Развивать гражданское общество в Киеве будут на сомнительных основаниях
Столичные депутаты согласились продлить действие программы “Содействие развитию гражданского общества в Киеве” на два года (до конца 2024 года) и увеличить ее финансирование на 243,39 млн гривен – почти до 420 млн гривен. Почти половина дополнительного финансирования пойдет на финансовую поддержку около 150 органов самоорганизации населения (ОСН). Большинство депутатов не смутило то, что исполнители программы не предоставили отчета об эффективности освоения бюджетных средств в минувшие годы. Был проигнорировал и “негативный правовой вывод” от Управления правового обеспечения горсовета – похоже, продление срока действия городских целевых программ не предусмотрено Порядком их разработки, утверждения и выполнения.
Как стало известно KV, в ходе сегодняшнего заседания Киевсовета 82 депутата поддержали внесение изменений в городскую целевую программу “Содействие развитию гражданского общества в Киеве на 2020-2022 годы” (проект решения от 11.11.2021 года №08/231-4081/ПР). Фактически, программа была переутверждена в новой редакции и на новый срок.
Продолжать осваивать бюджетные средства в рамках реализации указанной программы будет ее разработчик – Департамент общественных коммуникаций КГГА. Соисполнители программы – КП “Центр публичной коммуникации и информации” (*) и КНП “Центр коммуникации” (**).
В соответствии с принятым решением, действие программы продлили на 2 года – до конца 2024 года. При этом общий объем финансирования программы увеличили со 176,01 млн гривен до 419,4 млн гривен (418,8 млн гривен из городского бюджета Киева, 0,63 млн гривен – из других источников): в 2020 году – 50,77 млн гривен, в 2021 году – 54,82 млн гривен, в 2022 году – 95,07 млн гривен, в 2023 году – 105,69 млн гривен, в 2024 году – 113,08 млн гривен.
Новая редакция программы предусматривает полное изменение ее структуры, переформулировку разделов и введение новых.
Основная часть финансирования программы – 412,6 млн гривен (или 98% от всей суммы) – расписана на мероприятия по налаживанию коммуникации “власть-общественность. Из этой суммы большая половина средств, а именно 222,1 млн гривен, предназначена для финансирования ОСН. Согласно документу, в 2020 году ОСНам “на финансовую поддержку” полагалось 34,33 млн гривен (эту цифру в программе не меняли), в 2021 году – 36,34 млн гривен (уменьшили на 4 млн гривен). Еще 151,42 млн гривен предстоит потратить в последующие три года.
В документе не расписано, на основании какой процедуры, какие именно ОСН, и на какие цели получат эти средства. Отмечено лишь целевое назначение незначительной части этих денег: 2,99 млн гривен – на некие капитальные расходы, 2,42 млн гривен – на разработку информационно-методических материалов и 1,03 млн гривен – на поездки по Украине руководителей ОСН.
Среди наибольших статей расходов “переутвержденной программы” также финансовая поддержка КНП “Центр коммуникации”. Для “налаживания системного диалога “власть-общество” и расширения сотрудничества с неправительственными организациями этому предприятию хотят в следующие три года выделить 52,33 грн.
Еще 41,06 млн гривен до конца 2024 года намерены потратить на “модернизацию и развитие открытых общественных пространств”.
Читайте: Киевсовет решил, как общественность будет участвовать в создании общественных пространств в столице
При этом, в рамках мероприятий по налаживанию коммуникации “власть-общественность” на пять лет (2020-2024 годы) распределено: всего 1,11 млн гривен на обеспечение деятельности Общественного совета при КГГА, 1,1 млн гривен – Комиссии по вопросам переименований и Комиссии по вопросам установки памятных знаков в Киеве и 387,4 тыс. гривен – Координационного совета по вопросам содействия развитию гражданского общества при КГГА.
4,73 грн в 2022-2024 годах (всего по программе – 6,38 млн гривен) хотят потратить на создание и модернизацию вебпортала “Платформа институтов общественного общества Киева”.
По прогнозам разработчиком программы, в результате реализация ее мероприятий до конца 2024 года будет создано 6 новых открытых общественных пространств, а количество ОСН, которые ежегодно получают финансовую помощь из бюджета, будет увеличено с 134 до 155.
Отметим, указанный проект решения утвердили без отчета о проделанной работе в рамках этого документа в минувшие годы. В новой редакции программы содержатся расходы по отдельным мероприятиям в том числе на 2020 год. Эти данные не корректировали, однако неизвестно, были ли указанные средства освоены и какой результат в итоге город смог от этого получить. Кроме того, Управление правового обеспечения деятельности Киевсовета отметило, что документ является “сомнительным с правовой точки зрения”, так как Порядок разработки, утверждения и выполнения городских целевых программ не предусматривает продления их срока действия.
