Проєкт “Децентралізація”: громади Київщини позбавлять фінансової залежності від районних рад

23 червня 2020 г. 09:00

Парламент планує остаточно відірвати ОТГ від впливу районних рад та адміністрацій. На місця планують передати значний відсоток податку на доходи фізичних осіб, ренту, акцизи, місцеві сбори. Фінансова революція обурює чинне керівництво районів. Там переконані – громади не справляться і позбавляться фінансової спроможності через ці новації. Натомість в самих ОТГ ініціативу парламентарів схвалюють і вже розмірковують як будуть обліковувати і переоформляти на себе майно райрад.

Як стало відомо KV, на порталі Верховної Ради України було опубліковано на розгляд проєкт закону № 3614 щодо внесення змін до Бюджетного кодексу України у зв’язку із завершенням адміністративної та териториальної реформи.

Як зазначається в пояснювальній записці до проєкту, цілями й завданням цих змін є розмежування доходів і видатків між бюджетами районів та територіальних громад.

Так, районні бюджети народні депутати пропонують взагалі виключити із системи горизонтального вирівнювання. Тобто районні бюджети не отримуватимуть базову дотацію й не будуть на прямих міжбюджетних відносинах із державним бюджетом.

Подписывайтесь на новости “КиевVласть” в Телеграм

Формування районних бюджетів здійснюватиметься лише за рахунок власних доходів. А саме: податку на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності, засновником яких є райрада, плати за ліцензії та сертифікати господарської діяльності, що видані РДА.

А також за рахунок орендної плати за користування майном, що перебуває в комунальній власності, засновником яких є райради. І за рахунок дотацій та субвенцій, які можуть спрямовуватися з інших бюджетів.

Уже з січня наступного року бюджети затверджених Перспективним планом 1470 тергромад мають перейти на прямі міжбюджетні відносини з держбюджетом.

Якщо законопроєкт парламент таки схвалить, то ОТГ отримуватимуть 60% ПДФО, місцеві податки і збори, рентні платежі, акцизний податок, доходи від використання комунального майна, а ще – плату за надання адмінпослуг, трансферти (дотації, субвенції) тощо.

Подписывайтесь на новости “КиевVласть”

Отже, громади одержать врешті омріяну фінансову незалежність. А райони більше не втручатимуться в бюджети громад і не матимуть жодного адміністративного та фінансового впливу на ОТГ.

Думка райрад

Як розповів KV голова Бородянської райради Георгій Єрко, реформа залишає більше запитань, аніж відповідей. На його думку, якщо сьогодні перекласти на громади всі ті витрати, які роблять райони по утриманню соціальної інфраструктури – то навіть найуспішніші ОТГ ризикують втратити свою фінансову спроможність.

“На утримання апарату районної ради цих коштів вистачить. Але ж є питання, куди важливіші. З держави виділяється лише субвенція на зарплату вчителів, усе ж технічне утримання закладу лягає на плечі району. Сьогодні лікар отримує заробітну плату залежно від того, скільки він заключів договорів із НСЗУ. Але при лікарнях було харчування, масажні кабінети, обслуговуючі персонал і зараз вони не фінансуються. Навіть за кисень у реанімаціях має хтось відповідати. І все це теж за кошт районного бюджету. І зараз усе це має перейти до ОТГ. Але до цього ж ці витрати в громадах не передбачалися. Як і підвезення дітей до школи, пільговий проїзд, соціальні пільги. І таких питань безліч. І будь-яка громада, якщо на неї перекласти всі ці повноваження, стане неспроможною. Ще більш питань по вторинній медицині, хто буде власником цього майна і як його розподілятимуть. Хто буде утримувати медкомісії при військоматах? За кошт районного бюджету в період пандемії, ми не в силах утримувати всю вторинну ланку. Досі не розподілені функції, хто й за що має надалі відповідати, яким чином здійснюватиметься фінансування. Потрібно було розпочинати не з розподілу бюджету, а з розподілу функцій з утримання цього майна”, – зазначив Єрко.

Щоправда, його колега, голова Броварської райради Сергія Гришко із ним не згоден. В коментарі KV Гришко наголосив, районні ради потроху відходять у небуття, а майбутнє за кооперацією ОТГ із державою напряму.

