“Недоделанный” градостроительный кадастр Киева продолжает выдавать недостоверную информацию
Несмотря на громкие обещания и освоение 52,5 млн гривен из столичного бюджета, Градостроительный кадастр Киева в конце 2020 года полноценно так и не заработал. Система все также не интегрирована с другими официальными базами данных и не обеспечивает обещанной автоматизации предоставления услуг. Более того, в работе геопортала градостроительного кадастра начались сбои и с ранее запущенными функциями. Эксперты уверяют, что сейчас информацию дорогостоящего геопортала необходимо перепроверять особо тщательно. И хотя новшествами в законодательстве фактически была поставлена под сомнение сама необходимость развития и модернизации этой системы в ранее запланированном виде, Программой соцэкономразвития (ПСЭР) Киева предусмотрено до конца 2024 года потратить на ее “доработку” еще около 150 млн гривен.
Как стало известно KV, Градостроительный кадастр Киева последнее время работает некорректно, даже хуже, чем раньше: дает возможность воспользоваться далеко не всем перечнем его заявленных функций, позволяет найти не всю искомую информацию. В Департаменте градостроительства и архитектуры КГГА говорят, что “идут ремонтные работы”, но даже ориентировочного срока их окончания не называют.
Вероятно, такова цена “опытной эксплуатации” системы. Когда кадастр заработает полноценно – сегодня не знает никто.
Невыполненные обещания
Напомним, первоначальную версию Городской информационно-аналитической системы обеспечения градостроительной деятельности “Градостроительный кадастр Киева” (ГИАС ОГД ГК) на основе программного обеспечения ArcGIS в Киевской горгосадминистрации (КГГА) начали внедрять еще в 2013 году. Тогда столичные власти заверяли, что этот кадастр вот-вот начнет полноценно работать.
Читайте: На градостроительный кадастр Киева собираются еще долго списывать бюджетные средства
Из года в год на “внедрение” Градостроительного кадастра Департамент градостроительства и архитектуры КГГА осваивал бюджетные миллионы, а в 2016 году в КГГА заявили о необходимости модернизации ГИАС ОГД ГК. Первый этап такой модернизации запустили в 2018 году, а финансирование второго и третьего этапа заложили в действующую и поныне Городскую целевую программу "Комплексная программа реализации градостроительной политики на 2019-2021 годы" (решение Киевсовета №548/6599 от 20 декабря 2018 года).
На момент принятия этой программы ее авторы признавались, что “разработанный программный комплекс ГИАС ОГД ГК не интегрирован к внешним информационным ресурсам и не обеспечивает полной автоматизации предоставления услуг”. Для этого в 2019-2020 годах и предполагалось провести модернизацию этой системы, на что за два года заложили финансирование в размере 5,2 млн гривен.
“Нарисованные” планы были грандиозными – в 2019 году запустить 6 автоматизированных процессов предоставления Департаментом градостроительства и архитектуры КГГА административных услуг и разрешительных документов через ГИАС ОГД ГК, а в 2020-м их количество должно было достигнуть 11. В результате, в среднем выполнение (предоставление) услуги до конца 2020 года должно было составлять 4 часа, а процент автоматизированных процессов/услуг от общего их количества в ГИАС ОГД ГК в 2020 году должно было достичь 52%. Также обещали открыть “технические возможности взаимообмена информацией с другими автоматизированными системами города”.
В дополнение Программой было запланировано до конца 2021 года разработать отдельный модуль к ГИАС ОГК ГК – комплекс инвентаризации выплат долевого участия в городской бюджет и автоматизированный процесс внедрения комплексной схемы размещения временных сооружений.
KV ранее сообщала, что для проведения 2 и 3 этапа модернизации в КГГА заключили договоры с ООО “Эф Ди Ай Кампани” и обещали ввести в полноценную эксплуатацию ГИАС ОГД ГК в декабре 2020 года.
На запрос KV Департамент градостроительства и архитектуры КГГА ответил, что согласно договору от 20.11.2019 года ООО “Эф Ди Ай Кампани” в течение 2019-2020 годов выполнило только 2-й этап модернизации этой системы. Дескать, был разработан обновленный дизайн геопортала; актуализированы и обновлены сервисы для отображения информации на геопортале; реализована возможность предоставления услуг через него.
Что касается выполнения третьего этапа модернизации, в департаменте отметили, что с исполнителем – ООО “Эф Ди Ай Кампани” – достигнута договоренность о прекращении договора. В департаменте это пояснили несоответствием условий договора новшествами законодательства “по введению Единой государственной электронной системы в сфере строительства и национальной инфраструктуры геопространственных данных”.
При этом, в департаменте не назвали KV новую дату ввода в полноценную эксплуатацию ГИАС ОГК ГК. Лишь отметили, что это произойдет после проведения всех этапов модернизации.
