Назло и вопреки: у Кличко продолжили реформировать “местное самоуправление” в столице
Столичный горсовет утвердил положения о “районных департаментах” Киевской горгосадминистрации (КГГА) – структурах, призванных отобрать львиную долю полномочий у 10-ти Районных в Киеве госадминистраций (РГА). Таким образом, команда Виталия Кличко продолжает последовательно “на зло слугам народа” осуществлять свой план по “воссозданию в Киеве местного самоуправления”. Большинство депутатов Киевсовета в этом стремлении не остановили ни начавшийся процесс оспаривания в суде решения Киевсовета от 3 февраля 2022 о создании “районных департаментов” при КГГА, ни прямой запрет Кабмина от 7 февраля 2022 года создавать при КГГА такие департаменты.
Как стало известно KV, в ходе сегодняшнего заседания Киевсовета депутаты утвердили положения о некоторых департаментах КГГА (проект решения №08/231-384/ПР от 14 февраля 2022 года, поданный Киевским городским головой Виталием Кличко).
В сессионном зале за принятие этого решения проголосовали 84 депутата: 27 голосов дала фракция “Европейской солидарности”, 26 – фракция “УДАР”, 10 – фракция “Единство”, 8 – фракция “ВО “Батькивщина”, 6 – фракция “Оппозиционная платформа – За жизнь” (“ОПЗЖ”), 5 – фракция “Голос”, а также 1 внефракционный депутат.
“Необходимо предоставить правовые основания для осуществления деятельности созданным департаментам районов города Киева. Также определить их полномочия как органов местного самоуправления в отдельных отраслях, реализация которых не возложена на другие структурные подразделения исполнительного органа. На территории административных районов Киева новообразованные подразделения будут осуществлять самоуправляющиеся полномочия с целью соблюдения принципа непрерывности власти. Они будут подчиняться Киевскому городскому голове Виталию Кличко и подотчетными Киевскому городскому совету – это позволит надлежащим образом осуществлять контроль над их деятельностью. Создание Департаментов районов является важным стратегическим шагом на пути к созданию районных в Киеве советов”, – процитировала пресс-служба Киевсовета секретаря этого органа Владимира Бондаренко.
Отметим, в соответствии с утвержденным проектом решения, Киевсовет официально начал процедуру создания в структуре КГГА 10-ти так называемых “районных департаментов”, признал их правопреемниками действующих столичных РГА и передал им часть полномочий этих райгосадминистраций. “На бумаге” речь идет только о тех полномочиях, которые касаются осуществления местного самоуправления – то есть, при райгосадминистрациях пока что остаются те функции, которыми РГА наделены как органы государственной власти по “президентской вертикали”. Все это, по мнению Виталия Кличко, необходимо для того, чтоб соблюдать требования профильного украинского законодательства и обеспечить надлежащую реализацию прав жителей административных районов столицы.
Так, в частности, столичный горсовет наделил “районные департаменты” при КГГА полномочиями по разработке городских целевых программ, предоставлению ряда административных услуг, организации благоустройства территорий, мониторингу фактов самовольного строительства, организации сельскохозяйственных ярмарок (совместно с профильными КП), контролю за сохранением зеленых насаждений и т.д.
Предполагается, что назначать директоров этих департаментов, а также первых и “рядовых” заместителей руководителей, городской голова Киева будет по результатам соответствующих “кадровых” конкурсов. Что касается “мелкого чиновничьего состава”, то, согласно заявлениям городского руководства, озвученным в ходе предыдущих пленарных заседаний Киевсовета и его комиссий, комплектоваться районные департаменты при КГГА собрались за счет “трансферов” работников действующих РГА. Для этого им придется пройти некую переподготовку, поскольку закон запрещает прямой перевод должностных лиц из органов власти в органы местного самоуправления.
В утвержденном депутатами документе указано, что это решение вступает в силу с момента его принятия. Однако, четкие сроки создания новых департаментов КГГА в проекте не уточняются: предполагается, это случится тогда, когда КГГА издаст специальное распоряжение о их готовности к осуществлению функций органов местного самоуправления в районах. При этом, уже на следующем заседании Киевсовета депутаты могут внести изменения в сегодняшнее решение – сразу несколько столичных народных избранников озвучили многочисленные правки к документу, однако в итоге депутатский корпус договорился предварительно проработать такие предложения.
В сессионном зале Киевсовета обсуждение очередного вопроса, который касается реформирования столичного местного самоуправления, сопровождалось скандалами и взаимными обвинениями со стороны и в адрес разных депутатов. Народные избранники фактически разделились на три лагеря: те, которые были против утверждения этого документа, те, которые поддерживают его всей душой и сердцем, и те, которые в целом не против районных департаментов при КГГА, но не сейчас и не сегодня.
Главными критиками этой инициатива выступили депутаты от “Слуги народа”. В частности, глава фракции этой политсилы в Киевсовете Андрей Витренко заявил, что он уже подал иск в суд об отмене ряда решений горсовета, которые касались возобновления деятельности столичных районных советов и которые были приняты депутатским корпусом на минувшем заседании 3 февраля 2022 года. В связи с этим, по мнению Витренко, столичным властям необходимо было дождаться решения судов, прежде чем продолжать реформу местного самоуправления в столице.