“Я прихильник того, щоб все, що задеклароване реформою децентралізації, одержало своє логічне завершення. Райони та районні ради – це атавізм. На сьогодні досі не визначено, які функції та повноваження за районом. І що саме має виконувати районна рада і для чого цей фільтр між областю та громадами взагалі. Якщо передбачаються префектні округа і будуть там виважені кадрові призначення, то цього буде достатньо для підтримання ладу в районі. А кооперація між ОТГ має працювати з державою напряму, так само, як і співпраця з обласними радами. Увесь цей розподіл бюджету, лише пошук того, як знову одержати доступ до цієї базової ніші, якою буде віднині розпоряджатися леше ОТГ і вилучати звідтіля кошти”, – говорить Гришко.

Думка громад

Керівники ж існуючих громад розповіли KV, що райради давно втратили свій дієвий функціонал і потребують ліквідації, як зайвий щабель влади. Тергромади можуть повністю обійтися без району й надавати ті ж самі послуги, що й район. Питання залишається лише в механізмі передачі майна, що перебуває в комунальній власності райради та РДА. А також, хто надалі розпоряджатиметься цим майном.

Тож громади більше хвилюють повноваження, які можуть залишити за районними радами. І, що найважливіше, за чий кошт вони будуть утримуватися. І вважають, що для розвитку громад необхідно було передбачити в законопроєкті збільшення податкових надходжень. А також припинити утримання дотаційних територій за рахунок вилучення зароблених коштів з ОТГ.

Голова Баришівської ОТГ Олександр Варениченко:

У законопроєкті прописано, що бюджет району формуватиметься за рахунок майна спільної власності. А яка може бути спільна власність, якщо вже в жовтні буде примусове створення ОТГ? У Баришівському районі залишилося ще дві сільради на утриманні райради. Зараз триває процес передачі комунальних підприємств із балансу району до Баришівської ОТГ. Тож які функції райрада надалі має виконувати? Райрада передбачає депутатський корпус, відповідно потрібен адмінресурс, приміщення і якісь фінанси на утримання. На мою думку, не те що районні, навіть обласні ради непотрібні. Це місце договорняків та решти корупційних схем. Чому би не передати й решту коштів до ОТГ, які й так виконують функції рад та адміністрацій? Чому депутати мають їздити до обласної ради і вибивати ці кошти? Є бюджет вирівнювання і з нашої ОТГ, яка заробила більше коштів, мають вилучатися кошти на утримання дотаційних територій. Який у цьому стимул розвитку? Залиште податок на прибуток, хоча би в розмірі 90 %. Урешті президент однаково залишає свого префекта, відповідно, і вплив на території.

Голова Великодимерської ОТГ Анатолій Бочкарьов:

Районний бюджет, його дохідна частина, надалі триматиметься лише за рахунок 40% ПДФО. Тож наскільки відомо, планується, що надалі укрупнений район буде утримуватися не за державний кошт, а за кошт 5% з бюджету створених тергромад. Звичайно, що ОТГ таке навантаження не влаштує, адже ніяких відносин із районом, наприклад, наша громада вже не має. У районі залишаються Пенсійний фонд, центр зайнятості, паспортний стіл, з якими працюємо на договірних умовах. Але ж це лише державна вертикаль. Багато є пропозицій, щоби залишити лише адміністративні префектури й щоби районні ради взагалі не втручалися до громад. Залишається ще важливе питання по розподілу майна, яке перебуває на території громади, але засновником якого є райрада. Це: районний будинок культури, вторинна медицина тощо. Ніхто б і не заперечував, щоби це майно передали надалі також на утримання громадам. Залишається багато нюансів і щодо щоквартального вилучення реверсної дотації з бюджетів ОТГ.

Голова Студениківської ОТГ Марія Лях:

Громада сьогодні намагається повністю ізолювалися від району. Наразі з бюджету громади до району перераховується субвенція на утримання другого рівня медини. Як відбуватиметься передача подібного майна, яке є надбанням усього району, – велике питання. Районні ради – це зайва структура. Тож усі доходи району мають передати на ОТГ або підпорядкувати префектурі, області. Сьогодні ще залишається проблема в створенні власного терцентру адмінпослуг, які ще надає район і куди ми також перераховуємо кошти. Згодом без району ОТГ зможе повністю обійтися. Ми вже напряму працюємо з областю. Громада вже утримує первинну медицину й мешканці задоволені якістю медпослуг. Громада зараз уже має можливості надавати ті ж самі послуги, що й район, і навіть, у декілька разів якісніше. Але було би набагато краще, якби громадам залишалося не 60 % ПДФО, а хоча би 70 %. Тому що до ОТГ перейшла левова частка інфраструктури в занедбаному стані. Тож нам не вигідно, щоби нашу реверсну дотацію забирали й годували дотаційні громади. Реформа має бути такою, щоби таких громад і зовсім не існувало.

