Широкая Зе-коалиция: Рада приняла закон “о рынке земли”
Президент Владимир Зеленский выполнил первый ключевой пункт своей экономической программы – сегодня ночью под его непосредственным присмотром Верховная Рада (ВР) приняла законопроект №2178-10 (т.н. “закон о рынке земли”). В конечном варианте закона от изначальной идеи снять мораторий на отчуждение государственных сельскохозяйственных земель отказались – продавать такие земли запрещено. Также до 2024 года действует ограничение – не более 100 га в одни руки и только гражданам Украины. С 2024 года граждане Украины и украинские юрлица смогут владеть по 10 тыс. га сельхозугодий. Но банки смогут через залоги владеть какими угодно площадями украинских черноземов два года, после чего будут должны продать эти земли на торгах. Состав нардепов, поддержавших “рынок земли” свидетельствует, что в Раде больше нет монобольшинства, но есть коалиция из части “Слуги народа”, “Европейской солидарности” Петра Порошенко, “Голоса” Святослава Вакарчука и депутатской группы “Доверие”, которую связывают с мультимиллионером и аграрным промышленником Андреем Веревским.
Об этом KV стало известно из третьего внеочередного заседания ВР 30-31 марта.
Вчера, 30 марта после первого и второго внеочередных заседаний ВР прибыл президент Владимир Зеленский. Поводом тому послужил провал в голосовании за министра финансов и министра здравоохранения. Также ВР провалила секвестр госбюджета-2020, но премьер-министр Денис Шмыгаль сообщил в своем официальном Telegram-канале, что за неделю внесет повторно доработанный проект изменений с госбюджет.
После вмешательства Зеленского спикер ВР Дмитрий Разумков открыл третье за день внеочередное заседание парламента и внес в повестку дня, кроме назначения министров финансов и здравоохранения, рассмотрение законопроектов №2571-д (о банках или “антиколомойский”) и №2178-10 (о “рынке земли”).
Рада со второй попытки быстро назначила министра финансов Сергея Марченко и министра здравоохранения Максима Степанова. После чего Владимир Зеленский обратился к депутатам с речью.
“... для нас очень важна сегодня поддержка именно экономики Украины, людей, которые работают на предприятиях. Для нас очень важно, чтобы действительно состоялось подписание Меморандума с Международным валютным фондом. И вы прекрасно знаете, что два главных условия – это "закон о земле" и "банковский закон". Сейчас мы будем с вами обсуждать эти вопросы. Вы прекрасно знаете суммы, которые через Меморандум мы можем получить для поддержки украинской экономики. Я не хочу много красноречивых слов из-за того, что мы получим 10 млрд (долларов, – KV), может больше будет сумма... Сегодня важно поддержать нашу экономику. Жизненно важно. Это – кровь для нашей экономики… Поэтому, я вас очень прошу поддержать эти законопроекты. Именно в ваших руках, от вашего голосования сегодня, действительно, зависит – будет ли эта, очень важная финансовая поддержка нашей экономики или этого не произойдет”, – сказал глава государства.
“Я сниму на секунду маску. Я просто хочу, чтобы вы видели мое лицо. У меня тоже много вопросов к этой ситуации. У каждого из нас очень много вопросов. Я вас очень прошу поддержать эти законопроекты. Они важны. Просто важны для украинского народа”, – резюмировал шестой президент Украины.
Выступление президента Владимира Зеленского с 08:05 по 12:02
После выступления Владимир Зеленский покинул сессионный зал ВР, но его штандарт остался возле президентского кресла, что означает “президент в парламенте”.
Компанию Зеленскому составил Разумков. Следом за ними президиум покинула вице-спикер ВР Олена Кондратюк (избрана в ВР под №5 списка ВО “Батькивщина”). Обязанность провести оставшиеся несколько сот поправок к законопроекту №2178-10 оставили первому вице-спикеру Руслану Стефанчуку.
