Не Фейсбуком единым: Губернатор Бно-Айриян обязал администрацию активней публиковать открытые данные

Глава Киевской облгосадминистрации Михаил Бно-Айриян хочет быть как можно более открытым для общественности. Новый губернатор решил, что администрация будет публиковать наборы открытых данных согласно перечню из 22 пунктов не только на сайте КОГА, но и госпортале. В том числе это отчеты о трате бюджетных денег, списки разрешений на выбросы загрязняющих экологию веществ, детальные планы территорий, генпланы и многое другое. Тем самым Бно-Айриян фактически привел в движение наработки одного из своих предшественников на этом посту – губернатора Максима Мельничука. 

Как стало известно KV, глава Киевской облгосадминистрации Михаил Бно-Айриян подписал распоряжение №450 от 5 августа 2019 года “Об организации работы по вопросам публикации и обновления открытых данных, распорядителем которых является Киевская областная государственная администрация”.

Согласно этому документу, КОГА возлагает на руководителей структурных подразделений областной администрации персональную ответственность за подготовку, передачу, актуальность, достоверность и своевременное обновление данных, размещаемых на сайте самой КОГА и Госпортале открытых данных. Главам РГА обязательно, а главам городов рекомендуется загружать эти данные как на госпортал, так и на свои сайты соответственно.

Распоряжение ссылается на постановление Кабинета министров от 21 октября 2015 №835 "Об утверждении Положения о наборах данных, подлежащих опубликованию в форме открытых данных" (в последней редакции от 17 апреля 2019 года). Перечень данных для публикации, определенный Кабмином для областных госадминистраций, скромен и состоит из 3 пунктов: 

• перечень разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками объектов 2 и 3 групп с указанием номера и срока действия;

• схемы планирования территорий областей;

• информация о распределении и использовании медицинских иммунобиологических препаратов.

Фактически, такая идея посещала еще Максима Мельничука, тогдашнего губернатора Киевщины: данный документ также отменяет действие распоряжения КОГА №260 от 21 июня 2016 года “Об образовании рабочей группы Киевской облгосадминистрации по обнародованию наборов данных, которые подлежат обнародованию в форме открытых данных на Едином государственном веб-портале открытых данных”. Однако с тех пор на Госпортале открытых данных КОГА ничего не публиковала.

В распоряжении КОГА разработанный список категорий данных, которые будут публиковать, состоит из 22 пунктов, среди которых:

• отчет об использовании бюджетных средств;

• отчеты по удовлетворению запросов на информацию;

• финансовая отчетность субъектов хозяйствования государственного сектора экономики;

• перечень перевозчиков, предоставляющих услуги пассажирского автомобильного транспорта, и маршруты перевозки;

• перечень разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками объектов 2 и 3 групп с указанием номера и срока действия;

• Схемы планирования территорий Киевской области.

Как работал доступ ранее

KV неоднократно писала, что журналистам было сложно найти все необходимые данные на сайте КОГА в период до революции Достоинства. Впрочем, после революции ситуация не сразу наладилась. 

Сетуют на определенную закрытость и областные общественники. Глава общественного совета Наталия Ульянова говорит, что прошлым составам совета данные получить не удавалось даже по запросам, из-за чего мониторить деятельность КОГА не представлялось возможным. Совету с ней во главе с такой инициативой должно быть легче. 

“Это очень позитивная инициатива. Раньше информация была закрыта, и я понимаю, почему у предыдущего состава общественного совета не получалось получить данные. А так и общественность сможет контролировать эти моменты. У нас есть действительно функция мониторинга. У нас было заседание, на котором мы назначили глав комитетов и начали работу, так что [открытие данных] нам только поможет. Потому что [не хочется] создавать бесконечные запросы, на которые не дают информацию – я о таком слышала от прошлого состава. Прошлое руководство эти вопросы не волновали – считалось нормальным ничего не публиковать. Мне кажется, то, сейчас это появилось благодаря позициям президента и губернатора”. 

А вот у депутатов Киевоблсовета было легче. Депутат КОС Иван Ступак рассказал КВ, что ему не доводилось самому искать те или иные документы, он запрашивал их точечно и по надобности и всегда получал, без отписок. Но у него есть предположение, почему такая инициатива появилась сейчас.

“Новый губернатор – представитель новой команды, нового президента. Видимо, этим он пытается показать, дескать, мы не такие, как наши предшественники, мы будем работать открыто, делаем такие первые шаги. Другой вопрос, как долго продлится это и насколько качественно эта инициатива будет отрабатываться. Так или иначе, шаг навстречу общественности сделан. Он ведь и за пределами КОГА, в том же фейсбуке декларирует подобные ценности, мол, я открыт, тегайте меня, говорите о проблемах, заходите в кабинет”.

