Медиа глазами “слуг народа”: только на украинском и ничего хорошего про СССР

13 січня 2020 г. 15:30

Если Верховная Рада (ВР) примет закон про медиа, внесенный народными депутатами от “Слуги народа”, в Украине будет введена регистрация онлайн-изданий. Онлайн-издания и печатные СМИ будут должны работать, в первую очередь, на украинском языке. Будет запрещено цитировать российский политиков и хвалить СССР. За нарушение правил медиа будут подвергаться штрафам, лишению регистрации и лицензий. Также медиа будут обязаны открыть информацию о своих владельцах и донорах.

Об этом KV стало известно из законопроекта №2693 “О медиа” от 27 декабря 2019 года, опубликованного на сайте ВР.

Подписывайтесь на новости “КиевVласть”

Законопроект написан членами комитета ВР по вопросам гуманитарной и информационной политики. Рабочую группу де-факто возглавляют председатель этого комитета Александр Ткаченко (на фото в центре) и его заместители Никита Потураев (на фото слева) и Евгения Кравчук (на фото справа).

Также в рабочую группу входят Александр Кабанов, Андрей Боблях, Елизавета Богуцкая, Татьяна Рябуха, Павел Сушко, Дмитрий Налетов, Татьяна Цыба.

Все члены рабочей группы входят во фракцию “Слуга народа”.

Общие положения

Согласно законопроекту, “медиа” – это средство распространения массовой информации в любой форме, которое периодически или регулярно выходит в свет под постоянным названием в качестве индивидуализирующего признака. Субъектами медиа являются:

- аудиовизуальные – линейные и нелинейные;

- печатные;

- онлайн

- провайдеры аудиовизуальных сервисов;

- провайдеры платформ общего доступа к информации;

- поставщики электронных коммуникационных услуг для нужд вещания с использованием радиочастотного ресурса.

Печатные и онлайн-медиа должны издаваться (работать), в первую очередь, на государственном языке. То есть онлайн-медиа должны иметь стартовую страницу на украинском языке.

В законопроекте также содержатся требования по объемам распространения национального и европейского продукта, защиты несовершеннолетних, права на ответ и опровержение, вещание в дни траура (скорби) и дни памяти, распространение официальных сообщений о чрезвычайных ситуациях, доступа к информации о событиях значительного общественного интереса, распространение программ с платными интерактивными конкурсами (играми, викторинами), учета и хранения программ и экземпляров печатных медиа, защиты прав пользователей.

Действие законопроекта не распространяется на распространение массовой информации:

физлицами;
физлицами-предпринимателями и юрлицами, если распространение массовой информации не является основным видом деятельности субъекта и распространяемая им массовая информация связана с хозяйственной деятельностью субъекта в сферах, отличных от сферы действия законопроекта;
в виде корреспонденции, отправляемой определенному кругу пользователей, в том числе, с использованием электронных коммуникаций, исключая распространения массовой информации;
в виде онлайн-игр, кроме случаев предоставления доступа к программам через онлайн, в том числе, путем интеграции аудиовизуальных медиа-сервисов в интерфейс онлайн-игр;
на веб-сайтах государственных органов, органов местного самоуправления, при условии, что распространение такой информации не является деятельностью, определенной в законопроекте;
в других случаях, определенных законопроектом.

Законопроект требует, чтобы субъекты в сфере медиа обеспечивали прозрачность структуры собственности и контроля, а также требования к каждому отдельному виду субъектов в сфере медиа.

Законопроект не допускает незаконное вмешательство в деятельность субъектов в сфере медиа со стороны государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, политических партий, владельцев соответствующих субъектов, любых других физических и юридических лиц.

Также нельзя будет предварительно согласовывать сообщения и материалы, которые распространяются в медиа со стороны должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, политических партий, кроме случаев, когда должностное лицо является автором распространяемой информации или дало интервью.

Также наделяется правом владеть землей публичное акционерное общество “Национальная общественная телерадиокомпания Украины”.

Лицензирование, регистрация и Нацсовет

Лицензированию подлежит исключительно вещание с использованием радиочастотного ресурса Украины и поставки электронных коммуникационных услуг для нужд вещания с использованием радиочастотного ресурса. Законопроект определяет условия и порядок организации конкурса на получение лицензии, подачи документов на участие в конкурсе и определения его участников, назначения и проведения конкурса, установления его результатов, порядок уплаты лицензионного сбора и выдачи лицензии.

Обязательной регистрации подлежат:

субъекты в сфере печатных медиа;
провайдеры аудиовизуальных сервисов;
субъекты, в том числе, нерезиденты Украины, которые предоставляют пользователям на территории Украины доступ к своим медиа-сервисам на условиях, предусматривающих оплату пользователями доступа или пользования такими медиа-сервисами.

Отсутствие регистрации карается штрафом в размере от 5 тыс. до 10 тыс. необлагаемых налогом минимальных доходов (ННМД) и конфискацией средств производства и денег, полученных медиа за свою деятельность.

Субъекты в сфере онлайн-медиа и платформы общего доступа к информации самостоятельно принимают решение о регистрации, порядок которой определен данным законом.

Все лицензионные и регистрационные процедуры проходят через электронный кабинет субъекта в сфере медиа (программное обеспечение, которое опосредует проведения лицензионных и регистрационных действий, а также обеспечивает коммуникацию между Нацсоветом (Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания) и субъектами в сфере медиа), функционирование которого обеспечивается Нацсоветом.

Нацсовет является независимым постоянно действующим коллегиальным государственным органом и осуществляет госрегулирование, надзор и контроль в сфере медиа. Законопроект регламентирует нормы, устанавливающие состав Нацсовета, требования к его членам, порядок их отбора и назначения, полномочия членов, принципы и порядок осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере медиа.

