Киевлянам пообещали рассекретить содержание новых инвестиционных договоров
На своем ближайшем заседании, 21 июня, Киевсовет может наконец в целом утвердить Положение о проведении инвестиционных конкурсов. Процесс отбора инвесторов на Крещатике, 36 давно обещают сделать более прозрачным и более отвечающим требованиям законодательства. Впрочем, анализ подготовленного ко “второму чтению” проекта решения показывает, что в Киевской горгосадминистрации (КГГА) особо ничего менять в процедуре отбора инвесторов не собираются. Разве что решили расширить круг инициаторов инвестиционных проектов и согласились начать публиковать на сайте КГГА полные тексты новых инвестиционных договоров и всех дополнений и изменений к ним. При этом, вести полный публичный перечень объектов инвестирования и публиковать ранее заключенные инвестиционные договора в администрации Виталия Кличко (на фото) упорно отказываются.
Как стало известно KV, 21.07.2018 года депутаты столичного горсовета попробуют “в целом” утвердить Положение о проведении инвестиционных конкурсов в Киеве (проект решения Киевсовета №08/231-1603/ПР от 10.07.2017 года).
Если это произойдет, то решение Киевсовета от 24.05.2007 № 528/1189 “Об утверждении Положения о порядке проведения инвестиционных конкурсов для строительства, реконструкции, реставрации объектов жилого и нежилого назначения, незавершенного строительства, инженерно-транспортной инфраструктуры города Киева” (с изменениями и дополнениями) действовать перестанет.
Отметим, документ, якобы нацеленный привести действующую процедуру отбора инвесторов в Киеве в соответствие с требованиями законодательства и сделать процесс более прозрачным, в КГГА начали разрабатывать 3 года назад. Еще совсем недавно на официальном сайте КГГА значилось, что данный проект был обнародован 6 марта 2015 года, однако, сейчас эта ссылка уже не работает: теперь в КГГА информируют, что документ был обнародован 18 января 2017 года.
Читайте: У Кличко решили скрыть от киевлян механизм работы с инвесторами
Напомним, 22 февраля 2018 года Киевсовет принял данный проект решения за основу. На рассмотрение депутатам столичного горсовета документ подавался с правками, подержанными в 2017 году бюджетной комиссией Киевсовета (протокол заседания №41/103 от 23.11.2017 года). Как уже сообщала KV, тогда бюджетная комиссия поддержала лишь те предложения и замечания к документу, которые согласовал Департамент экономики и инвестиций КГГА. Многие предложения постоянных комиссий горсовета чиновники отклонили, из-за чего, собственно, документ в феврале 2018 года и не удалось сходу утвердить “в целом”.
Читайте: Администрация Кличко начнет назначать инвесторов по закону
В таком же ключе рассматривались предложения и замечания к документу при подготовке его ко второму чтению: бюджетная комиссия 22 мая 2018 года согласовала лишь те правки, которые не отверг Департамент экономики и инвестиций КГГА.
Судьба инвестиций в руках чиновников КГГА и депутатов от “Солидарности”
Согласно новому Положению о проведении инвестиционных конкурсов, их организатором, как и ранее, выступит Департамент экономики и инвестиций КГГА. Состав самой “конкурсной комиссии по привлечению инвесторов” в составе 18 человек вскоре будет утвержден с подачи этого департамента распоряжением КГГА.
Руководить комиссией будет заместитель или первый замглавы КГГА, который координирует работу департамента экономики и инвестиций (на сегодня - Николай Поворозник). Первым заместителем главы комиссии станет директор Департамента экономики и инвестиций КГГА - на сегодня Наталья Мельник. Положением предусмотрено выбрать еще одного заместителя главы комиссии из депутатов столичного горсовета, которые войдут в ее состав.
Комиссия по отбору инвесторов, как и ранее, на 50% будет состоять из чиновников КГГА и на 50% из депутатов горсовета: 9 и 9. Многочисленные предложения депутатов ограничить чиновничий состав комиссии 40%, в итоге поддержаны бюджетной комиссией горсовета не были.
