Почему КГГА безуспешно пытается отобрать у НАН Украины 24,5 га земли в районе Феофании

Скандальное строительство в Феофании (в числе прочего может привести к уничтожению уникальной ореховой рощи и гидрогеологической станции), которое затеяло Национальная академия наук (НАН) Украины и компании из орбиты “КСМ-Групп”, скорее всего, уже не остановить. Даже несмотря на формальные попытки Киевской горгосадминистрации (КГГА) оспорить госрегистрацию трех земельных участков общей площадью 24,5 га и соответствующие договора между НАН и застройщиками. У подчиненных Виталия Кличко в данном вопросе ничего не получается и похоже, что это лишь попытка как-то оправдаться перед киевлянами. На кону около 9 тысяч новых квартир, и до подачи исков в суд КГГА преспокойно согласовала застройщикам их планы. 

Как стало известно KV из госреестра судебных решений, на данный момент КГГА пытается в судебном порядке обжаловать государственную регистрацию трех земельных участков в Голосеевском районе.

Речь идет о следующих участках общей площадью свыше 24,5 га возле местности Феофания, которыми в последние несколько десятилетий пользуется НАН Украины:

• по ул. Метрологической, 7, площадь – 2,63 га, кадастровый номер – 8000000000:79:476:0013;

• по ул. Академика Лебедева (без адресного номера. – KV), площадь – 7,72 га, кадастровый номер – 8000000000:79:123:0014;

• по ул. Академика Заболотного, 152, площадь – 14,17 га, кадастровый номер – 8000000000:79:122:0005.

По данным публичной кадастровой карты, целевое назначение всех трех участков одинаковое – “для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома с объектами торгово-развлекательной и рыночной инфраструктуры”. 

Ориентировочное расположение участков на карте

Претензии КГГА связаны с тем, что НАН якобы не имела права в 2019 году регистрировать право собственности на эту землю за собой, а также отдавать ее под застройку ООО “Интербуд-ТМ” (*) и ООО “Гидроинж-буд” (**) по договорам суперфиция (договор на право застройки. – KV).

Основания для такой позиции КГГА, безусловно, существуют. 

“Это – государственная земля, поэтому ею могла распоряжаться КГГА, но не НАН. Землями коммунальной собственности распоряжается Киевсовет как представитель общины, а государственной – КГГА. Именно этот орган, согласно Земельному кодексу Украины, должен был издать распоряжение о регистрации земли”, – сообщил KV столичный адвокат Александр Дядюк, который выступает в одном из судебных производств третьей стороной на стороне КГГА.

При этом, адвокат не особо верит, что суд в итоге признает действия НАН неправомерными. “В Украине судоустройство – это большой бизнес. Перспективы КГГА в этих делах я оцениваю не безнадежно, но скептически”, – отметил Дядюк.

Более того, попытки КГГА оспорить в суде госрегистрацию 24,5 га земли и договора суперфиция сами по себе выглядят довольно странно. Соответствующие иски были поданы в июне-июле 2020 года, но до этого КГГА почему-то без проблем пособила застройщикам с разрешительными документами – выдала и ГУО на проектирование, и оформила разрешения на проведение подготовительных работ. Напрашивается версия – возможно, руководство КГГА действует лишь “для галочки”, чтобы лучше выглядеть перед киевлянами.

Напомним, попытки застроить указанные участки в районе Феофании натолкнулись на протест местных жителей. Ведь новое строительство, вероятно, приведет к исчезновению расположенной на улице Академика Лебедева ореховой рощи – уникальной  для всей Европы плантации, которую еще в 1994 году внесли в перечень объектов Природоохранного фонда Украины. Кроме того, стройка, возможно, может безвозвратно уничтожить гидрогеологическую станцию по ул. Метрологическая, 7, которая хоть и не используется по назначению с 2018 года, но еще около двух десятилетий назад была включена в число базовых международных гидрогеологических станций в системе ЮНЕСКО.

