Остановка строительства на Почтовой площади может привести к катастрофе (документы)

Остановка подземного строительства на Почтовой площади может привести к трагическим последствиям: временные подземные опоры надо заменить на постоянные; не работают насосы, откачивающие грунтовые воды; не завершено укрепление стен, что ведет к риску усиления сползания Владимирской горки. В сумме эти факторы могут привести к обрушению временных подземных несущих конструкций площади и образованию провала на месте Почтовой площади. Также может быть нарушена работа станции метро “Почтовая” и всей Оболонско-Теремковской ветки киевского метрополитена.

В декабре прошлого года КиевVласть сообщала, что 5 ноября Шестой апелляционный административный суд (ШААС) постановил оставить в силе решение Окружного админсуда (ОАС) Киева от 29 марта 2019 года об отмене Градостроительных условий и ограничение (ГУО) второй очереди реконструкции транспортной развязки на Почтовой площади.

Этими судебными решениями, если их подтвердит Кассационный административный суд в составе Верховного суда (КАС ВС), будут остановлены любые работы по завершению второй очереди реконструкции Почтовой площади. Вероятно, КАС ВС вынесет свое решение до конца мая с.г.

Анализ ситуации показывает, что остановка строительства на Почтовой площади станет “пирровой победой” активистов и некоторых депутатов Киевсовета во главе с Сергеем Гусовским (сейчас – “Киевская команда”, ранее – “Объединение “Самопомощь”) в их войне за музей. И за эту победу, похоже, придется заплатить всем киевлянам.

Кассация: суд дважды неправильно истолковал закон и девять раз применил не те законы

Решением ОАС Киева были отменены ГУО, предоставленные Департаментом градостроительства и архитектуры КГГА №5684/0/12/009-13 от 22 апреля 2013 года и №273/14/12-3/009-14 от 29 августа 2014 года. В остальных требованиях истцу было отказано. В частности, суд установил, что Почтовая площадь входит в археологически охраняемую зону, но не входит в состав заповедника “Стародавний Киев”, на чем настаивали Наталья Новак и со-истцы.

Истцом №1 по законности второго этапа строительства на Почтовой осенью 2019 года выступила народный депутат Верховной Рады (ВР) Наталья Новак (VIII созыв, фракция “Блок Петра Порошенко” по квоте “УДАРа” Виталия Кличко).

Вместе с ней истцами (третьей стороной без самостоятельных требований) выступили:

• общественная организации (ОО) "Никольская Слободка" (*);

• ОО "Андреевско-пейзажная инициатива" (**);

• ОО "Общество Андреевский спуск" (***);

• журналист и киевский активист Анна Гончаренко (Аннабелла Морина, – KV);

• соучредитель и руководитель ОО “Киевляне, объединяемся” (***) Александр Дядюк;

• народный депутат ВР VIII созыва Игорь Луценко (фракция ВО “Батькивщина”), сейчас – внештатный советник мэра Киева Виталия Кличко.

Ответчиками выступили Департамент градостроительства и архитектуры КГГА (*****) и Государственная архитектурно-строительная инспекция Украины (ГАСИ) (******). Соответчиками (третьей стороной без самостоятельніх требований) выступили:

• Департамент экономики и инвестиций КГГА (*******);

• коммунальное предприятие (КП) "Дирекция дорожно-транспортных сооружений Киева” (********);

• ООО “Хенсфорд-Украина" (*********).

Почтовая площадь, вид сверху, август 2015 года, фото: скрин youtube vnebo.com.ua

13 января 2020 года Верховный суд принял решение об открытии кассационного производства по жалобе ООО “Хенсфорд-Украина” на решение ОАС и постановление ШААС об отмене ГУО по второй очереди реконструкции транспортной развязки на Почтовой площади.

Из текста кассационной жалобы следует, что суды первой и второй инстанции вынесли неправосудные решения, которые подлежат отмене. Сразу отметим, что, исходя из решения ОАС и постановления ШААС, можно сделать вывод, что вся реконструкция Почтовой площади, включая автомобильный тоннель, незаконна и, получается, должна быть отменена, а сами конструкции, следуя такой логике – снесены.

Во-первых, не был отменен ни один акт, на основании которого были приняты ГУО по Почтовой площади:

1. Распоряжение Киевской горгосадминистрации (КГГА) №42 от 19 января 2005 года о реконструкции Почтовой площади, которым заказчиком проектирования и исполнителем работ определено КП "Дирекция дорожно-транспортных сооружений Киева”.

2. Распоряжение КГГА №1130 от 4 июля 2012 года, которым название проекта реконструкции Почтовой площади изложено в новой редакции: “Реконструкция транспортной развязки на Почтовой площади Подольского района”.

