Киевщина рада ликвидации Госгеокадастра
Верховная Рада намерена провести ликвидацию Госгеокадастра. Земельное администрирование внутри территориальных общин законодатели хотят возложить на местные власти. Председатели уже созданных ОТО на Киевщине приветствуют такие шаги, уверяя, что устали от проблем и споров с государственными земельщиками.
Как передает корреспондент KV, 23 октября состоялась публичная презентация изменений в Конституцию Украины и приоритетов правительства относительно реформирования местного самоуправления.
Одной из тем презентации было делегирование земельных полномочий органам местного самоуправления объединенных территориальных общин, а также новых инициатив по урегулированию земельных отношений в селах, о которых рассказал Председатель комитета Верховной Рады Украины по вопросам аграрной и земельной политики Николай Сольский (“Слуга Народа”).
“В Верховной Раде есть законопроекты, которые связаны с вашими полномочиями относительно сельскохозяйственных земель. Позиция комитета следующая – все земли государственной собственности за пределами населенных пунктов должны передаться в распоряжение общин. Никаких полномочий геокадастр относительно этих земель не может иметь. Это планируется делать не так, чтобы кто-то носился с актами приема-передачи. С конкретной даты эти полномочия – ваши, без согласований геокадастра. Одновременно будут переданы полномочия, связанные с функцией контроля. Это две функции: первая – контроль за нецелевым использованием, вторая – за самовольным захватом”, – отметил он.
Законопроекты
Он отметил, что в Верховной Раде было зарегистрировано два законопроекта относительно сельских земель – №2194 “О внесении изменений в Земельный кодекс Украины и другие законодательные акты относительно усовершенствования системы управления и дерегуляции в сфере земельных отношений” и №2195 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно продажи земельных участков государственной и коммунальной собственности или прав на них (аренды, суперфиции, эмфитевзиса) через электронные аукционы”.
Оба законопроекта были зарегистрированы 1 октября и находятся на рассмотрении комитетов.
Земельные отношения
Первый законопроект предусматривает передачу земель государственной собственности за границами населенных пунктов (помимо тех, где расположены государственные объекты) в коммунальное владение территориальных общин. Распоряжаться землями сельские, поселковые и городские советы будут через земельные аукционы. На таких аукционах одним лотом будут выставляться права на земельные участки площадью до 20 га для предоставления возможности малым и средним хозяйствам в них участвовать.
При этом Госгеокадастр лишится контролирующих функций. Контролировать самовольный захват земельных участков будут сельские, поселковые и городские советы. Контролировать правонарушения экологического характера поручат Государственной экологической инспекции. Другие контролирующие функции возложат на областные госадминистрации.
Предусмотрены изменения в преимущественное право – арендодатель будет обязан сообщить в письменной форме ценным письмом с описью вложений и уведомлением о вручении арендатору о намерении продать земельный участок третьему лицу с указанием его цены и других условий, на которых она продается.
Невозможным будет внесение земельного участка в уставной капитал без согласия лица, которое имеет преимущественное право. В случае продажи участка на аукционе арендатор будет иметь приоритет, если его предложение равно с тем, которое является наибольшим из предложенных другими участниками.
При удостоверении договоров об отчуждении земельных участков нотариусы будут обязаны проверять соблюдение преимущественного права.
В случае продажи земельного участка с нарушением преимущественного права покупки арендатор может предъявить в суд иск о переводе на него прав и обязанностей покупателя. Одновременно истец обязан внести на депозитный счет суда денежную сумму, которую по договору должен уплатить покупатель.
Ряд изменений планируется и в землеустройстве. Так, документация по землеустройству будет проверяться один раз при внесении Государственного земельного кадастра, вместо действующей тройной проверки (при согласовании документации, при проведении государственной землеупорядывающей экспертизы, при внесении ведомостей в Государственный земкадастр).
Помимо этого проектом предусмотрена отмена государственной экспертизы документации по землеустройству и введение возможности ее рецензирования.