Опытная эксплуатация
Отметим, в сентябре 2020 года на официальном сайте КГГА появилась новость о том, что “в Киеве в тестовом режиме начал работать обновленный сайт градостроительного кадастра”. “Также вскоре на геопортале заработают некоторые онлайн-услуги”, – говорилось в сообщении КГГА со ссылкой на слова замдиректора Департамента градостроительства и архитектуры КГГА Юрия Тация.
30 декабря 2020 года на своей Facebook-странице Юрий Таций сообщил, что на обновленном сайте градостроительного кадастра уже можно ознакомиться со всеми планировочными ограничениями, установленными градостроительной документацией. А в новом разделе “Услуги” онлайн можно получить справку о наименовании (переименовании) улицы, заказать и получить выписку из градостроительного кадастра. “Есть возможность выбрать формат ответа в электронном или печатном виде с подписями и печатями из канцелярии департамента”, – говорится в этом сообщении.
Однако, в инструкциях к получению таких справок и выписок в разделе “Услуги” говорится, что они выдаются в течение 10 рабочих дней с момента получения электронной заявки. То есть, ни о какой “автоматической услуге”, предусмотренной городской программой реализации градостроительной политики, речь не идет.
Имеет место, если можно так выразиться, лишь ”полуавтоматизация”: заявитель в электронном виде подает заявку на получение справки или выписки, она автоматически регистрируется. Программа формирует справку, затем специалист департамента “вручную” проверяет ее для исключения сбоя в системе, которая работает в тестовом режиме. Затем сотрудник распечатывает справку/выписку, отдает на подпись руководителю, регистрирует ее в канцелярии, сканирует для отправки в электронном виде заявителю.
На сегодня в разделе “Услуги” на сайте Градостроительного кадастра есть и кнопка под названием “Временные сооружения”. Но, при нажатии она выдает сообщение, что “геопортал градостроительного кадастра не предоставляет услуг по вопросам размещения временных сооружений и положений мест расположения рекламных средств”.
KV ранее сообщала, что с января 2021 года предпринимателям для продления или заключения договоров паевого участия для размещения коммерческих МАФов предложили подавать документы в бумажном виде через Центры предоставления админуслуг, чуть позже наладили в ЦПАУ прием таких заявок и в электронном виде.
Читайте: В КГГА придумали как работать с владельцами МАФов без Градостроительного кадастра
Таким образом, запланированный на 2021 год в Комплексной программе реализации градостроительной политики на 2019 – 2021 годы запуск модуля к ГИАС ОГК ГК по инвентаризации выплат долевого участия в городской бюджет и автоматизированного процесса внедрения комплексной схемы размещения временных сооружений пока как минимум был “поставлен на паузу”.
Неизвестность рождает слухи
Отметим, такие сбои в развитии ГИАС ОГК ГК привели к появлению слухов о том, что Градостроительный кадастр Киева скоро “прикажет долго жить”, а вместо него в КГГА вскоре начнут разрабатывать новый сервис со схожими функциями. Близкий к руководству КГГА источник на правах анонимности даже назвал KV причину таким событиям. Дескать, “Градостроительный кадастр Киева” городу на самом деле не принадлежит, права на него оформлены на некоего сотрудника Департамента градостроительства и архитектуры КГГА, который запросил у города за соответствующую “аренду” 10 тыс. евро в месяц, ему отказали, а он забрал все ключи от программы и, соответственно, сайт Градостроительного кадастра лег.
В Департаменте градостроительства и архитектуры КГГА такую информацию KV не подтвердили и не опровергли. Лишь ответили, что управление, обслуживание ГИАС ОГК ГК и внесение в него данных осуществляется исключительно Службой градостроительного кадастра этого департамента.
Суть проблемы
По данным эксперта по градостроительству Георгия Могильного, запущенная в августе 2020 года обновленная версия Градостроительного кадастра Киева является все тем же симулякром и фикцией, как и его предыдущая версия. Только еще хуже. По его словам, в новой версии нет предусмотренного законодательством автоматического обмена данных с земельным кадастром (ранее он точно был), нет такого широкого функционала, как в старой версии. Какая информация могла “потеряться” при переносе данных в новую версию – неясно.
По мнению Могильного, это и неудивительно. В условиях, когда достоверно неизвестно, кто владеет ключами доступа к Градостроительному кадастру, не исключена ситуация перекрытия доступа к нему, несанкционированного внесения информации в базы данных, либо же целенаправленного удаления части информации для того, чтобы кому-то “спрятать концы в воду”.
Размещенные в Градостроительном кадастре Киева данные, по мнению Могильного, нельзя считать достоверным источником информации хотя бы потому, что в нем содержатся данные Генплана 2002 года, без внесения данных о порядка 3 тысяч земельных участков, для которых со временем поменяли функциональное значение.