Из числа чиновников КГГА в эту комиссию обязательно должны войти:
1) первый замглавы КГГА (или зам, курирующий Департамент экономики и инвестиций);
2) руководитель Департамента экономики и инвестиций КГГА (первый замглавы комиссии);
3) руководитель Департамента коммунальной собственности КГГА;
4) руководитель Департамента земельных ресурсов КГГА;
5) руководитель Департамента градостроительства и архитектуры КГГА;
6) руководитель Департамента транспортной инфраструктуры КГГА;
7) руководитель Департамента жилищно-коммунальной инфраструктуры КГГА;
8) руководитель Департамента городского благоустройства КГГА;
9) руководитель КП "Киевское инвестиционное агентство".
А вот из депутатов в эту комиссию войдет большего всего представителей фракции “Солидарность”. В окончательном варианте Положения написано - “пропорционально количеству членов по фракциям”. В Киевсовете 5 фракций. Самая большая из них (52 человека) - “Солидарность”, в фракции “Объединение “Самопомощь” - 22 человека, “ВО “Батькивщина” - 17 человек, “Единство” - 15 человек, “ВО “Свобода” - 14 человек.
Положением хотя бы предусмотрено, что в конкурсную комиссию не смогут войти те депутаты, которые одновременно являются чиновниками КГГА или работают в столичных коммунальных предприятях (КП).
Окончательный состав этого коллегиального органа должен быть обнародован на Едином веб-портале территориальной общины Киева. Когда это должно произойти - не уточняется.
Вылететь из состава инвесткомиссии можно, пропустив без уважительных причин три и более ее заседаний. Вопрос исключения “филонщика” с альтернативной заменой освободившегося стула должен инициировать глава комиссии.
Как будет работать комиссия по отбору инвесторов
Согласно Положению, заседать инвестиционная комиссия обязана будет не реже одного раза в 20 дней. Правомочным будет считаться заседание этого органа, если на нем присутствует больше 50% членов комиссии.
Организацией заседаний комиссии будет заниматься рабочая группа, которая будет создана из не менее 3-х сотрудников Департамента экономики и инвестиций КГГА. Информировать о заседаниях этой комиссии сообщением на сайте КГГА предусмотрено минимум за 5 рабочих дней.
Принимать решения члены комиссии будут простым большинством голосов от общего состава. Принятые решения должен будет подписать каждый член комиссии, голосовавший за него. Секретарь комиссии в течение 3 дней должен будет разослать протоколы заседания всем присутствующим на нем членам комиссии. Если в такой же срок от членов комиссии не поступит никаких предложений или замечаний, протокол будет считаться согласованным, если поступит - их просто прикрепят к протоколу.
В конечном итоге, эти протоколы профильный департамент КГГА должен обнародовать на официальном портале Киева в течение 3 рабочих дней, после их подписания.
В Положении сказано, что заседания инвестиционной комиссии должны быть открытыми и транслироваться онлайн. Впрочем, кто именно будет обеспечивать такую трансляцию и нести ответственность за ее отсутствие, в документе не прописано. Предусмотрено только, что Департамент экономики и инвестиций КГГА обязан будет вести аудио- и видеозаписи заседаний и постфактум их публиковать. Но, в какой срок в общем доступе будут появлятся видеозаписи этих заседаний в Положении также не указывается.
При этом, Положением предусмотрено, что КГГА может дополнительно создать консультативно-совещательный орган, который будет следить за законностью инвестиционного процесса. В такой орган, дескать, смогут войти эксперты, представители общественности, бизнеса, международные специалисты и т.д. Будет ли это реализовано на практике и когда, пока тоже непонятно.
Возникла идея как улучшить Киев - действуй
После вступления в силу данного решения Киевсовета инициировать определенный инвестиционный процесс, кроме чиновников КГГА, сможет любое физическое или юридическое лицо. Для этого необходимо будет подать инвестиционному агенту - КП “Киевское инвестиционное агентство” (КП “КИА”) - заявку с приложенными документами по форме, утвержденной инвестиционной комиссией.