ВР тут же оперативно приняла банковский закон.
Как голосовали за “рынок земли”
Источник KV во фракции “Слуга народа” после заседания фракции в пятницу, 27 марта, рассказал, что именно там было решено внести изменения в законопроект №2178-10: не более 100 гектар в одни руки для физлиц-граждан Украины, запрет покупать землю иностранцам до проведения соответствующего референдума и не отчуждать государственные и коммунальные земли. Но, по словам источника, Дмитрий Разумков все равно не захотел мараться в сомнительной истории (выносить на внеочередную сессию ВР законопроект, который проходит плановое рассмотрение), потому завершит рассмотрение поправок к №2178-10 именно Стефанчук.
“Ему (Стефанчуку, – KV) вообще все равно. Он и его группа в нашей фракции сидят на зарплате у Андрея Веревского (бывший нардеп, совладелец “Кернел групп”, по информации KV – донор депутатской группы “Доверие”). Он должен эту историю дожать”, – сказал нардеп от “Слуги народа”.
Так и получилось. Руслан Стефанчук, постоянно призывая депутатов надеть маски, проводил правку за правкой, не обращая внимания на выпады со стороны членов фракции “Оппозиционная платформа – За жизнь” (“ОПЗЖ”), критику со стороны Юлии Тимошенко и ее соратников, а также выступление Алексея Гончаренко (фракция “Европейская солидарность”), напоминающее спичи бывшего главного радикала Рады Олега Ляшко.
Непреклонность первого вице-спикера не поколебали проверить количество нардепов в зале, хотя после вечерней дезинфекции на табло высветилось, что присутствуют 196 парламентариев, то есть не было кворума. Почти мгновенно, путем вставления карточек отсутствующих депутатов в гнезда для голосования и “кнопкодавства”, количество депутатов на табло для голосования было увеличено до 263. При этом, по заявлениям оппозиции, в зале находилось не более 180 нардепов. Но члены фракции “Слуга народа” вскоре подтянулись физически – и кворум был восстановлен.
После полуночи парламентарии от “ОПЗЖ” и “Батькивщины” не раз заявили Стефанчуку, что сроки заседания внеочередной сессии истекли, потому что уже 31 марта. Но первый вице-спикер делал вид, что ничего не происходит – и с упорством танка продолжал голосование за поправки.
Народные депутаты Ирина Геращенко и Николай Княжицкий (оба – фракция “Европейская солидарность”) с трибуны ВР заявили, что после внесения поправок по итогам фракции “Слуги народа” в пятницу и проработки этих решений на комитете по вопросам аграрной и земельной политики, законопроект №2178-10 следует принять.
После выступления Княжицкого, в 00:29 31 марта в сессионный зал вернулись Дмитрий Разумков и Владимир Зеленский – и заняли свои места. Кресло вице-спикера Олены Кондратюк так и осталось пустым.
Первый вице-спикер Руслан Стефанчук и спикер Дмитрий Разумков перед завершением голосования за законопроект №2178-10, скрин с Youtube
Народный депутат Вадим Ивченко (фракция ВО “Батькивщина”) согласился оставшиеся девять поправок от фракции проголосовать единым пакетом и обратился к президенту с речью, в которой сказал, что “Батькивщина” не будет голосовать за законопроект, потому что ничто в стране не готово к внедрению такого “рынка земли” и что отраслевые ассоциации выступают против него.
После чего Руслан Стефанчук поставил на голосование еще семь поправок к законопроекту №2178-10, которые были утверждены профильным комитетом. Все поправки парламент поддержал минимум 261 голосом. И заключительное слово взял фактический автор законопроекта, председатель комитета по вопросам аграрной и земельной политики Николай Сольский.
“Мы прошли чудесный, приятный, ценный для себя и народа путь. Мы все знаем,что рынок (земли? – KV) существует и, несмотря на препятствия и проблемы, принимаем реформу. Двигаться надо вперед. Спасибо президенту, главе ВР, Офису президента – этому и предыдущему – за работу”, – сказал Сольский.