Подавать заявки о внесении ведомостей в кадастр можно будет в электронной форме. Осовременить хотят и разработку документации по землеустройству и техническую документацию по оценке земель – путем электронной формы с условием публичного одобрения. Также эта документация получит статус публичных, открытых и общедоступных данных.
Органы местного самоуправления получат прямой доступ к Госземкадастру, должностные лица местного самоуправления смогут предоставлять любые кадастровые ведомости.
Также будет отменено понятие особо ценных земель и агрохимического паспорта земельного участка. Границы между земельными участками будут закрепляться по договоренности их владельцев.
Определение границ общины также хотят упростить – оно будет происходить без участия государственных органов путем разработки упрощенной землеупорядочной документации и с условием согласия смежных общин, после чего ведомости будут вносится в кадастр.
Также в проекте предусмотрено внедрение страхования профессиональной ответственности исполнителей работ по землеустройству как альтернатива госконтролю.
Аукционы
Второй законопроект предусматривает изменения в проведении аукционов.
В случае его утверждения, продажу земельных участков государственной и коммунальной собственности или прав на них обещают осуществлять на конкурентных условиях через электронные аукционы.
Проведение таких аукционов будет осуществляться через систему Прозорро или другие двухуровневые системы.
При этом будет установлен размер гарантийного взноса не меньше 30% стартовой цены продажи земельного участка и 30% стартового размера годовой платы за пользование земельным участком.
Как считают
KV поинтересовалась у некоторых председателей созданных на Киевщине теробщин, решит ли принятие вышеописанных законов проблемы с землей на их территориях.
Председатель Фурсовской ОТО Николай Фурсенко:
Община создана три года назад. За это время нам вернули только земли сельскохозяйственного назначения и перевели их из государственной в коммунальную форму собственности. Но остались еще земли коллективной формы собственности, рекреационные, промышленные земли и другие. Часто они просто бесхозные, там нужно навести порядок. Мы не имеем права так халатно относится к богатству народа. И Госгеокадастр не должен раздавать земли направо-налево, а прислушиваться к местному самоуправлению. Мы имеем право на развитие. Кроме того, разрешение аренды земель на 49 лет постепенно будет убивать села. В этом вопросе нам также нужно дать больше полномочий для контроля. Законопроект относительно ликвидации Госгеокадастра активно обсуждается, но нельзя с определенной даты передать весь контроль на места, сейчас у нас нет необходимых кадров. Но специалистов уже готовят и я думаю, что это позволит навести порядок. Потому что населенные пункты нашей страны не имеют генеральных планов и схем планирования территорий.
Председатель Тетиевской ОТО Руслан Майструк:
Я считаю, это будет абсолютно верным решением. Мы уже забрали у Госгеокадастра около 3000 га земель и наконец-то можем наводить там порядок, сдавать в аренду. На тех, которые не подходят под сельскохозяйственное назначение, начинаем строительство. Но переданы не все земли и с Госгеокадастром есть проблемы, мы из-за них не можем провести полную инвентаризацию. Процесс затягивают, а наши земли раздают кому попало. По программе ArcGIS мы проводим полный анализ всех земель, чего никто никогда не делал. Многие пользуются картами 60-х годов. Ситуация сложная, поскольку при желании продать паи, этого сделать невозможно – они накладываются на дороги, межобластные границы, другие объекты. И после анализа мы будем понимать – сколько у нас земли, кому принадлежит, кто обрабатывает.
Председатель Бородянской ОТО Александр Сахарук:
Я думаю, что передача полномочий относительно земли на места будет абсолютно правильным. Госгеокадастр находится в Киеве, орган местного самоуправления находится в месте расположения земельного участка и является представительским органом. Логично, чтобы и управление ресурсами было на местах. На протяжении полугода после создания теробщины нам передавали земли за территорией населенных пунктов. Сейчас занимаемся их переоформлением из государственной в коммунальную форму собственности. Есть еще часть земель, которые не переданы. Это делается постепенно, акты получения у нас уже есть.
