Проект “Децентрализация”: терробщины Киевщины просят парламент провести объединение по закону

22 січня 2019 г. 10:00

Реформа децентрализации в органах местного самоуправления длится с 2014 года и завершиться должна уже в 2020. За время действия реформы правительство так и не закрепило на законодательном уровне данный процесс, а именно: в Конституции отсутствует четкое определение такой административно-территориальной единицы, как община. Ассоциация объединенных территориальных общин требует от Порошенко, Гройсмана и Парубия внести изменения в Основной закон, что необходимо для дальнейшего продвижения децентрализации и ее завершения.

Обращения

Как стало известно KV, 14 января Ассоциация объединенных территориальных общин инициировала идентичные обращения к главе Верховной Рады Украины, Президенту Украины,, Премьер-министру Украины с предложением срочно рассмотреть законопроект “О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации)” №2217-а.

Подписывайтесь на новости “КиевVласть”

“Ассоциация объединенных территориальных общин в очередной раз призывает все заинтересованные стороны к консолидации усилий для принятия соответствующих изменений в Конституцию Украины в части децентрализации власти и надеется, что народные депутаты Украины рассмотрят на следующей пленарной неделе Верховной Рады Украины законопроект №2217-а “О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти)”, - говорится в документе.

В обращении сообщается, что Ассоциация присоединяется к позиции Президента Украины, Премьер-министра, других ассоциаций органов местного самоуправления, которые поддерживают внесение изменений в Конституцию Украины.

Отмечается, что общины настроены положительно относительно продолжения реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти.

Но для эффективной реализации реформы, как утверждают в обращении, необходимо отойти от централизованной модели управления и усилить возможности местного самоуправления для построения эффективной системы территориальной организации власти в Украине.

В Ассоциации уверены, что именно закрепление положений по децентрализации и усиление конституционно-правового статуса местного самоуправления в Основном Законе - единственный способ гарантировать необратимость завершения всей реформы.

“Ассоциация объединенных территориальных общин настаивает на необходимости ускорения реформы местного самоуправления с тем, чтобы очередные местные выборы в 2020 году прошли на новой территориальной основе, чтобы органы местного самоуправления получили новые полномочия и соответствующие ресурсы для обеспечения эффективного развития общин на принципах, заложенных в Европейской хартии местного самоуправления”, - завершил свое обращение глава Ассоциации Александр Коринный.

Мнение

KV поинтересовалась у председателей объединенных территориальных общин, поддерживают ли они обращение, насколько важно принятие законопроекта и какие гарантии он предоставит общинам.

Председатель Бучанской ОТО Анатолий Федорук:

В данном законопроекте в целом речь идет о том, что уже четвертый год происходит процесс реформирования местного самоуправления путем объединения терробщин или присоединения к городам областного значения. Когда образуется новая административная единица, а ОТО является ею, то соответственно, и в Конституции должно быть отражено, что Конституция гарантирует создание таких общин. Этот процесс необратим, но он базируется лишь на законах Украины о местном самоуправлении и об объединении территориальных общин. Если мы говорим о действительно качественной реформе местного самоуправления, изменение советской системы устройства, то это - внесение изменений в Конституцию. Сегодня создано большое количество ОТО. А в основном законе нашего государства, к сожалению, пока не существует такого понятия, как объединенная территориальная община. Законопроект должен урегулировать этот процесс. Данный вопрос долгий период времени поднимается и муссируется в политикуме. Но в силу того, что к внесению изменений в Конституцию пытались подтянуть и другие изменения, они и не набирали той политической важности. А сегодня данный законопроект касается исключительно местного самоуправления. Надеемся, что народные депутаты, исходя из политической воли Президента и правительства, общественной потребности, примут качественные решения.

Председатель Мироновской ОТО Виталий Савенко:

У нас на сегодняшний день существует только Закон Украины “О добровольном объединении территориальных общин”, а в Конституции Украины нет никаких изменений в административно-территориальном строе. И сегодня существует, так называемый, дуализм власти - есть районный совет, райгосадминистрация и есть терробщины. И это неправильно. Поэтому, конечно, этот закон очень важен. Он бы устранил дуализм, ускорил бы объединение общин, закрепил бы их конституционные права. Конституция - наш основной закон, а в ней о децентрализации нигде не указано. Поэтому многие и утверждают, что децентрализация несовершенна, незаконна. После принятия законопроекта уже пути назад не будет. Но собрать две трети депутатского корпуса, чтобы внести эти изменения в Конституцию - это очень сложно.