Читайте: Кабмину велели расследовать, почему ГАСИ разрешила застроить высотками ореховые сады возле Феофании и С видом на Феофанию: стройка на Метрологической может обнулить Водную стратегию Украины

В связи с вышеизложенным, KV решила в очередной раз проанализировать ситуацию.

От науки до застройки

По данным реестра судебных решений, 29 июля 1958 года исполнительный комитет Киевского городского совета депутатов трудящихся решением №1283 передал в постоянное пользование структурам Академии наук (АН) УССР ряд земельных участков в Голосеевском районе. По информации того же реестра, на этом основании 3 января 1967 года Институт ботаники АН УССР получил от указанного исполкома акт на право пользования земельным участком площадью 31,20 га по ул. Заболотного, 148, 152 под строительство института и жилого дома. Спустя месяц, 8 февраля 1967 года, тот же исполком выдал акт на право пользование земельным участком площадью 3,04 га по ул. Метрологической гидрогеологической станции “Феофания” Института геологических наук АН УССР. По-видимому, в дальнейшем так и сформировались три спорных участка, которые НАН отдала коммерческим структурам  под строительство жилья.

15 октября 2014 года Бюро Президиума НАН Украины выдало постановление №219-а, согласно которому на четырех участках в Голосеевском районе, находящихся в пользовании НАН, было запланировано строительство объектов научного и жилищно-социального назначения. Речь шла об участках по ул. Академика Заболотного, 148, ул. Академика Заболотного, 152, ул. Метрологической, 7 и ул. Академика Лебедева. По сути, так начался поиск инвесторов, которые на взаимовыгодных условиях смогли бы построить упомянутые объекты.

Три договора на строительство указанных объектов  были заключены 19 февраля 2016 года. Два соглашения на застройку участков по ул. Академика Заболотного, 152 и по ул. Академика Лебедева были заключены между НАН Украины, ООО “Интербуд-ТМ” и ООО “Гидроинж-буд”. Еще одно соглашение, предполагающее застройку участка по ул. Метрологической, 7, было заключено между Институтом геологических наук НАН Украины и ООО “Интербуд-ТМ”.

Как сообщается в реестре судебных решений, 23 сентября 2019 года государственный регистратор КП “Регистрационное бюро” (Киев) Виктория Полищук внесла в реестр вещных прав на недвижимое имущество сведения о регистрации права собственности на по ул. Академика Заболотного, 152 и по ул. Академика Лебедева за государством в лице НАН Украины, а на участок по ул. Метрологической, 7 – за государством в лице Институтом геологических наук НАН Украины. 

Спустя четыре дня, 27 сентября, между указанными структурами, ООО “Интербуд-ТМ” и ООО “Гидроинжбуд” были заключены договоры суперфиция на указанные три участка сроком на 49 лет. При этом, согласно договорам, суперфициариями участка по ул. Академика Заболотного, 152 выступали обе упомянутые компании, а двух других участков – только ООО “Интербуд-ТМ”. В тот же день тот же регистратор внес в реестр вещных прав сведения о праве застройки указанных земельных участков, указав при этом следующее целевое назначение: “для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома с объектами торгово-развлекательной и рыночной инфраструктуры”. 

Отметим, в открытых источниках не уточняется, какое целевое назначение имели участки ранее. Однако, по словам Александра Дядюка, участок по ул. Метрологическая, 7, к примеру, относился к землям сельскохозяйственного назначения. 

При этом, еще в течение ноября 2019 года Департамент градостроительства и архитектуры КГГА приказами №№1468, 1469 и 1489 утвердил Градостроительные условия и ограничения (ГУО) на проектирование строительства на указанных участках многоквартирных жилых домов с объектами торгово-развлекательной и рыночной инфраструктуры”. Заказчиками ГУО по ул. Академика Заболотного, 152 выступали НАН Украины, ООО “Интербуд-ТМ” и ООО “Гидроинж-буд”, по двум другим участкам – НАН Украины и ООО “Интербуд-ТМ”.