Совсем печальная ситуация и с публикацией в этой системе Градостроительных условий и ограничение (ГУО) на проектирование. Георгий Могильный сообщил KV, что он располагает массой примеров, когда в Департаменте градостроительства и архитектуры КГГА выдавали ответ, что ГУО по какому-то конкретному участку выданы, а тем временем в обновленном Градостроительном кадастре отметки о том, что ГУО выданы – не было, как и их сканкопий. Другой пример – на представленных на геопортале сканкопиях некоторых ГУО видно, как на более темный фон документа наложены светлые вставки с цветными изображениями мокрых печатей и подписей.
“Очевидно, что сканировали с каких-то копий, а не с оригиналов ГУО, а затем электронным способом создавалась “видимость” оригинала”,- отметил эксперт.
Читайте: Конец публичности: КГГА 4 месяца не информирует общественность о запланированных стройках
“На сегодня Департамент градостроительства и архитектуры КГГА пытается представить ГИАС ОГК ГК как путь, через который можно сделать электронный заказ админуслуг. Однако, использовать Градостроительный кадастр для этого – неоправданно дорого, эта функция не уникальна. Дешевле и быстрее можно было бы, например, использовать систему “Дія”, – считает он.
Эта проблема, по словам эксперта, имеет всеукраинский уровень и заложена она еще в Законе “О регулировании градостроительной деятельности” 2011 года. Так, априори не может быть надежной система из около 400 отдельных градостроительных кадастров, у каждого из которых свой “владелец”, финансирующий, управляющий и наполняющий его. При условии, если государство возьмется создавать систему защиты данных всех региональных, городских, районных кадастров – ему понадобятся огромные финансовые ресурсы, которые, вероятно, не “потянет” госбюджет и которые придется просить у международных финансовых институтов.
По мнению Могильного, только после запуска единых государственных сертификатов безопасности можно было бы признать сеть таких местных кадастров официальной информационной системой, гарантировать достоверность размещенной в них информации и обеспечить взаимную интеграцию данных между ними.
“Так как в законе прописано, что ведением и управлением Градостроительным кадастром Киева должен заниматься Департамент градостроительства и архитектуры КГГА, мы этот кадастр никогда не получим”, – считает эксперт.
Он напомнил, что Градостроительный кадастр Киева ведет и вносит в него данные тот же самый орган, который с массой нарушений согласовывает Детальные планы территорий (ДПТ), выдает Градостроительные условия и ограничения (ГУО), правомочность которых очень сомнительна, не выполняет должным образом функций по градостроительному мониторингу и т.д.
“Сколько такой информации внесено или скрыто – определить невозможно, так как это завязано на одном органе без какого-либо контроля”, – заявил KV Георгий Могильный.
Деньги на кадастр
При этом, прекращать тратить деньги налогоплательщиков на “развитие” Градостроительного кадастра Киева никто не собирается.
Программой соцэкономразвития Киева на 2021-2023 годы (решение Киевсовета № 23/23 от 24.12.2020 года) предполагается, что разработка и внедрение комплексной информационно-аналитической системы “Градостроительный кадастр Киева” продлится до конца 2024 года. В этом же документе сказано, что, по состоянию на 1 января 2021 года на реализацию данного проекта было потрачено 52,5 млн гривен, а в 2021 году планируется выделить еще 6 млн гривен.
Итоговая же стоимость разработки и внедрения этого кадастра оценивается столичными властями в 205,6 млн гривен. То есть, в 2022-2024 годы Департаменту градостроительства и архитектуры КГГА (распорядитель этих средств) хотят позволить освоить на “разработке и внедрении” градостроительного кадастра еще около 150 млн бюджетных гривен.
В результате, в 2021-2023 годах обещают запустить:
-
в 2021 году – 6 новых информационно-аналитических сервисов градостроительного кадастра, в 2022 году – еще 2. Итого на конец 2023 года их количество нужно довести до 10-ти;
-
в 2021 году – 6 единиц обновленной информации в базе данных градостроительного кадастра, в 2022 году – еще 4, то есть всего 10 единиц. В 2023 году это количество сохранится уровне предыдущего года.
Как прокомментировали KV в Службе градостроительного кадастра Департамента градостроительства и архитектуры КГГА, под информационно-аналитическими сервисами понимается возможность автоматической подачи заявки на получение справки. Пока, дескать, созданы только два таких сервиса – для получения выписки из градостроительного кадастра и справки о наименовании (переименовании) улиц.
Читайте: Бюджетное финансирование не помогает вытянуть Киев из градостроительной ямы
Напомним, что Александр Свистунов (на фото) занимает должность директора Департамента градостроительства и архитектуры КГГА с 1 ноября 2016 года.
Фото: коллаж KV
