Будущее Украины: новая федерализация и киевский оффшор
Административно-территориальное устройство Украины в нынешнем виде утратило свой последний смысл. Поскольку об этом сегодня заговорили даже представители Партии регионов, например, нардеп Сергей Гриневецкий в статье для “Зеркала недели”, можно понять, что нынешняя модель управления страной (читай - управления бюджетными и прочими материальными ресурсами) перестала работать. Но если региональные элиты (из глубинки, а не Партии регионов) давно говорят о необходимости административно-территориальной реформы, то сегодня им вторят финансово-промышленные группы, не имеющие прямого отношения к правящему клану.
И это означает, что административно-территориальная реформа, которая берет курс на укрупнение региональных единиц, затевается не столько для экономии бюджета, сколько для придания руководству этих единиц больше полномочий в распределении бюджета, больше экономической самостоятельности.
При этом, формирование бюджета по принципу снизу вверх, о котором еще в 2002 г. говорил Леонид Кучма (для него это был очередной раунд игры на сдерживание и противовес) возможно только в случае конфликтной реформы, поскольку центр не отдаст руль регионам. Впрочем, учитывая, что даже не все представители ПР чувствуют себя центром, в самой правящей партии полагаем, Гриневецкий - не единственный влиятельный представитель партии, заинтересованный в изменении правил игры.
Впрочем, известно, что любой процесс, инициированный “свитой короля” для некого урезания полномочий монарха, может быть реализован только при наличии ряда дополнительных факторов. Про низы и верхи, в принципе, все понятно. Про добрососедские отношения Украины с Западом и Востоком иллюзий тоже нет. Но, возможно, остаются некие метафизические факторы, которые базируются на вполне исторических параллелях.
Украина, как унитарное государство, утратила свой исторический смысл. Любая попытка добавить специй - что-то укрупнив, пришив или удалив - только продлит агонию. Сегодня в стране ни один государственный институт не работает так, как должен работать в интересах государства. Парламент и вовсе превратился в генератор абсурда. Но это далеко не все.
Инфраструктура изношена настолько, что на ее восстановление не хватит никаких денег. Гривна - странная валюта - практически ничем не обеспечена. И так по всем направлениям.
Но самое главное - во всех слоях населения отсутствует вера в будущее. А ведь именно на мифологии будущего и держится государство, как отметил выдающийся футуролог Дмитрий Выдрин.
Понятно, что любой прогноз, основанный даже на самых точных замерах, - только одна из линий вероятности. Тем более наше будущее, как будущее части системы, зависит от такого количества европейских, российских, всемирных и прочих процессов, что только совсем некомпетентный человек сегодня может говорить о некоем однозначном будущем. Посему возможный распад государства Украина - не диагноз. Но все же...
Кроме государства, как такового, имеющего, кстати, не вполне естественную природу, есть еще и страна - как территория с населяющими ее людьми, объединенная в многоуровневую экосистему. Является ли наша страна целостной экосистемой - вопрос спорный.
Но, полагаем, мало кто будет спорить с тем, что Украина является совокупностью таких экосистем. Навскидку таких экосистем можно насчитать четыре - Запад, Восток, Юг (Крым с прилегающими к нему южными сателлитами, но Одесса несколько автономнее) и Центр (то есть, Киев или давно обсуждаемый столичный регион).
О том, под чей протекторат отойдут Запад, Восток и Юг - можно спорить до бесконечности. Эти геополитические весы будут пребывать в перманентном колебании. Куда интереснее судьба Киева.
По логике, он должен стать связующим звеном. Но принцип связи может быть разный - Киев как Ватикан, Киев как Лихтенштейн и пр. Первый вариант отображает некую духовную, возможно, неоправославную парадигму. И в таком случае возвращение названия Киевская Русь, несмотря на промосковское происхождение этого термина, может оказаться довольно кстати. Если отпустить воображение, можно представить, что именно в Киеве будут обсуждаться и решаться большие цивилизационные вопросы.
А вариант “Киев - Лихтенштейн” может превратить столицу Украины в нео-оффшор. Что, в целом, не так уж и плохо, особенно в свете проблем, которые испытывают европейские оффшоры.
Впрочем, изложенная версия - оптимистична. Есть и другие прогнозные сценарии, куда менее оптимистичные, если не сказать - трагичные. Но об этих сценариях - в следующий раз.
Наталья Ревская, вице-президент Институа медиа-моделирования “Перспектива”, координатор Клуба общественного движения “Женщина и Мир”, специально для РБК-Украина