Также “Зе-депутаты” заявляли, что на данный момент нет смысла создавать никакие районные департаменты при КГГА – дескать, все эти полномочия, возможно, будут реализовать исполкомы при столичных райсоветах, если таковые все же будут созданы. По словам народных избранников от “Слуги народа”, принятие предложенного Виталием Кличко решения противоречит требованиям законодательства Украины, которое запрещает местным госадминистрациям создавать в своих структурах подразделения, которые дублируют деятельность РГА.
Напомним, такое “дублирование” было также прямо запрещено постановлением Кабинета Министров Украины №92 от 7 февраля 2022 года. Этот документ правительство приняло через четыре дня после того, как Киевсовет начал свою реформу местного самоуправления в городе.
Также Андрей Витренко напомнил, что, согласно действующему Закону Украины “О столице – городе-герое Киеве”, КГГА является не только исполкомом органа местного самоуправления (Киевсовета), но и государственной администрацией, которая подчиняется Кабинету Министров. Следовательно – о создании в структуре столичной горгосадминистрации каких-либо органов с самоуправленческими полномочиями речи быть не может.
Вместе с тем, сразу несколько политических сил заняли “половинчатую” позицию – их представители на словах раскритиковали проект решения авторства Кличко, но в итоге эти фракции таки отдали свои голоса “за” при голосовании.
Так, депутат Киевсовета от “Единства” Юлия Ярмоленко раскритиковала действия столичного мэра и секретариата горсовета, из-за которых, по ее мнению, она не смогла тщательно изучить проект решения, состоящий из двух сотен страниц. По словам Ярмоленко, она впервые увидела данный документ лишь за две минуты до начала вчерашнего заседания комиссии по вопросам местного самоуправления, региональных и международных связей, которую этот депутат возглавляет. В ответ на это секретарь Киевсовета Владимир Бондаренко пошутил, что документ был опубликован на сайте Киевсовета еще в День влюбленных (14 февраля) – “из любви к киевлянам и местному самоуправлению".
В свою очередь, представитель фракции “ОПЗЖ” Михаил Наконечный предлагал своим коллегам не торопиться с принятием решения о районных департаментах при КГГА, а создать рабочую группу, которая предварительно рассмотрит этот вопрос. По мнению депутата, реализация такой инициативы может трактоваться правоохранительными органами как превышение служебных полномочий и захват государственной власти. Однако все эти заявления и обвинения вполне можно назвать голословными – и “ОПЗЖ”, и “Единство” проект решения в итоге поддержали.
Громче всех предложение Виталия Кличко поддерживали депутаты из фракции его политической партии “УДАР”. Среди прочего, они заявляли о том, что президентская сила хочет продолжить узурпацию власти в столице, а инициированные Андреем Витренко судебные разбирательства направлены на то, чтоб “заговорить” или заблокировать процессы реформирования местного самоуправления в Киеве. Таких доводов вполне хватило для того, чтобы решение было принято.
Напомним, 3 февраля 2022 года Киевсовет начал процесс “переформатирования” власти в районах столицы. Тогда руководство города создало подготовительную группу по разработке полномочий 10-ти столичных райсоветов, выборы в которые хотят провести уже осенью этого года. Также в ходе заседания 3 февраля горсовет создал “на бумаге” 10 районных департаментов при КГГА, которые, по задумке Виталия Кличко, должны выполнять функции органов местного самоуправления до создания райсоветов и исполкомов при них.
Эти решения, которые глава фракции “Слуга народа” в Киевсовете на данный момент пытается обжаловать в суде, были приняты спустя несколько часов бурных дискуссий, взаимных обвинений “во всех смертных грехах” и блокирований трибуны. В президентской политсиле заявляли о поддержке идеи возрождения райсоветов, однако для этого, по мнению “зе-депутатов”, необходимо дождаться утверждения нового закона “О городе Киеве – столице Украины”. Также “слуги народа” заявляли, что предложенная Виталием Кличко реформа - это месть за недавнее решение президента Владимира Зеленского сменить без согласования со столичным градоначальником руководство 4-х киевских РГА.
Напомним, столичные райсоветы были ликвидированы Киевсоветом еще в 2010 году при мэрстве Леонида Черновецкого. С 2014 года по 2019 год руководство Киева, в том числе и Виталий Кличко, неоднократно заявляли о намерениях возобновить работу этих органов местного самоуправления. Однако дальше намерений и обещаний дело так и не дошло. В 2019 году о возрождении райсоветов заговорили в Верховной Раде – нардепы от “Слуги народа” предусмотрели норму о создании таких органов в проекте нового закона о столице, о котором сообщалось выше. Впрочем, за два с лишним годоа соответствующий документ так и не был утвержден.
Читайте: Кличко решил по-своему реформировать местное самоуправление в столице
Фото: коллаж KV