Голова Пісківської ОТГ Анатолій Рудніченко:

Громади інформують, що районні ради будуть потрібні для перехідного періоду новоствореним ОТГ, для того, щоби розділити комунальну власність. Нашу громаду вже сьогодні пов’язує з районом лише питання фінансування вторинної медицини. Решта всього майна давно передано з району до ОТГ. Тож який сенс у цих районних радах надалі? Ще більше виникає питань щодо утворення в області нових районів. З якого бюджету й за чий кошт відбуватиметься їхнє фінансування? І чи матимуть вони фінансові повноваження і взагалі, які функції за ними будуть закріплені?

Перший заступник голови Обухівського міськради Анатолій Верещак:

Обухів – місто обласного значення, у нас прямий бюджет і до районного жодного стосунку не маємо. Єдине питання, з яким можемо зіткнутися при об’єднанні: усе майно, яке буде на території громад, але залишаються в комунальній власності району, має якимось чином перейти у власність ОТГ. Наразі цей механізм розглядається лише на рівні законопроєкту. Будуть укрупнюватися райони й щоби не вийшло так, що майно перейде в державну власність, якщо до якогось періоду його так і не передадуть.

Нагадаємо, як раніше повідомляла KV, утворені Глевахівська, Циблівська, Ташанська й Томашівська об’єднані тергромади досі не бачили грошей від податку на доходи фізичних осіб, гарантованих реформою децентралізації. У своєму горі вони не одні: у бюджетну пастку потрапили й усі утворені в грудні 2019 року ОТГ.

Читайте: Проєкт “Децентралізація”: громади Київщини вимагають від уряду обіцяного ПДФО

Як розповів у коментарі KV Голова Ташанської ОТГ Василь Вовчанівський, ще 30 червня минулого року були створені ці тергромади, які обіцяли перевести на прямі міжбюджетні відносини з державою ще до нового 2020 року. Але це рішення постійно відтягували, допоки і взагалі не запровадили карантин.

“Громада й далі продовжує жити як сільська рада за рахунок податку за землю та єдиного податку. Лише за перший квартал до району відійшло понад 7 млн гривен ПДФО. Освіта, первинна ланка та культура залишаються ще за районом. І фінансувати їх вони відмовляється, адже створена громада. Але передача ж фінансового управління так і не відбулася. Тож їх утримувати ми наразі теж не можемо. Така ось дилема. І якщо надалі все майно таки відійде до громади, то кого ж райрада має надалі утримувати? І нас більше хвилює, що передати майно на баланс ОТГ можуть ще до виборів. І де ж під кінець року брати кошти на їхнє утримання? А що буде з майном, якщо вибори, наприклад, перенесуть на весну через коронавірус, теж не зрозуміло”, – говорить він.

Читайте:

Проект Децентрализация: Софиевская и Петропавловская Борщаговки не спешат объединяться

Проект “Децентрализация”: Войти в Озернянскую ОТО готовы лишь два сельсовета из шести

Проект “Децентрализация”: Великодымерская теробщина этой осенью идет на выборы

Проект “Децентрализация”: Медвинская теробщина идет на выборы в неполном составе

Проект “Децентрализация”: Фурсовская теробщина может лишиться части бюджета

Проект “Децентрализация”: Села Переяслав-Хмельницкого района отказались примкнуть к городу

Проект “Децентрализация”: Кагарлыкская теробщина объединит город и 26 сельсоветов

Проект “Децентрализация”. Политические амбиции мешают состояться большой Боярской теробщине

Проект “Децентрализация”: Тетиевская терробщина готовится к выборам в декабре

Проект "Децентрализация". Узинской терробщине придется поработать над развитием

Проект “Децентрализация”: КОГА тормозит назначение выборов в Циблевской терробщине