Публичность не для инвестиций: в администрации Кличко предпочитают работать по схемам времен Черновецкого
Прошло более четырех лет с момента подготовки Киевской горгосадминистрацией (КГГА) проекта решения горсовета, напраленного на то, чтобы процесс отбора инвесторов в столице начал протекать публично, законно и в интересах киевлян и городского бюджета. В Киевсовете большинство депутатов были двумя руками за то, чтобы поменять созданный еще при Леониде Черновецком механизм, но когда принялись улучшать изначальный документ, выяснилось, что чиновники в этом совсем не заинтересованы. Камнем преткновения стало упорное нежелание подчиненных Виталия Кличко вести полный публичный перечень объектов инвестирования и публиковать как новые, так и ранее заключенные инвестиционные договоры со всеми приложениями к ним. В результате – горожане до сих пор не знают, кто, как и на каких условиях получает в пользование их ресурсы (коммунальная земля и здания), ничего существенного за счет инвестиций в городе так и не создано, а бюджет получает от этого “копейки”, которые, наверняка, не перекрывают финансовые потери.
Как стало известно KV, 13.11.2019 года комиссия Киевсовета по вопросам торговли, предпринимательства и регуляторной политики приняла к сведению отчет Департамента экономики и инвестиций КГГА о периодическом отслеживании результативности регуляторного акта – решения Киевсовета №10/9598 от 2 октября 2013 года. По сути, речь идет о процедуре привлечения инвесторов, которая существенно не менялась в Киеве с 2007 года (когда городом руководила команда Леонида Черновецкого.- KV) и давно не соответствует требованиям законодательства.
Поясним: решением горсовета от 2 октября 2013 года были внесены незначительные изменения и дополнения в Положение “О порядке проведения инвестиционных конкурсов для строительства, реконструкции, реставрации и т.п. объектов жилого и нежилого назначения, незавершенного строительства, инженерно-транспортной инфраструктуры Киева”. Само это Положение было утверждено решением Киевсовета № 528/1189 еще 24.05.2007 года.
Отчет о “бешеных” темпах развития
По информации директора Департамента экономики и инвестиций КГГА Натальи Мельник, с привлечением инвесторов к созданию в Киеве полезной инфраструктуры все хорошо: решение Киевсовета от 2 октября 2013 года якобы способствуют увеличению поступлений в городской бюджет средств согласно условиям инвестиционных соглашений, реализации инвестпроектов, созданию новых рабочих мест, привлечению дополнительных средств в городскую казну и пр.
Чиновница указала в отчете (результативность регуляторного акта отслеживалась с 2.10.2016 года по 2.10.2019 года), что имеют место высокий уровень достижения установленных целей, позитивная динамика, а действующая процедура – эффективна и целесообразна.
Впрочем, цифры из того же отчета это едва ли подтверждают:
По данным Мельник, за 3 года профильный департамент КГГА провел 45 инвестиционных конкурсов. Из них: 19 конкурсов – в 2018 году, 16 конкурсов – в 2017-м, в период с 1.01.2019 по 2.10.2019 года – всего 8. В этих конкурсах предоставилась возможность поучаствовать в среднем 1,4 участнику в 2017 году, 1,8 участникам – в 2018 году и 1,3 участникам в период с 1.01.2019 по 2.10.2019 года.
В бюджет Киева от количества заключенных КГГА инвестдоговоров (количество которых в документе, кстати, отсутствует. – KV) за 3 года поступило всего 38 млн 650 тыс. гривен. По подсчетам Мельник, если в прошлом году данная задача была выполнена аж на 248%, то за 10 месяцев 2019 года – выполнение годового задания составило всего 38,23%.
Читайте: В КГГА засекретили невыполненный договор по прокладке Wi-Fi в столичное метро и Как столичные чиновники и инвестор “похоронили” Wi-Fi в метро
В ходе краткого обсуждения данного вопроса глава комиссии Киевсовета по вопросам торговли, предпринимательства и регуляторной политики Александр Бродский (фракция “Единство”) напомнил, что 3 года назад аналогичный отчет уже рассматривался и Департаменту экономики и инвестиций КГГА тогда поручалось подготовить проект решения об утверждении нового Положения о проведении в Киеве инвестиционных конкурсов.
В ответ присутствующий на заседании комиссии заместитель начальника отдела привлечения инвестиций Департамента экономики и инвестиций КГГА Сергей Григорчук сообщил, что соответствующий проект решения Киевсовета проходит процедуру повторного согласования в исполнительном органе (КГГА.- KV) после того, как его горсовет не принял “в целом”. “Как можно скорее мы будем стараться вынести его на рассмотрение Киевсовета”, – пообещал Григорчук.