Предполагалось, что на указанных участках можно планировать строительство домов не выше 9 (по ул. Метрологическая, 7) и 9-16 этажей (два других участка). Все три участка, как указано в ГУО, частично попадают в границы исторического ареала, следовательно – застройщики должны были получить дополнительные разрешения и согласования от органов охраны культурного наследия. Кроме того, проекты домов по ул. Академика Заболотного, 152 и по ул. Лебедева нужно было согласовать с “Госавиаслужбы”, “Украэроруха” и КП “Международный аэропорт “Жуляны” (в случае проектирования зданий выше 50 метров). Другие исходные данные проектирования – например, количество домов, квартир, паркомест, общая площадь самой застройки – в ГУО от КГГА указаны не были.

Читайте: В Киеве на 25 гектарах настроят высоток впритык к парку “Феофания” и Голосеевскому лесу

В дальнейшем, 3-4 марта 2020 года, Департамент по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК) КГГА зарегистрировал для ООО “Интербуд-ТМ” уведомления о начале подготовительных работ для дальнейшего строительства на указанных участках многоквартирных жилых домов с объектами торгово-развлекательной и рыночной инфраструктуры. Речь идет о следующих документах: КВ011200641407, КВ011200641673, КВ011200631492, КВ011200641526. При этом, для проведения подготовительных работ по ул. Академика Заболотного, 152 было зарегистрировано два уведомления: второй документ был выдан для упомянутого выше ООО “Гидроинжбуд”. Подрядчиком во всех уведомлениях было указано ООО “КСМ-Групп”. Также  в документах уточнялось, что класс последствий будущих зданий – СС1 (незначительный).

12 мая 2020 года Государственная архитектурно-строительная инспекция (ГАСИ) зарегистрировала для ООО “Интербуд-ТМ” разрешение №ІУ113201331239 на строительство указанных выше объектов по ул. Метрологическая, 7. В документе не уточнялось, сколько зданий разрешили строить указанной компании, но их (или его) высота должна была составить не больше 9 этажей. Согласно разрешению, на этом участке должны “появиться” 828 квартир (общая площадь – 42,6 тыс. кв.м.). 

15 октября 2020 года ГАСИ выдала ООО “Интербуд-ТМ” и ООО “Гидроинж-буд” разрешение №ІУ013201015128  на строительство многоэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения с объектами торгово-развлекательной и рыночной инфраструктуры по ул. Академика Заболотного, 152. Сколько зданий было разрешено построить, не указано – в документе лишь сообщается что их/его этажность должна составить 16 этажей. Указанным компаниям разрешили построить 5097 квартир общей площадью 206,8 тыс. кв. м. 

18 марта 2021 года 1 ГАСИ выдала ООО “Интербуд-ТМ” разрешение №ІУ013210303816 на строительство тех же объектов по ул. Лебедева. В документе не уточнялась ни этажность зданий, ни их количество – лишь было указано, что общее количество квартир не должно превышать 3064 (общая площадь – 150,2 тыс. кв. м). 

Уголовное дело и суды

13 февраля 2020 года Голосеевское управление Нацполиции Киева открыло уголовное производство по факту возможного совершения преступления, предусмотренного ст. 356 УК Украины – самоуправство. Тогда правоохранителям стало известно, что должностные лица НАН Украины, возможно, самовольно, вопреки установленному законом порядку, предоставили указанные выше 3 земельных участка под застройку, без соответствующих согласований, чем нанесли ущерб государственному бюджету.

