Разгул самоуправления: Киевсовет послал “гулять лесом” президента, “слуг народа” и “новый закон о столице”
Сегодня Киевсовет фактически ликвидировал столичные райгосадминистрации (РГА) – предписал Киевской горгосадминистрации (КГГА) забрать у этих органов все имущество и документацию. Их функции вскорости должны начать выполнять 10 “районных департаментов” при КГГА, что противоречит профильному закону о столице. Также горсовет создал подготовительную группу по разработке полномочий 10-ти райсоветов, выборы в которые хотят провести уже осенью этого года. По всей видимости, такой “разгул местного самоуправления” был вызван недавним решением президента Зеленского сменить руководство 4-х столичных РГА, которое не было согласовано с Виталием Кличко. Ответ не заставил себя долго ждать – представителям “слуг народа” из Киевсовета и Верховной Рады показали, что с ними в Киеве никто считаться не будет.
Как стало известно KV, в ходе сегодняшнего заседания Киевсовета депутатский корпус поддержал три проекта решений, которые направлены на реформирование столичного местного самоуправления и возрождение в Киеве районных советов. Все три документа на утверждение горсовета подал городской голова Киева Виталий Кличко.
Первым делом, приняли решение “О вопросах управления районами в городе Киеве” (проект решения №08/231-3766/ПР от 19 октября 2021 года). В соответствии с ним, Киевсовет признал целесообразным создание в столице райсоветов как представительных органов членов территориальной общины. Также данным решением депутатский корпус создал подготовительную группу, которая до 31 марта 2022 года должна разработать и подать на рассмотрения мэра Киева Виталия Кличко проект решения об утверждении численности и перечня полномочий столичных райсоветов. В состав данной группы вошли 23 человека: секретарь Киевсовета Владимир Бондаренко, 9 депутатов Киевсовета, 8 заместителей главы Киевской горгосадминистрации и 5 представителей общественных организаций. “За” такое решение отдали свои голоса 100 депутатов Киевсовета.
Еще один проект решения, который был поддержан депутатским корпусом – “О некоторых вопросах деятельности исполнительного органа Киевсовета” №08/231-225/ПР от 27 января 2022 года – предполагает создание в структуре КГГА 10 департаментов, которые будут отвечать за 10 районов Киева. Этим же решением Киевсовет увеличил предельное количество сотрудников КГГА более чем в два раза – с 2650 человек до 6601 человек. “За” это решение проголосовали 75 депутатов.
В свою очередь, решением “Об организации управления районами в городе Киеве на период формирования исполнительных органов районными в городе Киеве советами” (проект решения №08/231-224/ПР от 27 января 2022 года) горсовет наполнил указанные департаменты “смыслом”. Народные избранники определили, что районные департаменты КГГА должны будут выполнять функции исполкомов при райсоветах (на период, пока эти исполкомы не будут сформированы райсоветами. – KV), действующие районные в городе Киеве государственные администрации (РГА) должны будут передать “районным департаментам при КГГА” документацию, материально-техническую базу и все коммунальное имущество, которое находится в их сфере управления (эти департаменты в будущем планируется разместить в зданиях действующих РГА. – KV), и т.д. “За” такое решение проголосовало 73 депутата.
Отметим, что согласно закону "Про столицу Украины - город-герой Киев", в районах Киева действуют РГА, которые подчиняются КГГА и, в случае создания райсоветов, становятся их исполкомами.
Изначально этот проект решения имел более формальный характер – данным документом Виталий Кличко еще 1 февраля 2022 года лишь предлагал признать утратившими силу и отменить 3 решения Киевсовета и 4 распоряжения КГГА, которые были приняты в 2010-2011 годах и касались “организации власти в районах”. Одним из таких было решение столичного горсовета №7/4819 от 7 сентября 2010 года, в соответствии с которым действовавшие на то время райсоветы и районные в городе Киеве государственные администрации (те РГА, которые были исполнительными органами райсоветов. – KV) были ликвидированы с 31 октября 2010 года.
Читайте: Кличко решил по-своему реформировать местное самоуправление в столице
Однако накануне пленарного заседания, 2 февраля 2022 года, столичный мэр отказался от идеи отменять предыдущие решения горсовета и распоряжения КГГА и предложил взамен этого конкретизировать задачи и полномочия “районных департаментов при КГГА”. По сути, этот проект решения за день до заседания Киевсовета был полностью переписан и даже получил другое название, только его номер и дата регистрации остались прежними.
Утверждению всех этих инициатив столичного мэра предшествовал грандиозный скандал, главными действующими лицами которого были депутаты из фракции президентской партии “Слуга народа” в Киевсовете и их однопартийцы из парламента с одной стороны и все остальные народные избранники с другой.