В это время возле президиума столпились нардепы от “ОПЗЖ”, но Руслан Стефанчук, не обращая на них внимания, поставил законопроект №2178-10 на голосование – во втором чтении.
Владимир Зеленский следит за табло во время голосования за законопроект №2178-10, скрин с Youtube
На табло высветилось 259 голосов “за”. Под аплодисменты президент и парламентарии покинули сессионный зал.
Так в годовщину первого тура выборов президента Владимир Зеленский выполнил ключевой пункт своей экономической программы, озвученной в сентябре прошлого года – запустить “рынок земли”.
Новая широкая коалиция
Из 259 нардепов законопроект №2178-10 поддержали 206 нардепов от “Слуги народа”.
При этом против законопроекта проголосовали Олег Воронько (округ №103, Кировоградская обл.) и Юлия Яцик округ (№79, Запорожская обл.). Воздержались от голосования Виктория Вагнер (округ №183, Херсонская обл.) и Сергей Нагорняк (округ №199, Черкасская обл.).
Не голосовали за законопроект Александр Дубинский (округ №94, Васильков, Обухов и соответствующие районы Киевщины), Валерий Колюх (округ №92, Белоцерковский, Володарский, Ставищенский, Таращанский, Тутаевский районы, часть Сквирского района Киевщины) и Любовь Шпак (округ №194, Черкасская обл.)
Недостающие голоса дала “Европейская солидарность” Петра Порошенко - 23 голоса “за”. Только Алексей Гончаренко проголосовал против, что намекает на его готовность начать самостоятельный политический путь.
Последние несколько дней мало для кого было секретом, что Порошенко будет голосовать и за “антиколомойский закон”, и за “рынок земли”. Злые языки говорят, что так пятый президент выторговал себе неприкосновенность от преследования со стороны Государственного бюро расследований (ГБР) и прочих правоохранительных органов.
Владимир Зеленский – Петру Порошенко: “Я ваш приговор”, дебаты кандидатов президенты на НСК “Олимпийский”, 19 апреля 2019 года
Фракция “Голос” дала 13 голосов. При этом и лидер партии Святослав Вакарчук, и председатель фракции Сергей Рахманин отсутствовали. Источники KV в ВР считают, что “Голос”, вопреки распространенному мнению, имеет больше связей не с олигархом Виктором Пинчуком, а с крупным бизнесменом Томашем Фиалой – партнером Джорджа Сороса и владельцем медиа-холдинга “Новое время”.
Депутатская группа “Доверие”, которую источники KV связывают с Андреем Веревским, дала 12 голосов за законопроект. Против проголосовал только Николай Бабенко (округ №90, Белая Церковь, Киевщина).
Кроме того, пять голосов за законопроект дали внефракционные нардепы, среди которых – Дмитрий Разумков и Руслан Стефанчук.
Учитывая, что аналогичная поддержка была и у “антиколомойского закона”, можно констатировать, что в Раде де-факто сложилась широкая коалиция из “Слуги народа”, “Европейской солидарности”, “Голоса” и “Доверия”. Глава фракции “Слуга народа” Давид Арахамия, комментируя после окончания сессии ее результаты, сказал: “Когда Зеленский в зале – это усиливает позиции. Надеемся, что так будет до самого конца нашей каденции”.
Впрочем, анонимные Telegram-каналы, которые связывают с различными группами влияния в Офисе президента, пишут, что голосование по “рынку земли” – следствие сложных договоренностей, достигнутых за несколько дней переговоров на Банковой. И что теперь такие “договорняки” станут постоянной практикой.
Юлия Тимошенко после завершения внеочередной сессии заявила, что после земельного голосования парламент разделился на две части – тех, кто сдал интересы народа в “интересах глобальных спекулянтов”, и тех, кто “боролся всеми силами” и “готов реально служить интересам Украины”.