Председатель Бородянской ОТО Александр Сахарук:

Принятие этого законопроекта будет разумным в плане того, что процесс децентрализации уже доходит до логического завершения. Процесс, который начался, нужно довести до конца. Все те моменты, которые были еще не исправлены, необходимо уточнить. Чтобы все эти нормы и новая модель, задекларированная Президентом, имели окончательную дату завершения, а все изменения - происходили конституционно. Чтобы не получилось так, как произошло в Бородянской ОТО, - когда наша община попала под судебное решение. Была назначена дата выборов к концу года, имели положительное заключение и вдруг депутат Верховной Рады обратился в суд и сделал заложником общину в 20 тыс. населения. Те, кто не верит в децентрализацию, постоянно дестабилизируют этот процесс, намекая, что в Основном Законе не хватает тех или иных поправок. Изменения - нужны. Потому Ассоциация и сделала соответствующее обращение, чтобы никто не смог расшатывать в дальнейшем реформу, в любой момент опорочить ситуацию во время каких-то выборов. Процесс децентрализации необратим. Половина карты Украины покрыта терробщинами. Даже Киевская область, которая в этом отставала, выравнивается. Настоящая демократия, европейский формат - это когда действия задекларированы и не идут вопреки закону.

Председатель Обуховской ОТО Александр Левченко:

Мы поддерживаем это обращение. Уже имеем, как город областного значения, собственные средства, поступающие в бюджет, можем самостоятельно его формировать. Поэтому и админтерриториальное устройство должно быть соответствующим. Сегодня еще действуют районные советы, которые вообще не нужны в этой системе. Перспектива и фундамент сегодня - только объединенные территориальные общины. Поэтому мы и поддерживаем внесение изменений в Конституцию и тот строй, который должен быть в нашем государстве. Этот законопроект очень важен, он закрепит положение децентрализации в Основном Законе Украины. Нужно, чтобы выборы в органы местного самоуправления, которые будут в 2020 году, состоялись уже с изменениями в Конституции Украины.

Председатель Узинской ОТО Виталий Гринчук:

Однозначно поддерживаю это обращение. В Конституции Украины не прописано такое понятие, как объединение территориальных общин. Сдерживает во многих аспектах развитие общин именно согласование законодательства. И это будет просто логическое завершение уже административно-территориальной реформы, определит четко статус ОТО. Вопрос давно назрел, как один из стимулов дальнейшего развития и формирования ОТО. Процесс объединения и процесс формирования отношений между различными уровнями, районом и областью, урегулируется как раз после внесения изменений в Конституцию.

Председатель Тетиевской ОТО Руслан Майструк:

Изменения надо раз и навсегда внести в Конституцию. Власть у нас в Украине, к сожалению, часто меняется. Нужно, чтобы уже никто не смог обратить назад этот европейский путь децентрализации, который действительно дает возможность общинам развиваться. Мы полностью поддерживаем обращение Ассоциации и таким единым фронтом нам все-таки удастся заставить депутатов сделать то, что они должны были сделать еще в самом начале. А власть на местах усилится только тогда, когда пропадет троевластие.

Сегодня в Верховной Раде лежат законопроекты по административно-территориальному устройству. В Киевской области должны остаться четыре района. Наша община занимает почти 75% территории района, оставшиеся села, согласно перспективному плану, тоже должны присоединиться. Поэтому то, что делает сегодня райсовет и администрация - не совсем понятно. При том, что все структуры мы забрали в управление и в собственность общины. Принятие законопроекта позволит общинам развиваться и никто не будет ставить палки в колеса. Все эти законопроекты связаны и они обязательно должны быть проголосованы, по моему мнению, в течение 2019 года. Так как в конце октября 2020 должны состояться выборы на единой основе. Хотелось бы, чтобы ВРУ в этом составе, как начала этот процесс, так и завершила.

Председатель Студениковской ОТО Мария Лях:

Абсолютно поддерживаем обращение о принятии этого законопроекта. И это не только мое мнение, а всей общины, которое мы всегда мониторим. Наша община год как объединилась, но мы сплотились и уже смогли ощутить все преимущества децентрализации и ее возможности. Все общины боятся предстоящих выборов, ведь в законе не прописаны гарантии этого процесса. Принятие закона позволит закрепить реформу местного самоуправления. А также гарантировать необратимость этого процесса и поступление финансовой помощи для других общин, их развития. Скорейшее принятие законопроекта - несомненно очень важно.