3. Распоряжение КГГА №2260 от 18 декабря 2012 года, которое дополнило распоряжение КГГА №42 от 19 января 2005 года следующими пунктами:

• предусмотреть возможность строительства объекта многофункционального назначения и комплексного благоустройства сквера на Почтовой площади отдельной очередью строительства в установленном порядке;

• выполнить эти работы за счет средств инвестора;

• в установленном порядке решить имущественно-правовые вопросы.

4. Распоряжение КГГА №45 от 17 января 2013 года о проведении инвестконкурса по привлечению инвестора к строительству объекта многофункционального назначения и комплексного благоустройства на Почтовой площади отдельной очередью строительства в рамках реконструкции транспортной развязки на Почтовой площади. Этим распоряжением определен перечень объектов, реализация которых нуждается в привлечении частных инвестиций.

5. Распоряжение КГГА №380, которым утвержден победитель инвестконкурса – ООО “Хенсфорд-Украина”.

Почтовая площадь после окончания первой очереди реконструкции, август 2015 года

Во-вторых, по информации KV и исходя из прошения, поданного ответчиками на этапе апелляции, ОАС не проводил экспертизу в рамках судебного слушания. Взамен этого ОАС принял экспертизу Киевского НИИ судебных экспертиз (КНИИСЕ) по Почтовой площади из других дел. Данную экспертизу подала вместе со своим иском Наталья Новак. По мнению юристов, ОАС был должен заказать отдельную экспертизу в рамках дела по иску народного депутата от “Блока Петра Порошенко”.

В распоряжении KV имеется юридический анализ экспертизы КНИИСЕ, повторно использованный Натальей Новак. Из этого анализа следует, что КНИИСЕ использовал неправильный классификатор, в силу чего пришел к неверным выводам относительно класса работ на Почтовой площади. То есть выводы КНИИСЕ, что предприятия общепита и торговый центр (ТЦ) в рамках реконструкции Почтовой являются отдельными строениями – в принципе ошибочны. Поскольку и заведения общепита, и ТЦ, согласно проекту – части объекта многофункционального назначения и неотъемлемая часть транспортной развязки на Почтовой площади. 

При этом, эксперты КНИИСЕ использовали в работе уже отмененные законы, в силу чего пришли ошибочному мнению, что под вторую очередь реконструкции Почтовой площади Киевсовет должен был выделить землю.

Этот вывод является ошибочным, поскольку с момента проведения инвестконкурса и по сей день действует норма закона №3038-VI “О регулировании градостроительной деятельности” (п. 4 ст. 34), которая гласит: “... новое строительство объектов инженерно-транспортной инфраструктуры в соответствии с градостроительной документацией на заказ органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих землях государственной или коммунальной собственности может осуществляться при отсутствии документа, который свидетельствует право собственности или пользования земельным участком”.

Согласно действующему законодательству, когда речь идет о таких проектах, как реконструкция Почтовой площади, отдельные очереди строительства вводятся в действие после их сдачи. И после этого часть таких объектов – в соответствии с изначальным инвестдоговором – принимаются в эксплуатацию и передаются в собственность инвестору вместе с земельным участком.

То есть до окончания всех работ никакой документ о праве собственности или пользования земельным участком от органов местного самоуправления не требуется. И, поскольку КГГА является, в том числе, исполкомом Киевсовета, такой документ:

а) не может быть выдан в принципе;

б) может быть выдан, но только после чрезвычайно сложной и длительной процедуры, которая предполагает неоднократное переоформление права собственности/пользования земельным участком.

Таким образом, утверждается в кассационной жалобе, КГГА никоим образом не нарушила действующее законодательство. Потому инвестор в рамках заключенного договора может вести работы: “Реконструкция транспортной развязки на Почтовой площади… является капитальным строительством объектов производственного и непроизводственного назначения (что включает реконструкцию и/или капитальный ремонт автомобильных дорог, других линейных коммуникаций, а также новое строительство объектов инженерно-транспортной инфраструктуры), которое осуществляется заказчиком (КП "Дирекция дорожно-транспортных сооружений Киева”) по заказу органа местного самоуправления на соответствующих землях государственной или коммунальной собственности и финансируется за счет смешанных коммунальных вложений”.

В жалобе акцентируется внимание, что строительство объекта многофункционального назначения и комплексного благоустройства сквера на Почтовой площади является отдельной очередью в составе проекта “Реконструкция транспортной развязки на Почтовой площади” и инвестиционным проектом, который реализуется за счет инвестора. 

Вечер на Почтовой площади, фото: Альтис-Холдинг

В-третьих, в кассационной жалобе указано, что суд дважды неправильно истолковал закон и девять раз применил не те законы, которые следует применить при рассмотрении такого дела.