Читайте: Новый Регламент Киевсовета: по каким правилам будут работать столичные депутаты
Субъектами подачи проекта решения по переутверждению программы “Содействие развитию гражданского общества в Киеве” выступили профильный зампредседателя КГГА Марина Хонда (на коллаже слева) и директор Департамента общественных коммуникаций КГГА Роман Лелюк (на коллаже справа). Последний представлял проект перед коллегами в сессионном зале.
Во время обсуждения депутаты Киевсовета Виталий Павлик (фракции “Единство”) и Михаил Наконечный (фракция (ОПЗЖ”) поинтересовались у докладчика, по какой причине и на основании чего Департамент общественных коммуникаций КГГА пошел на продление действия целевой программы.
“Киевсовет не просто так принимал Порядок разработки, утверждения и выполнения городских целевых программ. Депутаты всегда подчеркивали исполнительному органу о необходимости неуклонного выполнения этого порядка. Это достаточно ошибочная практика – техническими изменениями на два года продлевать действие программы. Программа действует три года, каждый год ее исполнители отчитываются о ее реализации. После завершения программы – готовится отчет, а дальше идет общественное обсуждение, понимание того, достигнуты ли индикаторы, которые перед собой ставили разработчики. Почему 10 других департаментов подавали новые программы и мы их утверждали, а вы просто технически продлеваете действие своей”, – недоумевал Виталий Павлик.
В ответ на это Роман Лелюк заявил, что упомянутый Порядок предусматривает возможность продления программ в случае внесения в нее существенных изменений.
“Порядок позволяет нам продлить действие программы до 5 лет, если в нее вносятся существенные изменения. В этом году в программу как раз вносятся принципиальные изменения, которые определяют вектор развития сотрудничества с гражданским обществом на следующие три года”, – пояснил Роман Лелюк.
При этом на уточняющий вопрос Виталий Павлика, каким именно пунктом Порядка предусмотрена такая возможность, Роман Лелюк ответить не смог. Директор Департамента общественных коммуникаций КГГА лишь отметил, что юридическое управление Киевсовета “не возражало против продления действия программы”.
По данным разработчиков программы, на конец 2019 года в Едином реестре органов самоорганизации населения в Киеве насчитывалось 175 таких органов, из них 88 – домовых, 11 – квартальных, 9 уличных комитетов и 67 комитетов микрорайонов. Данных по количеству столичных ОСН на конец 2021 года разработчики документа не предоставили.
Напомним, программа “Содействие развитию гражданского общества в Киеве на 2020-2022 годы” была утверждена решением Киевсовета от 12.12.2019 года № 452/8025 с финансированием 176,01 млн гривен. До сегодняшнего дня изменения в нее не вносились.
Читайте: Депутаты Киевсовета утвердили программу развития гражданского общества на три следующих года
Согласно данным аналитической системы Youcontrol, КП “Центр публичной коммуникации и информации” основано Киевсоветом в 1998 году. Его главными задачами является налаживание сотрудничества власти с гражданским обществом, организация и проведение информационных компаний, информирование киевлян о главных событиях в столице и деятельности городских властей на интернет-портале “Вечерний Киев” и в газете “Крещатик”. КП “Центр публичной коммуникации и информации” с 4 мая 2020 года возглавляет Анна Куницкая. Предприятие подчинено Департаменту общественных коммуникаций КГГА.
В мае 2021 года КП “Центр публичной коммуникации и информации” Киевсовет решил переименовать в КП “Киевинформ”. Процесс переименования должен завершиться к началу 2022 года.
Читайте: Коммунальные медиа Киева за три года съедят почти 765 млн гривен
КНП “Центр коммуникации” (до решения горсовета о реорганизации предприятия – КП "Киевсоцмедсервис”) создано Киевсоветом в 1997 году. Основной вид деятельности - общая медицинская практика. И. о. директора – Ирина Скороход. С 30 августа 2021 года КП находится в стадии прекращения.
10 июня 2021 года Киевсовет принял решение № 1448/1489 о реорганизации КП “Киевсоцмедсервис” путем превращения его в КНП “Центр коммуникации”. В пояснительной записке к проекту указанного решения указано, что реорганизованное КП перепрофилируют и передадут в подчинение Департаменту общественных коммуникаций КГГА “для налаживания системного диалога власти и общества”.
Департамент общественных коммуникаций КГГА со 2 апреля 2019 года возглавляет Роман Лелюк. Работу этого департамента контролирует и координирует замглавы КГГА Марина Хонда.
* КП “Центр публічної комунікації та інформації” (код ЄДРПОУ: 16469058 )
** КП "Київсоцмедсервіс” (код ЄДРПОУ: 25275442)
Фото: коллаж KV