Мэр Белой Церкви Геннадий Дикий:
Если органам местного самоуправления передадут функции контроля земли – это однозначно будет эффективнее. Например, у нас есть аэродром, который сегодня в топ-10 инфраструктурных объектов Украины. Правительство нанимало специалистов, которые разрабатывали технико-экономическое обоснование. Это перспективный и действующий объект, к нам прилетают самолеты на ремонт. Но мы хотим там сделать и пассажирские перевозки, принимать лоукосты. И сегодня Госгеокадастр раздает земельные участки под садоводство на взлетно-посадочных полосах. Несмотря на генплан Белой Церкви и абсурдность таких решений. Это может заблокировать развитие мощного объекта. И мы при этом говорим о бизнесе, инвестициях. С таким подходом государственного органа мы не может гарантировать инвестору какую-то защиту. Но прежде, чем передать на места функции контроля, каждый населенный пункт должен иметь генеральный план. Иначе они не будут знать, какие земли у них есть и что с ними делать.
Читайте: Белоцерковская ОТО намерена поглотить 12 сел
Сложности
Заместитель руководителя Всеукраинской ассоциации сельских и поселковых советов Иван Фурсенко уже отметил, что отсутствие инвентаризации госземель усложняет процесс регионального развития общин и понимания масштабов потенциальных земель.
“Земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в управлении Госгеокадастра и Мининфраструктуры, достаточно много. Это дороги государственного значения, территории под железнодорожными путями, много станций. Также Минобороны обладает очень большой долей земель: бывшие полигоны, которые сейчас полураздроблены. Фактически на территории всей Украины есть земли Минэкологии, Государственного водного агентства, Агентства лесных ресурсов – каждый из них имеет какой-то объем. Так же каждый орган власти как-то планирует, или должен планировать их развивать: изменять густоту лесов, где-то расширять площади, где-то – уменьшать. Но общины этого не знают. Люди смотрят – там был лес, теперь там поле или кустарники, которые запустили. А поскольку община не знает, она может планировать развитие в совершенно другом направлении. И поэтому происходят такие коллизии, когда государство хочет сделать новую кольцевую дорогу возле населенных пунктов, а община планирует заниматься там хозяйственной деятельностью”, – говорит он.
По его словам, процедура определения границ слишком бюрократическая и дорогая.
“Как правило, отсылаются к картам 1960-х годов. Например, ориентируются по лесополосе. А за 50 лет той лесополосы давно нет. У нас ОТО перекрыто всего треть территории Украины. Остаются села, поселки и города, которые не объединились. Передадим земли их ОТО – останутся без земель территории, которые не объединились. Это нелогично. Один из примеров: в конце прошлого года в Черкасской области состоялись выборы в более чем 20 ОТГ одновременно. Населения в них составляет менее 2 тыс. жителей. Но эти общины считают способными, дают им финансирование, земли. А в Киевской области мы имеем населенные пункты вне ОТО, в которых население более 5 тысяч. В самом селе, а не в целой ОТО. Как село Дымерка, где 10 тыс. населения. Но говорят, что оно не состоятельное. Или село Немешаево, где население – 12 тысяч, тоже “не состоятельное”, и не может управлять всеми землями. Тогда как ОТО с населением 2 тыс. – состоятельные. Другой вопрос, когда одни председатели ОГА позволили утвердить ОТО со слишком большим количеством населения, а вторые – нет. Но провести реформу местного самоуправления невозможно, когда у нас будет дисбаланс по численности населения в десятки тысяч людей”, – объясняет эксперт.
Напомним, как ранее писала KV, Киевский центр развития местного самоуправления проанализировал доходную часть бюджетов теробщин Киевщины за I полугодие. Из 16 общин большая часть не смогла выполнить плановые показатели прошлого года по поступлениям платы за землю, НДФЛ и единому налогу.
Читайте: Проект “Децентрализация”: Киевщину могут поделить на шесть районов
