 года Европейский суд постановил, что гемблинг-режим Венгрии идет вразрез со ст. 56 Договора о функционировании Европейского союза (TFEU). Последующее решение Европейского суда отклонило требование Венгрии обязать операторов онлайн-гемблинга иметь лицензию на ведение наземной деятельности, чтобы предлагать услуги онлайн-гемблинга жителям страны. Причиной данного решения является несоответствие нынешнего режима законодательству ЕС. В Министерстве юстиции Венгрии высказали намерение продолжать поиск путей для поддержки существующего порядка, невзирая на решение суда.
Также в 2017 году был разработан проект закона, в соответствии с которым будут приняты меры блокировки платежей. Но этот закон до сих пор не был принят.
Германия
На федеральной земле Шлезвиг-Гольштейн разрешен спортивный беттинг, ставки на скачки, покер, казино и бинго. На территории других 15 федеральных земель регулируются лишь ставки на скачки и спортивный беттинг.
Частные операторы больше не имеют возможности получить лицензию в Шлезвиг-Гольштейне, а срок действия тех разрешений, которые были получены ранее, истек 30 июня 2019 года. На территории 15 других федеральных земель лицензии на ставки на скачки доступны на региональном уровне.
Правовая система для регулирования гемблинга в Германии является предметом споров и критики со стороны Еврокомиссии и заинтересованных сторон – федеральных земель. Легальное положение сектора под большим вопросом, особенно в свете решения Суда ЕС по делу Себата Инса, в соответствии с которым процесс получения тендера на спортивный беттинг был признан не соответствующим законодательству Евросоюза. Данное решение привело к комплексной правовой реформе законодательства Германии об азартных играх.
В марте 2017 года все 16 федеральных земель Германии подписали поправки к государственному закону о гемблинге, однако 22 сентября 2017 года парламент Шлезвиг-Гольштейна проголосовал против ратификации данных поправок, а Северный Рейн-Вестфалия и Гессен озвучили намерения следовать этому примеру. Без полной поддержки со стороны всех федеративных земель изменения не вступили в силу, что привело к отсрочке реформы.
Решение Федерального административного суда от 26 октября 2017 года поддержало запрет на онлайн-казино и покер. Впоследствии оно способствовало активным действиям местных регулирующих органов, поддерживающих запрет на онлайн казино. В результате операторам были направлены официальные письма с запретом. Помимо этого, осуществляются инициативы по блокировке платежей.
Греция
В Греции регулируются ставки на спорт, ставки на скачки и лотерея. Эксклюзивное право на всю продукцию принадлежит монопольным провайдерам, хотя 24 временные лицензии для частных операторов продолжают действовать.
Принятие регулирования, которое реализует греческий режим лицензирования онлайн-гемблинга, еще впереди. В 2012 году стартовал “переходный период”, в рамках которого Греция выдала 24 временные лицензии операторам, с правом на работу с гражданами Греции. В сентябре 2018 года правительство опубликовало проект поправок к закону о гемблинге, в соответствии с которым внедряется открытый режим лицензирования с безлимитными лицензиями, запрещаются игры с генератором случайных чисел и поддерживается нынешний налог на валовую игорную прибыль в размере 35%.
Дания
Регулированию подлежат ставки на спорт, ставки на скачки, покер, казино, бинго и лотерея. Лицензии на спортивный беттинг, покер и казино-деятельность доступны частным операторам.
Датский онлайн-гемблинг был легализован 1 января 2012 года. В данной юрисдикции применяются меры блокировки незаконных игорных сайтов. Игорный регулятор Дании получил судебное разрешение на блокировку операторов и поставщиков, которые нацеливаются на датских пользователей, не имея необходимой лицензии.
Хорватия
Регулируются в Хорватии ставки на спорт, ставки на скачки, покер, казино, бинго и лотерея. Частным операторам доступны все продукты, кроме лотерей, которые зарезервированы исключительно за монопольным провайдером. Частные операторы могут получить лицензию на онлайн-гемблинг только являясь держателем лицензии на право осуществлять букмекерскую деятельность или на управление наземным казино.