Бродского и его комиссию, по всей видимости, это устроило: отчет приняли к сведению с рекомендацией не затягивать с вынесением на горсовет нового Положения “О проведении инвестиционных конкурсов в Киеве”.
Что на деле
Отметим, процесс выбора инвесторов и заключения инвестиционных договоров в КГГА уже очень давно протекает в высшей степени непрозрачно. KV уже не раз писала, что в каденцию Виталия Кличко работа инвестиционной комиссии КГГА стала “тайной за семью печатями”. Хотя в действующем Положении зафиксирован принцип открытости работы этого органа, анонсы и повестки заседаний инвесткомиссии КГГА, не говоря уже о протоколах ее заседаний, уже несколько лет подряд нигде не публиковались, информация о месте и времени заседаний зачастую недоступна даже для большинства депутатов Киевсовета.
Это приводит к тому, что в октябре 2016 года легитимность инвесткомиссии КГГА даже начал оспаривать Верховный суд. В этом суде на тот момент обжаловали свыше 27 инвестиционных договоров, заключенных с подачи этого органа. Под вопрос ставилась даже законность существования уже построенных сооружений.
Читайте: Легитимность инвесткомиссии КГГА оспаривает Верховный суд
Как результат, за 9 месяцев 2016 года городской бюджет пополнился за счет инвестиционных договор всего на 360 тыс. гривен – 4% от плана.
Читайте: В 2016 году доход от инвестиций в столичное строительство упал в 100 раз
При этом напомним, что содержание заключенных инвестиционных договоров тщательно скрывается от киевлян и даже от депутатов Киевсовета, что явно оборачивается потом в существенные потери для столичной казны.
Например, как выяснила KV, в 2017 году Департамент экономики и инвестиций КГГА заключил всего 4 инвестиционных договора из 15-ти запланированных. При этом, прямые поступления в столичную казну составили всего около 9 млн гривен, а потери для городского бюджета из-за отсуженных инвесторами средств – более 91 млн гривен.
Читайте: В 2017 году столичный бюджет заработал на инвесторах меньше, чем потерял
Отметим, в последующие годы подобную информацию (о потерях бюджета.- KV) от общественности начали скрывать.
По данным отчета о выполнении Программы соцэкономразвития Киева за 2018 год, в минувшем году было заключено 30 инвестдоговоров, что привлекло в городской бюджет 24,7 млн гривен. О каких именно инвестпроектах шла речь в профильном Департаменте КГГА решили не отчитываться. Также согласно данного отчета Мельник, в 2018 году было заключено 10 дополнительных соглашений к инвестдоговорам (каких и о чем непонятно.- KV) и, в связи с невыполнением инвестдоговоров, инвесторам было направлено 13 писем-требований и 18 писем-претензий.
По данным такого же отчета Натальи Мельник за 9 месяцев 2019 года, было заключено 9 инвестдоговоров, что привлекло в спецфонд бюджета Киева “более 4,2 млн гривен”. Также в профильном Департаменте КГГА отчитались, что в течение января-сентября 2019 года было заключено 30 дополнительных соглашений к ранее заключенным инвестдоговорам (о чем речь – тайна покрытая мраком.- KV) и, в связи с невыполнением данных договоров, инвесторам направили 7 писем-претензий и 5 писем-требований по выполнению условий инвестиционных договоров.
Читайте: ООО “Киев терминал” пытается отсудить у КГГА почти 100 миллионов долларов
История вопроса
По всей видимости, в КГГА такими результатами работы на благо киевлян вполне довольны.
Напомним, 22 февраля 2018 года Киевсовет лишь за основу принял проект решения “Об утверждении Положения о проведении инвестиционных конкурсов в Киеве” (№08/231-1603/ПР от 10.07.2017 года). Это решение и должно было в итоге отменить устаревшее решение Киевсовета от 24.05.2007 № 528/1189.
На тот момент было известно, что проект нового Положения разрабатывался почти 3 года (соответствующий проект решения был обнародован на сайте КГГА еще 6 марта 2015 года.- KV). Именно с тех пор в столичном муниципалитете обещают “создать благоприятные условия для привлечения в Киев инвестиций” согласно действующему законодательству. Впрочем, позже чиновники пошли на “фальсификации”. Изначальная ссылка на проект решения перестала работать и в КГГА информировали, что документ был обнародован 18 января 2017 года. Однако и эта ссылка уже не работает. Сейчас на официальном портале Киева значится, что соответствующий проект решения был обнародован лишь 8 октября 2018 года.
В разделе “Анализ регуляторного влияния” изначально опубликованного проекта решения было написано, что принятие данного решения “обусловлено необходимостью утверждения нового Положения с целью приведения процедуры в соответствие с действующим законодательством Украины и повышения эффективности и прозрачности процесса проведения инвестиционных конкурсов”.