В частности, речь идет об уже упоминавшемся законе “О регулировании градостроительной деятельности”. Вероятно, судьи ОАС и ШААС решили, что коль в проекте есть частный инвестор, то нормы закона о необязательности документа на владение/пользование земельным участком здесь не действуют. Хотя заказчиком работ выступает КГГА, а подрядчиком – коммунальное предприятие Киева.

Кроме того, в кассационной жалобе указано, что материалы судебного дела и тексты решения ОАС и постановления ШААС не содержат ни одного доказательства в пользу того, что ГУО реконструкции Почтовой площади каким-либо образом ущемляют права и свободы истцов. То есть суд, говоря простым языком, безосновательно удовлетворил “хотелки” Натальи Новак и со-истцов, утверждается в кассационной жалобе.

На основании вышеизложенного автор кассационной жалобы пришел к выводу, что решение ОАС и постановление ШААС не соответствуют нормам процессуального права и являются неправильными.

Следовательно, утверждает автор кассационной жалобы, решение ОАС и постановление ШААС об отмене ГУО по Почтовой площади должны быть отменены в полном объеме, а истцам должно быть отказано в удовлетворении его иска.

Небезопасный для жизни памятник национального значения 

Вероятно, до начала лета КАС ВС примет решение по кассационной жалобе. Каким бы это решение ни было – все работы на Почтовой площади остановлены с лета 2018 года усилиями депутатов и активистов, которые водят экскурсии в подземный котлован, показывая остатки улиц и фундаментов ориентировочно XI-XVII веков, в также бревна, которые без консервации (этой технологии в Украине, похоже, все еще нет) стремительно гниют.

Бревна даже не были подвергнуты первичной консервации, фото: Styler

О ситуации с музеем на Почтовой, археологических артефактах и судьбе памятника национального значения KV детально расскажет в следующей публикации.

Пока отметим, что проект подземного музея на Почтовой площади был зафиксирован 30 января 2019 года в дополнительном соглашении №6 к инвестиционному договору между Департаментом экономики и инвестиций КГГА, КП "Дирекция дорожно-транспортных сооружений Киева” и ООО “Хенсфорд-Украина”.

Под эти изменения в ООО “Хенсфорд-Украина” разработали альтернативный вариант строительства, который не требует заливки бетоном существующего грунта, чтобы археологи смогли обследовать каждый кубометр земли на предмет наличия там артефактов. Особенностью этого проекта является перенос нагрузки с временных стоек, на которых сейчас держится плита Почтовой площади, на проектный каркас.

На первом плане – временная опора, фото: Александр Чекменев

Этот проект был согласован государственным НИИ строительных конструкций, Институтом археологии НАНУ и КП "Дирекция дорожно-транспортных сооружений Киева”. 

Эти изменения были приняты к сведению Департаментом культуры, который сообщил, что этот вопрос находится вне его компетенции, но предложение будет учтено при планировании музейного пространства,  а также Департаментом охраны культурного наследия КГГА.

Насколько известно, проект не прошел согласование со стороны активистов.

Таким образом, без полностью согласованного проекта изменений полтора года строительные работы на Почтовой не ведутся вообще. Не ведутся и археологические работы, поскольку Минкульт больше года не выдает соответствующее разрешение. Впрочем, проводить раскопки без сопутствующих строительно-укрепительных работ все равно нельзя, поскольку это опасно для жизни.

Это привело к тому, что временные стойки практически исчерпали свой ресурс и плита, которой накрыта Почтовая площадь, может стать могильником как для экскурсантов по “подземной Почтовой”, так и людей, просто гуляющих по площади. 

Небезопасный исторический объект посещают семьями – с детьми

Учитывая, что на Почтовой есть пара популярных места (например, McDonald`s и в жаркие дни – фонтан), вопрос безопасности площади, особенно в теплое время года, приобретает особо важное общественное значение.

McDonald`s на Почтовой стоит вплотную к строительному котловану, где шли археологические раскопки

О грядущих проблемах представитель ООО “Хенсфорд-Украина” постоянно говорит на профильных комиссиях Киевсовета и прочих публичных мероприятиях. Но, похоже, чиновники и депутаты не хотят слышать эти аргументы.

Тем временем, из-за остановки работ прекращено и любое их финансирование. Поскольку нечем оплачивать электроэнергию, обесточены все строительные объекты, включая насосы, откачивающие грунтовые воды, которые скапливаются вдоль подземной несущей стены со стороны станции метро “Почтовая” и фуникулера.

Периодически сотрудники “Хенсфорд-Украина”, используя дизель-генератор, запускают эти насосы, что временно улучшает ситуацию. Но это совсем не решение проблемы, поскольку накопление грунтовых вод рано или поздно приведет к образованию селевых подземных масс, которые могут:

• залить котлован под Почтовой и спровоцировать обрушение временных стоек;

• залить станцию метро “Почтовая”;

• спровоцировать усиление сползания почвы со склона, на котором стоит фуникулер.