Перед этим только необходимо письменно согласовать с собственником и пользователем зданий, сооружений, которые инициатор решил сделать объектом инвестирования, все имущественно-правовые вопросы. В Положении говорится, что такие собственники тоже могут выдвигать свои требования и быть привлечены к инвестиционному процессу в качестве третьей стороны инвестдоговора.
Поданные документы сначала в течение 5 дней будет проверять “инвестагент”. Потом в течение 3 дней он направит информацию о планируемом инвестпроекте субъектам на согласование. Этими субъектами определены структурные подразделения КГГА, столичные КП и Общественные организации. При необходимости, от профильных структур КГГА потребуются технические требования к объектам инвестирования. После, всех согласований, КП “КИА” направит в Департамент экономики и инвестиций КГГА вывод о возможности или невозможности реализации предложенного инвестпроекта. Далее организатор конкурса формирует свой вывод и направляет его вместе с выводами КП и профильных структур КГГА в рабочую группу, а та уже вынесет вопрос на заседание инвестиционной комиссии.
Если комиссия приняла решение и определилась с объектом инвестирования, Департамент экономики и инвестиций КГГА готовит распоряжение КГГА об утверждении такого решения. Если будущий инвестор хочет инвестировать деньги в объекты коммунальной собственности, то добро на это должен будет дать Киевсовет. Также руководству КГГА необходимо будет просить разрешения столичного горсовета на снос коммунальных зданий, если это необходимо для реализации инвестпроекта (нового строительства и пр.).
После того, как руководство КГГА выдаст распоряжение, утверждающее решение инвесткомиссии, инициатор инвестиционного проекта должен будет в течение 30 дней подать в КП "КИА” предпроектные предложения. Если он не вложится в этот срок и не предоставит КП “КИА” обоснования задержки, с него, согласно проекту решения, снимается статус инициатора инвестпроекта.
Если КП “КИА” согласовало предпроектные документы, оно начинает прединвестиционные работы: получает градостроительные условия и ограничения (ГУО), изучает все предложения, нарабатывает предложения к условиям конкурса, готовит проект инвестиционного договора и т.д. Для этого, сказано в Положении, КП даже имеет право привлекать подрядчиков, т.е. - осваивать дополнительные бюджетные средства.
Читайте: Департамент экономики КГГА за 160 тысяч долларов переложит свои обязанности на аутсорсинг
Срок, в который в КП “КИА” будет вестись вся эта работа, документом не ограничен. В проекте Положения только сказано, что на выходе это КП должно подать в Департамент экономики и инвестиций КГГА “прединвестиционный пакет документов”.
Проектом Положения также предусмотрено, что за подготовку предпроектных предложений никто возвращать деньги инициатору инвестпроекта не будет. А победитель инвестконкурса обязуется в течение 10 дней после заключения договора компенсировать КП “КИА” все расходы за подготовку инвестпроекта. Впрочем, в самом инвестиционном договоре можно отдельно установить и другой срок для этой компенсации. Точный размер компенсации определяет комиссия во время утверждения условий инвестконкурса на основании сметы расходов. При этом, как и ранее, этот размер не может составлять менее 1% от ориентировочной стоимости реализации проекта.
Далее предпроектные документы в течении от 5 до 14 дней проверяет организатор конкурса и опять согласовывает их с структурными подразделениями КГГА и заказчиком реализации инвестпроекта, которого выбирает комиссия. В частности, заказчиком может быть определено КП “КИА”, заказчик строительства, собственник или пользователь объекта инвестирования.
После всех согласований окончательное решение о проведении инвестконкурса принимает комиссия.
Сам инвестиционный конкурс
Участвовать в инвестиционном конкурсе смогут любые претенденты, способные подтвердить свою финансовую состоятельность - оплатить регистрационный взнос в городской бюджет. После оплаты этого взноса претендент имеет право получить конкурсную документацию. Исключение составляет случай, если претендент уже выступал инвестором в Киеве и выполнил свои обязательства плохо, или не выполнил вовсе, а также причастен к бизнесу в РФ.