После присоединения Хорватии к ЕС в 2013 году стало ясно, что государству придется принять новые законы, которые будут соответствовать законодательству Евросоюза. Однако 5 марта 2014 года правительство Хорватии уведомило о проекте закона, направленного на укрепление позиции монополии и местных операторов, что усугубило проблемы несовместимости.
Кипр
Регулированию подлежат ставки на спорт, ставки на скачки и лотерея. У одного из операторов монополия на все лотерейные операции; частные операторы могут получить лицензии на спортивный беттинг.
Кипр начал регулировать онлайн-беттинг в июле 2012 года, хотя режим лицензирования был введен лишь в 2016-м. Провайдеры обязаны устанавливать блокировку, чтобы запретить жителям Кипра посещать нелицензированные гемблинг-сайты.
Чехия
В Чехии регулируются ставки на спорт, ставки на скачки, покер, казино, бинго и лотерея. Операторы, которые находятся на территории ЕС или ЕЭЗ могут подавать заявки на получение лицензии.
Новый режим регулирования гемблинга в Чехии вступил в силу 1 января 2017 года и предоставил возможность компаниям ЕС и ЕЭЗ выйти на чешский рынок. Лицензирование было практически сорвано из-за того, что ряд иностранных операторов отказались от получения разрешения на ведение деятельности, заявив, что оно несовместимо с европейским законодательством.
Эстония
Эстония регулирует ставки на спорт, ставки на скачки, покер, казино, бинго и лотерею. Частным операторам доступны все продукты, кроме лотерей, которые зарезервированы исключительно за монопольным провайдером.
Для работы на рынке Эстонии операторы должны получить лицензирование на предоставление услуг наземного гемблинга, и только после этого могут получить разрешение соответствующего вида на удаленный гемблинг.
Несмотря на то, что многие операторы считают, что режим не соответствует законодательству ЕС, подтверждения подобной информации из Евросоюза пока не поступало. Черный список из около 1100 операторов контролируют и обновляют местные власти, а также действует блокировка сайтов и платежей.
Финляндия
Регулируется следующая гемблинг-продукция: ставки на спорт, ставки на скачки, покер, казино, бинго и лотерея. Все ее виды находятся под эксклюзивным контролем монополистического провайдера.
Несмотря на существование национальной монополии, от принудительных мер Европейской комиссии пришлось отказаться в связи с различными изменениями в законодательстве Финляндии. На территории государства ограничен маркетинг для оффшорных операторов и блокировка провайдеров.
Франция
Во Франции регулируются ставки на спорт, ставки на скачки, покер, казино, бинго и лотерея. Частные операторы могут получить лицензию на спортивный беттинг, ставки на скачки и покер. Действует монополия с эксклюзивными правами на бинго и лотерею.
Режим лицензирования установлен в 2010 году. Парламент предоставил формальное одобрение планов по приватизации государственного оператора национальной лотереи. В будущем ожидаются более масштабные регулятивные изменения в онлайн-секторе.
Ирландия
Онлайн-гейминг как таковой сегодня не регулируется в Ирландии – в связи с устаревшим законодательством. Онлайн-беттинг регулируется с августа 2015 года.
Ирландия обновляет законодательство. Будет создан комплексный режим для онлайн-гейминга.
Италия
Регулируются ставки на спорт, ставки на скачки, покер, казино, бинго и лотерея – это полностью регулируемый рынок. Закон о стабильности 2016 года включает различные меры, влияющие на индустрию удаленного гемблинга. В том числе, тендерный процесс на получение 120 новых лицензий на онлайн-гемблинг. 7 августа 2018-го итальянский парламент одобрил декрет, который запрещает рекламу и спонсорство гемблинга.
Люксембург
Регулируется исключительно лотерея. Общий запрет на гемблинг распространяется в том числе на все формы онлайн-гемблинга.
Читайте: СБУ пресекла деятельность подпольного казино в центре Киева (фото)