“Во фракции “Слуги народа” нашлось достаточно верных патриотов Украины. И “Слуга народа”, даже в присутствии президента, не набрал 226 голосов. А кто помог? Петр Порошенко, потому что он управляет сотнями тысяч гектаров земли. И помогла фракция “Голос”, где две трети лоббистов финансовых глобальных кругов”, – подчеркнула лидер ВО “Батькивщина”.
Она пообещала подготовить обращение в Конституционный суд (КСУ), чтобы начать “возвращать землю Украине”. То же пообещали нардепы от “ОПЗЖ”.
Но поход оппозиционеров в КСУ может закончиться ничем. Как пояснил KV управляющий партнер "Правовой группы "Трохимец и партнеры" Александр Трохимец, выигравший суд по газовому постановлению Кабмина Владимира Гройсмана, Рада не нарушила Конституцию.
“Статья 13 Конституции гласит, что права собственника на землю и прочие ресурсы от имени народа осуществляют органы государственной власти в границах, определенных Конституцией. То есть ВР просто выполнила свои полномочия”, – сказал Трохимец.
Также, скорее всего, не будет дан ход проектам постановлений ВР об отмене голосования по земельному законопроекту №2178-10-П исключенного из фракции “Слуга народа” Антона Полякова, №2178-10-П1 внефракционной Оксаны Савчук и №2178-10- П2 Юлии Тимошенко и Вадима Ивченко (фракция ВО “Батькивщина”).
Какой “рынок земли” приняли народные депутаты
После внесения изменений в законопроект №2178-10, из него исчезла норма, касающаяся государственных сельскохозяйственных земель. Напротив, в законе появилась норма, которая прямо запрещает продавать сельскохозяйственные земли государственной и коммунальной собственности.
То есть речь идет о продаже-покупке только частных наделов и распаеванных гектаров, в сумме – чуть более 31 млн га. И, по мнению экспертов аграрного сектора, это вовсе не тот “рынок земли”, который якобы хочет в Украине МВФ.
Прямо прописан запрет на продажу земли гражданам РФ и запрещена продажа наделов в 50-километровой зоне от государственной границы. А продажа земли иностранцам будет разрешена только после соответствующего решения, если такое примут граждане Украины на референдуме.
С 1 июля 2021 года только граждане Украины смогут только по безналичным расчетам покупать не более 100 га сельхозземли в одни руки. При этом в законе содержится норма, которая гласит, что граждане, которым принадлежит право постоянного пользования, пожизненного владения земельными участками на правах наследников, или арендаторы, которые получили право аренды до 2010 года, могут выкупить свои земельные участки вне торгов, по нормативной денежной оценке и с рассрочкой платежа до десяти лет. То есть владельцы многих паев будут вынуждены их еще выкупить.
В законе сказано, что с 1 января 2024 года граждане Украины и юридические лица (учредители которых – только граждане Украины) смогут покупать не более 10 тыс. га.
Однако в законе есть норма, которая позволяет обойти это ограничение. Так, банки смогут без ограничений аккумулировать в своей собственности через залоги любые площади сельхозземель – не более, чем на два года, после чего будут должны продать наделы на земельных торгах.
Как банки будут распоряжаться своими земельными наделами на протяжении двух лет – пока непонятно. Но юристы высказывают мнения, что здесь кроется большое поле для манипуляций с землей.
Кроме того, учитывая, что большинство наделов находятся в долгосрочной аренде, скорее всего, законопроект №2178-10 в принятом виде никак не повлияет на активизацию земельных отношений. И, вероятно, очень скоро встанет вопрос о предоставлении права владельцам наделов досрочно разрывать договора аренды, что предусмотрено законопроектом №3208 “О прогрессивных земельных отношениях”.
Читайте: Розірвати договір оренди – головне право власника землі
Фото: Reuters
