понедельник, 23 апреля 2018 г.
Скасування у Броварах допорогових закупівель - результат недосконалості системи Prozorro

Скасування у Броварах допорогових закупівель - результат недосконалості системи Prozorro

Олександр Резнік

Заступник Броварського міського голови

Рішення про скасування в Броварах проведення обов’язкових процедур закупівель товарів, робіт і послуг розпорядниками бюджетних коштів через систему електронних закупівель Prozorro на так званих допорогових закупівлях, коли вартість предмета закупівлі товару чи послуги не перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень, стало вимушеним кроком. І головна причина криється в недосконалості самої системи.

Ми повністю підтримуємо ті принципи, які були задекларовані в Законі України “Про публічні закупівлі” - добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, відсутність дискримінації учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Однак, головні розпорядники бюджетних коштів неодноразово повідомляли про часті випадки порушення окремих принципів, зокрема принципу добросовісної конкуренції і про те, що важко вберегтися від недобросовісних виконавців.

Подписывайтесь на новости “КиевVласть”
 

Однією із найбільш розповсюджених схем є участь у тендері “псевдофірм”, які у випадку перемоги ні з того ні з сього відмовляються підписувати договір із замовником або й взагалі виявляється, що фірма-переможець зареєстрована в невеликому селі в іншому регіоні. Іноді буває, що зазначений в пропозиції міський номер телефону не обслуговується, як було, наприклад при проведенні тендеру управлінням житлово-комунального господарства Броварської міської ради.

В таких випадках потрібно проводити торги заново, а це означає втрачати ще один місяць часу. Цього можна було б уникнути, якби учасники торгів вносили певну заставу, що гарантувало б реальні наміри суб’єктів господарювання виконати взяті зобов’язання. Якщо відмова учасника тендеру виявиться необґрунтованою, то застава не повертається.

Наступною проблемою є ціновий демпінг, коли недобросовісні учасники торгів навмисно зазначають найнижчу ціну порівняно з конкурентами. Інколи вони пропонують нереальну, значно нижчу за ринкову. Навіть якщо замовник розуміє, що пропозиція нереальна, він зобов’язаний визнати переможцем того підприємця, який запропонує найвигіднішу пропозицію.

Така ситуація була, наприклад, у КП “Бровари-Благоустрій” при закупівлі дизпалива. Тоді один із учасників запропонував доставити необхідний об’єм за 7 грн./л. Зрозуміло, що таку угоду виконати практично неможливо. Після підписання угоди “виявилось”, що товару немає в наявності, і учасник не може його доставити.

Іноді після підписання договору переможець надає довідку про зміну вартості товару в зв’язку із змінами закупівельної ціни і пропонує укласти додаткову угоду з новою ціною, фактично нівелюючи результати торгів. Так, часто ціна в додатковій угоді є вищою, ніж пропонували конкуренти по тендеру. І знову - витрачений час, потрібно оголошувати повторний тендер, але робочі процеси забезпечення життєдіяльності в місті не можуть чекати.

Окрім того,  система не дає можливості залишити скаргу на недобросовісного учасника  або відмітити його як ненадійного. Доцільно було б ввести в системі Prozorro рейтингове оцінювання учасників з можливістю залишати відповідний коментар.

Багато проблемних ситуацій виникало і з виконавцями послуг, коли через невідомих виконавців з інших регіонів під загрозою були терміни реалізації проектів. Багато проектів були перенесені на наступний бюджетний рік через зірвані торги у системі Prozorro.

Подібні ситуації траплялися і в освіті. Ремонтні роботи цього року не були завершені в визначені терміни, а на деяких об’єктах роботи взагалі були зірвані. Контролювати підрядників надзвичайно важко. Наприклад, у ДНЗ “Сонечко” роботи не проводились, підрядники не з’явились на об’єкті, а знайти власників фірми-переможця було досить складно, оскільки вони не місцеві. Щодо деяких дошкільних закладів, надходили скарги від керівників про те, що виконавці робіт не компетентні і не мають досвіду реалізації подібних проектів. Через таких виконавців не вдалось на 100% підготувати житловий фонд та навчальні заклади до зими.

Навіть щодо таких незначних закупівель, як, наприклад, живі квіти в подарунок чи послуги з заправки картриджів в бюджетних установах виникають проблеми. Обмежити регіон для вибору виконавця неможливо, оскільки це буде обмеженням конкуренції та дискримінацією учасників торгів. Натомість можна лише уявити, як підприємство, наприклад, у Сумах буде оперативно заправляти картриджі. Або в якому стані у Бровари доставлять квіти, наприклад, з Чернігова. Таких прикладів можна нараховувати десятки щодо всіх замовників без винятку.

Досить багато і технічних проблем в системі електронних закупівель, трапляються технічні збої, система “зависає” і всю інформацію і відповідну документацію потрібно завантажувати повторно.

Всі ці проблеми були озвучені розробникам системи Prozorro Олександру Стародубцеву та Тетяні Лісовській на спільній зустрічі з розпорядниками бюджетних коштів, яка відбулась ще наприкінці листопада 2016 року у Броварах. Тоді вони обіцяли врахувати озвучені зауваження керівників відділів і управлінь та директорів комунальних підприємств, однак жодних вдосконалень так і не відбулось.

Безперечно, ми будемо продовжувати виконувати норми Закону України “Про публічні закупівлі”, зокрема ч.1 ст. 2 щодо застосування системи електронних закупівель до замовників за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.

Також можемо гарантувати, що під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою, усі розпорядники неодмінно будуть дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, що установлені зазначеним вище Законом.

Олександр Резнік, заступник Броварського міського голови

KиевVласть

Теги: новости киевской области, тендер, бровары, prozorro, госзакупки, александр резник, допороговые закупки, отказ от Prozorro

воскресенье, 22 апреля 2018 г.
19:08
В Киеве националисты из С14 сожгли брошенный лагерь ромов на Лысой горе
18:15
Каневское водохранилище пополнили почти 12 тысячами мальков толстолобика (фото)
17:14
В Макаровском районе Киевщины найдено и уничтожено более 200 старых снарядов (фото, видео)
16:10
Кличко просят профинансировать строительство нового корпуса Центра нейрореабилитации участников АТО
15:11
В Киеве состоялся международный полумарафон 8th Nova Poshta Kyiv Half Marathon (фото, видео)
14:09
С 25 апреля поезд “Оберег” Киев-Харьков будет останавливаться в Люботине
13:07
Киевсовет принял решение обустроить в столице еще 10 новых зеленых зон
12:10
Начаты уголовные производства по факту незаконного строительства асфальтового завода в Буче
11:09
КП “Киевский центр развития городской среды” срывает работу по реконструкции парков
10:06
В двух районах Киевщины зафиксированы вспышки кори
09:02
Аэропорт Киев (имени Сикорского) в первом квартале увеличил пассажиропоток на 50%
07:15
Плановые отключения электроэнергии в Киевской области 22 апреля 2018 года (полный список населенных пунктов)
07:00
Погода в Киеве и Киевской области: 22 апреля 2018
суббота, 21 апреля 2018 г.
18:15
Воскресные сельхозярмарки пройдут в пяти районах Киева (адреса)
17:33
Местам отдыха в Днепровском районе Киева не хватает туалетов
16:36
На майские праздники назначено 20 дополнительных поездов
Календарь событий