По состоянию на июль 2020 года следствие проводилось уже по факту совершения преступлений, предусмотренных тремя статьями УК Украины – кроме вышеупомянутой ст. 356 полицейские также инкриминировали фигурантам совершение преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 191 (присвоение, растрата имущества или завладение им путем злоупотребления служебным положением, совершенные повторно или по предварительному сговору группой лиц) и ч.2 ст. 364 (злоупотребление властью или служебным положением, повлекшее тяжкие последствия). 

С тех пор следствие “разрабатывало” несколько иную версию: договора о строительстве объектов научного и жилищно-социального назначения между структурами НАН, ООО “Интербуд-ТМ” и ООО “Гидроинж-буд”, а также договора суперфиция были заключены вопреки предоставленным этим сторонам полномочиям и вопреки требованиям земельного законодательства. При этом, по данным следствия, строительные работы в границах исторического ареала проходят без согласований соответствующих органов (по состоянию на 8 декабря 2020 года). Вероятно, речь шла об отсутствии согласований органов охраны культурного наследия.

В ходе следствия Голосеевский районный суд по ходатайству прокурора Киевской местной прокуратуры №1 (сейчас – Голосеевская окружная прокуратура) дважды, 4 июня 2020 года и 7 сентября 2020 года, накладывал аресты на указанные три участка. Аресты предполагали, что владельцы участков (де-юре – структуры НАН) не имеют права распоряжаться ими, проводить строительные, земляные, дорожные и другие виды работ и т.д.

Однако 22 июля 2020 года и 9 ноября 2020 года Киевский апелляционный суд и Голосеевский районный суд соответственно снимали эти аресты. В первом случае – по жалобе НАН, во втором – по ходатайству ООО “Интербуд-ТМ” . Среди оснований для таких “поблажек” было названо то, что прокурором не были доказаны правовые основания для ареста, возможность использования имущества в качестве доказательства в уголовном производстве и т.д. 

Читайте: Суд снова разрешил три скандальные стройки возле парка “Феофания” в Киеве (фото, видео)

Можно предположить, что указанное производство на данный момент либо закрыто, либо активно не расследуется – “крайнее” судебное определение по этому делу датировано 20 января 2021 года.

В июне 2020 года в Хозяйственный суд Киева поступил иск Потребительского общества – Коллектива индивидуальных застройщиков “Метролог” о признании недействительным договора суперфиция земельного участка по ул. Метрологическая, 7. Ответчиками выступали Институт геологических наук НАН и ООО “Интербуд-ТМ” (дело №910/7644/20).

Одним из оснований для своих требований истец называл тот факт, что освоение земельного участка по указанному адресу “исключит возможность владения и пользования членами потребительского общества собственным участком с кадастровым номером 8000000000:79:476:0106 по его целевому назначению (“для строительства, эксплуатации и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений), обесценит его настоящую стоимость вместе с недвижимым имуществом. В обществе указали на, что, согласно Земельному кодексу, владельцы и землепользователи земельных участков должны выбирать такие способы использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением, при которых собственникам и землепользователям соседних земельных участков наносится меньше неудобств (затенение, задымление, неприятные запахи, шумовое загрязнение и т.п.). То есть, истец не желал видеть по соседству очередные многоэтажки.

30 сентября 2020 года хозсуд отказал указанному обществу в удовлетворении его требований, а 15 февраля 2021 года Северный апелляционный хозяйственный суд поставил точку в этом деле, отказав “Метрологу” в удовлетворении его апелляционной жалобы. 

Именно в июне-июле 2020 года судебные разбирательства по этой земле инициировала и КГГА. В этот период столичная горгосадминистрация подала три иска к НАН Украины, Институту геологических наук НАН, ООО “Интербуд-ТМ”, ООО “Гидроинж-буд” и государственному регистратору Виктории Полищук. КГГА потребовала признать противоправными и отменить решения о регистрации за структурами НАН прав на указанные участки и решения о регистрации договоров суперфиций:

• дело №910/9190/20 – участок по ул. Академика Заболотного, 152;

• дело №910/9193/20 – участок по ул. Академика Лебедева;

• дело №910/9194/20 – участок по ул. Метрологическая, 7.