Так, накануне пленарного заседания народные избранники от “Слуги народа”, вооружившись поддержкой нардепов–однопартийцев Леси Забуранной (216 избирательный округ, Дарницкий район Киева), Николая Тищенко (219 избирательный округ, Святошинский район Киева) и Тараса Тарасенко (№124 избирательного списка “Слуги народа”), провели брифинг, на котором резко осудили данную идею, назвав ее незаконной и направленной на узурпацию власти в столице ее действующим руководством. В кулуарах даже ходили слухи, что “слуги народа” планируют блокировать трибуну в зале заседаний, чтоб воспрепятствовать утверждению упомянутых проектов решений. В итоге так и произошло – при обсуждении вопросов о “ликвидации РГА” представители этой политсилы вышли к трибуне и сделали несколько громких заявлений, которые, впрочем, не возымели нужного “зе-партии” результата. Активнее всех “добивался правды” Николай Тищенко, однако, как это часто бывает на массовых мероприятиях при участии этого нардепа, его никто не слушал.
“Слуги народа” пытались заблокировать принятие решений, заблокировав трибуну (фото KV)
Бурные обсуждения продолжились и уже непосредственно в ходе пленарного заседания. “Зе-депутаты” Киевсовета заявляли о том, что они в целом поддерживают создание райсоветов, но для этого, по их мнению, не нужно решение столичного горсовета – необходимо лишь дождаться утверждения проекта нового закона “О городе Киеве – столице Украины”. Дескать, руководство Киева не должно заниматься политикой, а обязано в первую очередь решать злободневные городские проблемы. При этом депутаты горсовета от “Слуги народа” напомнили своим коллегам из фракций “УДАР” и “Европейская солидарность” о том, что те на протяжении двух предыдущих созывов Киевсовета ничего не сделали для возрождения в столице райсоветов – ссылаясь как раз на “заполитизированность вопроса”.
Также представители “зе-команды” уверяли, что инициатива о возрождении райсоветов – это своеобразная месть со стороны мэра Киева. “Слуги народа” заявляли, что таким образом Виталий Кличко отреагировал на то, президент Владимир Зеленский недавно без согласования с ним сменил руководство в четырех столичных РГА (Днепровской, Дарницкой, Подольской и Шевченковской). Также, дескать, Кличко нервничает по поводу пристального внимания правоохранителей к его подчиненным (в т.ч. вручение подозрений в рамках уголовных производств заместителям главы КГГА Николаю Поворознику и Петру Пантелееву).
Читайте: Замглавы КГГА Петру Пантелееву вручили подозрение по делу о загрязнении завода “Радикал”
Кроме того, “слуги народа” имели ряд претензий к “форме” проектов решений. В частности, депутаты от президентской политсилы настаивали на том, чтобы в состав подготовительной группы “по полномочиям райсоветов” вошли главы всех постоянных комиссий Киевсовета, хотя бы глава комиссии по вопросам собственности. Потом они добивались включения в ее состав глав общественных советов при действующих РГА; возмущались тем, что предложенные Виталием Кличко изменения к проекту решения о передаче обязанностей РГА районным департаментам при КГГА были опубликованы на сайте горсовета только вчера и т.д. Но фактически “слугам народа” удалось добиться выполнения лишь нескольких своих требований, например включить в подготовительную группу свою коллегу по партии – депутата Киевсовета и замглавы КГГА Елену Говорову.
Частично в претензиях к этим инициативам представителям “Слуги народа” “подставили плечо” депутаты Киевсовета от “Оппозиционной платформы – За жизнь” и “Единства”. Они также поддержали идею возрождения райсоветов и разработку их полномочий, однако выразили неготовность “голосовать за районные департаменты при КГГА” и предложили данный вопрос доработать. Но их заявления никакой роли не сыграли.
Однозначную поддержку всем указанным проектам решения выразили сразу четыре депутатских фракции Киевсовета – “УДАР”, “Европейская солидарность”, “ВО “Батькивщина” и “Голос”. Представители этих политических сил доказывали, что возрождение райсоветов – это единственно верный путь к развитию местного самоуправления в Киеве; что президентская вертикаль не должна вмешиваться в жизнедеятельность столицы на уровне районов; что деятельность райсоветов с широкими полномочиями – это успешная общегосударственная практика и т.д.
Выразить солидарность таким идеям пришли также нардепы Людмила Буймистер (внефракционная, до 2021 года – фракция “Слуга народа”, 223 избирательный округ, Шевченковский район Киева) и Андрей Николаенко (фракция “ВО “Батькивщина”, №19 избирательного списка). Они, в числе прочего, заявили, что увольнение глав столичных РГА, о котором говорили “Слуги народа”, было незаконным, поскольку их не согласовал Виталий Кличко. В связи с этим, дескать, нужно сделать все для достижения столицей независимости от президента.