Кроме того, как уже упоминалось, вибрации, которые дает пролегающая рядом ветка метрополитена, также оказывают деструктивное влияние на временные опоры.

Все эти факторы заставляют задуматься о том, что решение конфликта на Почтовой уже перешло из рамок противостояния “активисты и депутаты vs инвестор” в плоскость реальной опасности для жизни киевлян и работы Оболонско-Теремковской ветки метро. 

Следовательно, конструктивное решение по дальнейшим работам на Почтовой должно быть принято безотлагательно.

Про деньги и последствия для Киева

Не так давно президент Владимир Зеленский приглашал в Украину иностранных инвесторов. Глава его Офиса Андрей Ермак обещал построить в Украине “инвестиционную Мекку”. А премьер-министр Алексей Гончарук говорил, что правительство ждет инвесторов с распростертыми объятиями. В то же самое время, в центре Киева иностранный инвестор ООО “Хенсфорд-Украина” теряет сотни миллионов гривен.

Изначально, согласно инвестиционному договору от 17 апреля 2013 года, сумма вложений во вторую очередь реконструкции Почтовой площади составляла 81,486 млн гривен (не считая паевого участия и оплаты инженерных работ), что в 2013 году составляло чуть более 10 млн долларов.

Дополнительным соглашением №1 от 19 сентября 2014 года эта сумма была увеличена до 88,047 млн гривен, то есть на 6,561 млн гривен или почти на 78 тыс. долларов.

Затем дополнительным соглашением №3 от 22 января 2015 года эта сумма была увеличена до 145,452 млн гривен, то есть на 57,4 млн гривен или более, чем на 2 млн долларов.

А дополнительным соглашением №5 от 22 января 2016 года стоимость работ вновь была увеличена – до 190,259 млн гривен. То есть – еще на 44,8 млн гривен или почти на 2 млн долларов.

Итого, иностранный инвестор вложил в Почтовую площадь около 14 млн долларов, что по текущему курсу НБУ составляет почти 350 млн гривен. Сюда входят, в частности, 6,23 млн гривен за археологические работы и 5,57 млн гривен паевого участия.

Если Верховный суд  оставит в силе решения Окружного админсуда Киева и ШААС, встанет вопрос о выдаче новых ГУО по Почтовой площади. А их принятие растянется не на один месяц. В случае же расторжения инвестиционного договора, КГГА придется проводить новый инвестконкурс, что займет еще больше времени.

Поскольку заказчиком работ выступает киевской коммунальное предприятие, а весь проект ведут профильные департаменты КГГА (исполкома Киевсовета), возможную финансовую ответственность за расторжение договора в одностороннем порядке несет по сути столичный бюджет. Согласны ли киевляне, в случае чего, выложить из своего коллективного кармана треть миллиарда? 

Недавно на заседании комиссии Киевсовета по вопросам культуры, туризма и информационной политики Анна Гончаренко (Аннабелла Морина) сказала, что “на них вышли меценаты из Западной Европы, прибалты”, которым интересно вложить свои деньги в музей на Почтовой площади. Но будут ли готовы эти меценаты вложить свои средства не только в музей, но в завершение всей второй очереди реконструкции транспортной развязки, особенно после того, как вникнут в запутанность ситуации? И сколько продлится гипотетический новый инвестиционный конкурс?

Так или иначе, вместо реконструированной Почтовой киевляне сильно рискуют получить аварийный долгострой, которыми столица и без того переполнена.

В следующей статье – о том, что происходит с музеем на Почтовой площади.

Читайте: Алексей Резников: “Музей на Почтовой будет. Любые иные заявления – домыслы и манипуляция”

* Громадська організація “Микільська слобідка” (код ЄДРПОУ: 40157613)

** Громадська організація “Андріївсько-пейзажна ініціатива” (код ЄДРПОУ: 38404873)

*** Громадська організація “Громада Андріївський узвіз” (код ЄДРПОУ: 41292306)

**** Громадська організація “Кияни об`єднуємось” (код ЄДРПОУ: 36516496)

***** Департамент містобудування та архітектурі виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (код ЄДРПОУ: 26345558)

****** Державна архітектурно-будівельна інспекція України (код ЄДРПОУ: 37471912)

******* Департамент економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (код ЄДРПОУ: 04633423)

******** Комунальне підприємство “Дирекція шляхово-транспортних споруд м. Києва” (код ЄДРПОУ: 05445267)

********* ТОВ “Хенсфорд-Україна” (код ЄДРПОУ: 38605011)

Фото: Евгений Лойюк

КиевVласть