В обоснование своих требований КГГА указывала на то, что действия ответчиков неправомерные и нарушают права столичной горгосадминистрации как единого распорядителя земель государственной собственности на территории Киева. 

Выдержка из материалов дела №910/9194/20

Отметим, юристы КГГА успехами на этом поприще похвастаться не могут. В ноябре 2020 года, марте 2021 года и июне 2021 года столичный хозсуд отказал КГГА в удовлетворении всех трех исков. Основание – КГГА не является владельцем этой земли, поэтому – не может распоряжаться ею. По делам №910/9190/20 и №910/9193/20 на данный момент происходит апелляционное обжалование, инициированное КГГА. В рамках дела №910/9194/20 еще 1 июня 2021 года Северный апелляционный хозяйственный суд отказал КГГА в удовлетворении апелляционной жалобы. 12 августа 2021 года Кассационный хозяйственный суд оставил без движения соответствующую жалобу Александра Дядюка (третьего лица по данному делу) – до сентября включительно он может исправить недочеты и подать ее снова.

Кто собрался строить

Киевское ООО “Интербуд ТМ” (один из заказчиков строительства) было основано в декабре 2008 года. Руководителем компании указан Виталий Бурковский, учредителями и конечными бенефициарами – житель столицы Арсений Копыстыра и жительница Белой Церкви Ольга Черненко.

ООО “Гидроинж-буд” (еще один заказчик строительства) было зарегистрировано в Киеве в июне 2007 года. Руководителем данного ООО значится Анна Жиляева, учредителями и конечными бенефициарами – упомянутая выше Ольга Черненко, а также ее землячка и, вероятно, родственница Татьяна Черненко.

Столичное ООО “КСМ-Групп” (подрядчик строительства) было основано в ноябре 2007 года. Руководителем компании указана Валентина Серая, учредителями – киевлянка Наталья Возная, а также упомянутые выше Ольга и Татьяна Черненко (двое последних также значатся конечными бенефициарами этого ООО).

Система Youcontrol относит все три упомянутые ООО к группе “КСМ-Групп”, компании которой заняты в сферах проектирования и строительства жилых массивов, крупных инфраструктурных объектов, мостов, дорог, сетей и т.д. Ключевые лица данной группы – Николай (отец), Сергей и Арсений (сыновья) Копыстыры, Наталья Возная, Елена и Татьяна Черненко. 

Согласно открытым данным, тестем Арсения Копыстыры (на фото слева) является Михаил Вербенский, который в 2014-2015 годах возглавлял Главный штаб МВД Украины, в 2015-2018 годах был директором департамента МВД Украины, а в 2018 году – членом Центральной избирательной комиссии. Сам Арсений Копыстыра как минимум до 2020 года преподавал в Киевском национальном институте им. Шевченко. 

НАН Украины с октября 2020 года возглавляет Анатолий Завгородний. Ранее, с 1962 года и до своей смерти в августе 2020 года президентом академии был Евгений Патон.

Напомним, Департамент градостроительства и архитектуры КГГА с 1 ноября 2016 года возглавляет Александр Свистунов. Департаментом земельных ресурсов КГГА с 29 июня 2021 года руководит Валентина Пелих (исполняла обязанности руководителя этой структуры со 2 апреля 2021 года). Ранее, с 27 июля 2018 года по 1 апреля 2021 года, этим департаментом руководил Петр Оленич (на фото справа), который со 2 апреля 2021 года занимает должность замглавы КГГА по вопросам осуществления самоуправленческих полномочий и курирует в Киеве градостроительные и земельные вопросы. 

* ТОВ "Інтербуд ТМ” (Код ЄДРПОУ: 36265349);

** ТОВ "Гідроінж-Буд” (Код ЄДРПОУ:35223224).

Фото: коллаж KV

КиевVласть