Все эти разговоры и дискуссии длились около трех часов. На словах депутаты из противоборствующих политических лагерей не смогли ничего доказать друг другу. Однако фактически в данном раунде борьбы победу, очевидно, одержал Виталий Кличко со своими политическими союзниками. На этом процесс реформирования столичного местного самоуправления не заканчивается. Например, Киевсовету еще предстоит утвердить проект решения “О вопросах управления районами в городе Киеве” (№08/231-226/ПР от 27 января 2022 года), в соответствии с которым Виталий Кличко хочет официально создать в Киеве 10 райсоветов и определить дату выборов в эти органы – 30 октября 2022 года.
Смерть райсоветов
Напомним, 7 сентября 2010 года Верховная Рада проголосовала за изменения к Закону “О столице Украины – городе-герое Киеве”, а через день их подписал бывший президент Украины Виктор Янукович. Согласно этим изменениям, Киев получил возможность не только создавать, но и самостоятельно ликвидировать районные советы в столице. Такими новыми полномочиями в Киевсовете воспользовались буквально через день – 9 сентября 2010 года депутаты горсовета поддержали ликвидацию райсоветов в столице. Напомним, что мэром Киева и председателем КГГА на тот момент был Леонид Черновецкий.
Новоизбранный в 2014 году мэр Киева Виталий Кличко пообещал восстановить работу столичных райсоветов и на начальном этапе даже предпринял для этого определенные меры. Решением от 23 июля 2015 года № 787/1651 “Об управлении районами в Киеве” Киевсовет “на бумаге” восстановил районные советы в 10 районах столицы. Данным решением предполагалось, что каждый райсовет будет состоять из 40-50 депутатов (в зависимости от количества жителей района). Выборы в обновленные райсоветы должны были состояться 27 марта 2016 года. Город начал готовиться к избирательной кампании, однако, в последний момент все сорвалось из-за судебного иска малоизвестной общественной организации “Наждак”. Ее представители оспорили в суде возможность проведения выборов в столичные райсоветы на указанную дату.
После этого, в апреле-мае 2016 года, столичные депутаты собирались повторно обратиться в ЦИК, чтобы там назначили новую дату выборов. Но в этот раз в дело вмешался Киевский городской голова Виталий Кличко, который приостановил этот процесс. Основанием для этого мэр Киева называл, среди прочего, факт того, что нельзя обращаться к ЦИК без наличия полного перечня “компетенций райсоветов”. После такого решения многие столичные депутаты уличали мэра Киева в том, что он, дескать, испугался потерять контроль “на местах”.
Читайте: Кличко заблокировал назначение выборов в райсоветы
В ноябре 2018 года в Киевсовете был зарегистрирован новый проект решения – “Об увеличении влияния общественности на процесс принятия решений в районах столицы”. Его суть была проста – депутаты снова собирались обратиться в ЦИК с ходатайством о назначении новой даты выборов в уже созданные райсоветы. Но с тех пор народные избранники, так или иначе, сталкивались с сопротивлением тогдашнего секретаря Киевсовета Владимира Прокопива (на сегодня глава фракции “Европейская солидарность” в Киевсовете).
К примеру, в январе 2019 года Прокопив неожиданно направил комиссиям Киевсовета рекомендацию подготовить и передать для обобщения в комиссию Киевсовета по вопросам торговли, предпринимательства и регуляторной политики предложения по уточнению полномочий столичных райсоветов. Это несмотря на то, что еще в 2016 году в Киевсовете была создана для этого специальная рабочая группа, которая и должна была под руководством секретаря Киевсовета давно эти полномочия уточнить.
Читайте: Как Владимир Прокопив заблокировал выборы в райсоветы Киева на неопределенный срок
Во второй половине 2019 года о необходимости возрождения в Киеве райсоветов заговорили “на верхах” – не в последнюю очередь на фоне начавшегося тогда противостояния между мэром Киева Виталием Кличко и президентом Владимиром Зеленским. Так, в сентябре 2019 года народные депутаты из фракции “Слуга народа” внесли в Верховную Раду законопроект №2143 “О внесении изменений в Закон Украины “О столице – городе-герое Киеве”, согласно которому, среди прочего, в системе местного самоуправления Киева должны были появиться райсоветы.
Однако, в итоге утверждение этого документа существенно затянулось, а планы президентского большинства в парламенте несколько изменились. И на данный момент речь идет уже не о внесении изменений в действующий закон о столице, а об утверждении нового закона.
В октябре 2021 года комитет ВР по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства согласовал и рекомендовал ко второму чтению соответствующий законопроект. Документ, в числе прочего, предполагает, что Киев будет разделен на районы с райсоветами, которым Киевсовет установит и профинансирует бездефицитные бюджеты, а также будет разрешать (или запрещать) устанавливаться районные сборы и налоги. Согласно законопроекту, райсоветы и их исполкомы должны получить контроль над выполнением Генплана Киева и будут утверждать “Детальные планы застройки”, которые, похоже, являются эрзац-ДПТ (Детальными планами территорий).
Читайте: Отформатированный Киев: диктат районов и мэр без администрации (анализ законопроекта)
Фото: коллаж KV
