Кабмин предлагает создать Долговое агентство Украины
Кабинет министров Украины предлагает создать новый центральный орган исполнительной власти – Долговое агентство, которое сможет осуществлять государственные внутренние и внешние заимствования, обмен, выпуск, покупку, выкуп и продажу государственных и муниципальных долговых обязательств, использование деривативов, размещение свободных счетов Единого казначейского счета (ЕКС) и госбюджета на депозитах и пр. Главу агентства будет назначать Кабмин по представлению Министерства финансов.
Об этом KV стало известно из законопроекта №2104 “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины” от 9 сентября 2019 года, разработанного Кабмином и обнародованного на сайте Верховной Рады (ВР).
Долговое агентство определяется законопроектом как центральный орган исполнительной власти со специальным статусом, который реализует государственную бюджетную политику в сфере управления государственным долгом и гарантированным государством долгом. К основным задачам Долгового агентства относятся:
-
управление государственным долгом и гарантированным государством долгом;
-
управление рисками, связанными с государственным долгом и гарантированным государством долгом;
-
подготовка и представление в Минфин предложений к Бюджетной декларации, проекту бюджета на плановый бюджетный период и Стратегии управления государственным долгом;
-
подготовка и представление в Минфин предложения о внесении изменений в закон о госбюджете;
-
составление прогноза финансирования госбюджета на краткосрочный и среднесрочный период;
-
государственные внутренние и внешние заимствования в пределах, заложенных в госбюджете, а также с учетом Стратегии управления государственным долгом;
-
оперативный учет государственного долга и гарантированного государством долга;
-
погашение и обслуживание госдолга, выполнение государством гарантийных обязательств;
-
сделки по госдолгу, включая обмен, выпуск, покупку, выкуп и продажу государственных долговых обязательств, использование деривативов и осуществления операций РЕПО с государственными долговыми обязательствами при условии соблюдения предельного объема госдолга на конец бюджетного периода;
-
размещение временно свободных средств ЕКС и средств валютных счетов госбюджета на депозитах при условии их возвращения до конца текущего бюджетного периода или путем осуществления операций РЕПО с государственными долговыми обязательствами;
-
продажа на открытых аукционах прав требования по задолженности перед государством (по кредитам/займам), просроченной более, чем на три года, а также по кредитам из бюджета в порядке, установленном Кабмином;
-
подготовка предложений по отчету об исполнении госбюджета в части показателей госдолга и гарантированного государством долга.
Читайте: Фонд госимущества получит право автоматически блокировать сделки с недвижимостью
Законопроект определяет, что отбор главы Долгового агентства проводит конкурсная комиссия при Минфине. Требования к главе Долгового агентства определяет Кабмин и именно Кабмин назначает главу агентства по представлению Минфина – на три года.
Право на определение политики управления госдолгом остается за Минфином. Минфин разрабатывает Стратегию управления госдолгом – на основе предложений Долгового агентства.
Внутренние и внешние государственные займы осуществляет глава Долгового агентства или и.о. главы. Также Долговое агентство предоставляет Кабмину анализ финансовых условий кредитных договоров и оценку финансового состояния субъектов хозяйствования, которым могут быть выделены кредиты/займы, привлеченные государством. В то же время, порядок привлечения инвестиций в конкретные проекты (за счет кредитов и/или займов) определяет Кабмин
Законопроект позволяет главе агентства от имени государства и по согласованию с Минфином осуществлять сделки с государственным (местным) долгом, включая обмен, выпуск, покупку, выкуп и продажу государственных долговых обязательств (долговых обязательств АРК, областного совета, территориальной общины города), использовать деривативы и осуществлять операции РЕПО с государственными долговыми обязательствами при условии соблюдения предельного объема государственного (местного) долга на конец бюджетного периода.
Долговое агентство (или его местное представительство) за счет государственного (местного) бюджета в пределах бюджетных назначений на обслуживание государственного (местного) долга может привлекать субъекты хозяйствования для предоставления агентских, консультационных, рейтинговых, юридических и других услуг, необходимых для управления государственным (местным) долгом.
До принятия Кабмином нормативного акта о предоставлении государственных гарантий, Долговое агентство обязано осуществлять анализ финансового состояния предприятий и рисков, связанных с их предоставлением, и давать Минфину предложения относительно размера обеспечения исполнения обязательств по госгарантии и размера платы за предоставление госгарантии.
Долговое агентство ведет Реестр государственного долга и гарантированного государством долга, Реестр государственных гарантий. Минфин ведет Реестр местных заимствований и местных гарантий.
Читайте: Реестр реестров: парламент примет закон о взаимосвязанных электронных реестрах
Годовой отчет о выполнении госбюджета дополняется информацией о выполнении Стратегии управления государственным долгом.
Сверхплановые государственные заимствования будут осуществляться при условии выполнения плана государственных заимствований общего фонда госбюджета текущего бюджетного периода и при наличии положительной динамики на рынке для привлечения в госбюджет необходимого финансирования по долговым операциям по самой низкой возможной стоимости. Остатки, сформированные за счет сверхплановых государственных заимствований, планируется использовать для финансирования следующего госбюджета с соответствующим уточнением росписи. На сумму остатка предлагается уменьшать план государственных заимствований в следующем бюджетном периоде.
В случае принятия, закон вступит в силу на следующий день после его публикации и будет введен в действие через три месяца после его вступления в силу.
По данным Минфина, в июле государственный долг Украины (внешний и внутренний) составлял 72,2 млрд долларов, а гарантированный государством долг – 10,2 млрд долларов.
Министром финансов является Оксана Маркарова (на фото). Пост государственного уполномоченного по вопросам управления государственным долгом с 26 июля занимает Юрий Буца.
Читайте: Бывший первый заместитель Кличко Геннадий Плис назначен на должность замминистра финансов
Фото: Лига