О получении данных

Согласно ст. 1 раздела І Закона “Про доступ к публичным данным”, таковыми является открытая (кроме отдельных случаев) информация, что отражена и задокументирована любыми средствами и на любых носителях, которая была получена или создана в процессе выполнения субъектами властных полномочий своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, или которая находится во владении субъектов властных полномочий, других распорядителей публичной информации.

Публичная информация в форме открытых данных – это публичная информация в формате, позволяющем ее автоматизированную обработку электронными средствами, свободный и бесплатный доступ к ней, а также ее дальнейшее использование. Распорядители информации обязаны предоставлять публичную информацию в форме открытых данных на запрос, обнародовать и регулярно обновлять ее на едином государственном веб-портале открытых данных и на своих веб-сайтах.

Согласно разделу ІV Закона, запрос на ее получение может быть индивидуальным или коллективным и подаваться в любом виде по выбору запрашивающего. Письменный запрос также подается в свободной форме, для удобства можно воспользоваться образцом, опубликованном на сайте Законодательства.

Если поданный запрос на получение доступа не был удовлетворен без уважительной причины, указанной распорядителем информации, то спрашивающий может подать жалобу. 

Так, согласно статье 212-3 Кодекса об административных правонарушениях, нарушением Закона “О доступе к публичной информации” считается необоснованное отнесение информации к информации с ограниченным доступом, непредоставление ответа на запрос на информацию, непредоставление информации, неправомерный отказ в предоставлении информации, несвоевременное или неполное предоставление информации, предоставление недостоверной информации, и влечет наложение штрафа на должностных лиц от 25 до 50 необлагаемых минимумов доходов граждан (от 425 до 850 гривен).

Незаконный отказ в принятии и рассмотрении обращения – это нарушение Закона “Об обращениях граждан”, которое влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц от 25 до 50 необлагаемых минимумов доходов граждан (от 425 до 850 гривен). В случае повторного нарушения в течение года ответственность уже будет больше – штраф от 60 до 80 необлагаемых минимумов доходов граждан (от 1020 до 1360 гривен) или общественные работы на срок от 20 до 30 часов. 

Поэтому, если ваше право было нарушено, например, вы направили заявление или запрос и не получили ответ, или вам безосновательно (незаконно) отказали в удовлетворении такого заявления или запроса, – принадлежит подать жалобу Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека. 

В соответствии со статьей 255 Кодекса об административных правонарушениях по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 188-39, 188-40, 212-3 Кодекса об административных правонарушениях, протоколы о правонарушениях имеют право составлять уполномоченные лица секретариата Уполномоченного Верховной Рады по правам человека или представители Уполномоченного Верховной Рады по правам человека. 

Таким образом, жалоба на действия должностных лиц, ответственных за предоставление ответа на заявление или запрос необходимо подавать в секретариат Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека по адресу: ул. Институтская, 21/8, г.. Киев, 01008, к жалобе целесообразно приложить копию письма, оставшегося без реагирования, и доказательства его предоставления.

Отметим: придя на пост, Бно-Айриян отметил “прозрачность и открытость” одними из своих основных принципов работы, сказав, что на это будет делаться ставка: “Все решения будем обсуждать. Нужно развернуть область к инвесторам. Не может быть, что столичный регион фактически в информационной изоляции”.

Читайте: Новоиспеченный губернатор Киевщины обозначил пять принципов своей работы 

Напомним, в конце июля 2019 года губернатор Киевской ОГА утвердил график проведения личного и выездного приема граждан. Также в утвержденном порядке определяется, когда жители Киевщины смогут пообщаться с заместителями председателя. 

Читайте: Губернатор Бно-Айриян утвердил даты встреч с гражданами

Попытки быть открытыми и прозрачными предпринимались и ранее: как писала KV в 2015 году первый заместитель председателя КОГА Лев Парцхаладзе поручал руководителям районных госадминистраций и мэрам городов областного значения Киевщины завести персональные страницы в соцсети Facebook для того, чтобы власть на местах была более открытой, а граждане могли оперативно узнавать о планируемых изменениях и даже влиять на них. Ожидалось, что в соцсети появится около 40 аккаунтов глав РГА и мэров городов Киевщины.

Подробнее: Мэрам и главам РГА Киевской области поручили завести Фейсбук

Председатель Вышгородской районной госадминистрации Александр Горган в 2015 году  по собственной инициативе установил видеокамеры в своем рабочем кабинете и осуществлял постоянную трансляцию в интернете всю свою каденцию на данной должности.

Читайте: Глава Вышгородской РГА ведет непрерывную онлайн-трансляцию из своего кабинета

Фото: коллаж KV

КиевVласть