Выступая по этому вопросу перед депутатским корпусом 22.02.2018 года первый замглавы КГГА Николай Поворозник уверял, что этот документ решит все проблемы.
“Мы расширяем и уточняем перечень объектов, к которым могут быть привлечены инвестиционные ресурсы. Новыми подходами в данном Положении является то, что инициатором инвестпроекта сможет выступать любое физическое или юридическое лицо, предприятие или организация, независимо от формы собственности. По состоянию на сейчас, этим заниматься имеет право исключительно КП “Киевское инвестиционное агентство”, департаменты КГГА и районные горгосадминистрации (РГА)”, – заявлял первый замглавы КГГА.
Кроме того, больше, дескать, не будет практиковаться отклонение предложения конкурсанта на основании “подачи ними на инвестиционную комиссию неполного пакета документов”. “Мы говорим о том, что теперь публично будут размещаться протоколы, решения инвестиционной комиссии, а также договора, которые будут заключаться в результате проведения инвестконкурсов”,- обещал чиновник.
Читайте: Администрация Кличко начнет назначать инвесторов по закону
Отметим, тогда депутаты не голосовали за данное решение “в целом”, так как решили, что проект решения нуждается в существенной доработке. Еще летом и осенью 2017 года профильные комиссии Киевсовета согласовывали поданный чиновниками документ с существенными замечаниями, ведь в КГГА упорно не желали, чтобы заседания комиссии транслировались онлайн, а сами инвестиционные договоры и дополнения к ним впоследствии публиковались.
Читайте: У Кличко решили скрыть от киевлян механизм работы с инвесторами
Проблема в том, что бюджетная комиссия Киевсовета под “мудрым руководством” главы фракции “Солидарность” в горсовете Андрея Странникова, рассматривая этот проект решения 22 мая 2018 года, поддержала лишь те предложения и замечания к документу, которые согласовал Департамент экономики и инвестиций КГГА.
Как в июне 2018-го сообщала KV, анализ подготовленного ко “второму чтению” проекта решения показывал, что в КГГА кардинально ничего менять в процедуре отбора инвесторов на деле не собирались. Разве что решили расширить круг инициаторов инвестиционных проектов и под давлением на словах согласились начать публиковать на сайте КГГА полные тексты новых инвестиционных договоров и дополнений и изменений к ним. При этом, вести полный публичный перечень объектов инвестирования и публиковать ранее заключенные инвестиционные договора в администрации Виталия Кличко так и не согласились.
Читайте: Киевлянам пообещали рассекретить содержание новых инвестиционных договоров
Это вылилось в то, что 21 июля 2018 года депутаты Киевсовета без обсуждения провалили голосование в сессионном зале за утверждение в целом “Положения о проведении инвестиционных конкурсов в Киеве”. Вероятная причина - руководство КГГА собралось включить в инвестиционную комиссию большинство представителей “Солидарности” и отказалось публиковать все действующие инвестиционные договора и вести публичный реестр всех объектов инвестирования. Документ рекомендовали чиновникам переписать с учетом требований депутатов.
Читайте: В Киевсовете не поверили, что руководство КГГА готово улучшить процедуру привлечения инвесторов
С тех пор о новой (прогрессивной и законной.- KV) процедуре проведения в Киеве инвестиционных конкурсов ничего не было слышно. Вывод напрашивается сам собой – в столичной горгосадминистрации на деле ничего менять не хотят, всех все устраивает.
Напомним, что за вопросы экономики и инвестиций в Киеве традиционно отвечает первый замглавы КГГА. С 21 декабря 2017 года эту должность занимает Николай Поворозник, который с августа 2013 года возглавлял Департамент экономики и инвестиций КГГА.
С 14 апреля 2016 по 31 января 2018 года этот департамент возглавляла Светлана Принада. С 16 февраля 2018 года Департаментом экономики и инвестиций КГГА руководит Наталья Мельник.
Ключевую роль в отборе и назначении инвесторов в Киеве играет КП “Киевское инвестиционное агентство”. Это предприятие с 25 июня 2018 года в роли временно исполняющего обязанности руководителя возглавляет первый заместитель гендиректора КП Юлия Тур. С августа 2014-го по май 2018 года КП “КИА” в роли гендиректора руководил Олег Мистюк. Виталий Кличко уволил его 21 мая 2018 года по собственному желанию.
Процедура проведения в Киеве инвестиционных конкурсов, которая фактически действует по сей день, была утверждена в 2007 году, когда мэром Киева и главой КГГА был Леонид Черновецкий.
Фото: коллаж KV