Согласно законопроекту, должен быть принят Кодекс этики украинского журналиста. Работа над этим кодексом с конца прошлого года идет в Министерстве культуры, молодежи и спорта, в которое также вошло бывшее Министерство информации.

Несоблюдение требований Нацсовета влечет за собой штраф в размере от 100 до 300 ННМД. За повторное нарушение субъект медиа будет оштрафован на 300-500 ННМД.

Также Нацсовет может отменить регистрацию и отозвать лицензию. Действия Нацсовета можно будет оспорить только в Окружном административном суде Киева, вне зависимости от реального физического местонахождения субъекта медиа.

Особенность новой формы регулирования в сфере медиа – сочетание функций и средств госрегулирования и отраслевого саморегулирования. Предметом совместного регулирования является определение требований к распространению информации путем принятия кодексов (правил) создания и распространения такой информации. Субъекты в сфере медиа добровольно берут на себя обязанность соблюдать эти требования, а Нацсовет признает, что эти требования являются достаточными для обеспечения общественных интересов. Для обеспечения совместного регулирования предусматривается создание органа совместного регулирования в форме общественного союза, который будет являться юридическим лицом, учредителями которого будут лицензиаты и регистранты, а также их отраслевые объединения.

Запреты на массовую информацию

Ст. 119 законопроекта запрещает распространять:

материалы, содержащие популяризацию или пропаганду органов государства-агрессора (страны-оккупанта), ее должностных лиц, лиц и организаций, контролируемых государством-агрессором (государством-оккупантом), и их отдельных действий, оправдывающие признают правомерным вооруженную агрессию , аннексию территории Украины, нарушение территориальной целостности, суверенитета Украины, в том числе публичное отрицание указанных действий;
недостоверные материалы о вооруженной агрессии и действий государства-агрессора (страны-оккупанта), ее должностных лиц, лиц и организаций, контролируемых государством-агрессором (государством-оккупантом), в случае, если следствием этого является разжигание вражды и ненависти или призывы к насильственному изменению территориальной целостности или конституционного строя;
программы и материалы (кроме информационных и информационно-аналитических), среди участников которых являются лица, внесенные в перечень лиц, которые создают угрозу национальному медиа-пространству Украины (утверждается Нацсоветом).

То есть под запрет попадает информация, которая продуцируется органами власти, должностными лицами и СМИ России, поскольку только РФ сегодня признана ВР государством-агрессором.

Нацсовет отказывает в регистрации иностранному линейному медиа, зарегистрированному в государстве-агрессоре (государстве-оккупанте) или если Нацсоветом обнаружены признаки того, что:

- редакционный контроль такого иностранного линейного медиа осуществляется физическими или юридическими лицами – резидентами государства-агрессора (государства-оккупанта);

- юридическое лицо, в котором владельцем существенного участия, контроллером или бенефициаром является гражданином или резидентом государства-агрессора или юридическое лицо, зарегистрированное в таком государстве или местонахождением в таком государстве;

- юридическое лицо, получающее финансирование (кредиты, займы, ссуды, инвестиции, вклады спонсоров, благотворительные взносы, другую финансовую помощь) от физических лиц, являющихся гражданами государства-агрессора (страны-оккупанта), юридических лиц, зарегистрированных в таком государстве или с местонахождением в таком государстве.

Прочие критерии отнесения к запрещающей информации разрабатывает Нацсовет совместно с органом совместного регулирования. При этом, согласно ст. 37 законопроекта, на территории Украины запрещено распространять:

призывы к насильственному изменению, свержению конституционного строя Украины, решения или ведение агрессивной войны или военного конфликта, нарушение территориальной целостности Украины, в том числе, признание правомерным оккупации территории Украины, отрицание территориальной целостности Украины, материалы или информацию, которые оправдывают или пропагандируют действия, направленные на насильственное изменение, свержению конституционного строя Украины, решения или ведение агрессивной войны или военного конфликта;
высказывания, разжигающие национальную, расовую или религиозную вражду или ненависть к отдельным лицам или их групп;
высказывания, являются дискриминационными в отношении отдельных лиц и их групп на основе этнического происхождения, гражданства, расы, религии и верований, возраста, пола, физических недостатков, состояния здоровья, сексуальной ориентации или по другому признаку;
пропаганду или призывы к терроризму и террористических актов, материалы или информацию, оправдывающие такие действия;
фильмы, распространения и демонстрации которых запрещено в соответствии с законом "О кинематографии";
порнографические материалы, а также материалы, поощряющие сексуальную эксплуатацию и насилие над детьми, демонстрируют половые отношения детей;
пропаганду употребления наркотических средств, психотропных веществ;
пропаганду жестокого обращения с животными;
инструкции или советы по изготовлению, приобретению или использованию взрывчатых, наркотических или психотропных веществ;
программы, в которых пользователям предоставляются услуги по гаданию, а также платные услуги в сфере народной или нетрадиционной медицины;
материалы или информацию, в которых отрицается или оправдывается преступный характер коммунистического режима 1917-1991 годов в Украине, преступный характер национал-социалистического (нацистского) тоталитарного режима, создается положительный образ лиц, занимавших руководящие должности в коммунистической партии (должность секретаря районного комитета и выше), высших органах власти и управления СССР, УССР и других советских республик (кроме случаев, связанных с развитием украинской науки и культуры), работников советских органов государственной безопасности, оправдывается деятельность советских органов государственной безопасности, установления советской власти на территории Украины или в отдельных административно-территориальных единицах, преследования участников борьбы за независимость Украины в XX веке;
материалы или информацию, в которых демонстрируется символика коммунистического или национал-социалистического (нацистского) тоталитарного режима с целью оправдания или отрицания их преступного характера.