Все желающие поучаствовать в инвестиционном конкурсе подают свои пакеты документов вместе с заявлением на участие и конкурсным предложением в течение 21 дня с даты объявления конкурса - соответствующей публикации в газете “Крещатик”. В течение от 5 до 14 дней рабочая группа обрабатывает эти документы, после чего те, которые будут приняты к рассмотрению, вскрываются на заседании инвестиционной комиссии.
Победителем конкурса становится тот претендент, который предложил наилучшие условия по основным критериям отбора. При этом, могут иметь место и исключения - когда комиссия после фиксации всех предложений направляет их рабочей группе, которая дополнительно подготавливает сравнительную таблицу, и уже после этого комиссия определяется с победителем.
Если имеется лишь один претендент, он может стать победителем, если его предложение соответствует условиям конкурса. В конечном итоге, комиссия принимает решение о победителе, которое утверждается распоряжением КГГА с подачи департамента экономики и инвестиций.
Финишная прямая
В течение 5 дней после выхода распоряжения КГГА департамент экономики и инвестиций совместно с заказчиком реализации инвестпроекта и КП “КИА” дорабатывает проект инвестдоговора с учетом конкурсных предложений победителя. В инвестиционный договор обязательно включаются такие стороны: победитель конкурса, заказчик реализации инвестпроекта, заказчик строительства, организатор конкурса (департамент экономики и инвестиций КГГА. - KV), собственник (балансодержатель). Этот состав может пополниться другими лицами причастными к инвестпроекту.
В течение 10 дней со дня выхода распоряжения КГГА, утвердившего результаты инвестконкурса, департамент экономики и инвестиций обязуется обнародовать результаты конкурса в СМИ и направить победителю приглашение подписать договор. При этом, если в течение 15 дней с дня отправки такого письма победителю на почтовый адрес инвестдоговор не будет заключен (по причинам отказа победителя или выдвижения неприемлемых условий), организатор выносит на комиссию вопрос отмены решения комиссии и департамент в течение 5 дней готовит проект соответствующего распоряжения КГГА. Комиссия имеет право выбрать другого победителя, если таковой имеется.
Кто за что отвечает в процессе реализации инвестиционных проектов
Когда инвестдоговор подписан, он вступает в силу. С этого момента выполнение условий договора контролируют Департамент экономики и инвестиций КГГА и заказчик инвестпроекта. При этом именно заказчик несет ответственность за соответствие целевого назначения имущества, соблюдения сроков, требований проектной документации и качество работ. Заказчик реализации проекта обязуется отчитываться о реализации инвестпроекта не реже чем 1 раз в 6 месяцев на заседании инвесткомиссии.
В проекте Положения также прописано, что сумма инвестиций в договоре может меняться. При этом, КГГА не возвращает инвестору никаких платежей, а в случае необходимости увеличения расходов инвестор их должен профинансировать.
Заключенный инвестдоговор Департамент экономики и инвестиций КГГА может расторгнуть, если инвестор не должным образом выполняет свои обязанности. Также предусмотрено, что инвестора могут оштрафовать, все эти нюансы прописываются уже в самом договоре. При этом, если нашелся новый инвестор, которого выбрала комиссия после расторжение договора с недобросовестным инвестором, он должен будет компенсировать “папереднику” его расходы.
Тайное сделают явным частично
Как уже не раз сообщала KV, представители фракции “Объединение “Самопомощь” в Киевсовете Леонид Антоненко и Сергей Башлаков требовали, чтобы чиновники КГГА перестали прятать от киевлян тексты всех действующих инвестиционных договоров и всех приложений, допсоглашений и изменений к ним.
Читайте: Администрацию Кличко хотят заставить рассекретить инвестиционные договора
Они предлагали, чтобы такие новые документы публиковались на сайте КГГА в течение 5 дней с момента их подписания. И чтобы руководство КГГА в течение месяца обратилось к сторонам ранее заключенных инвестдоговоров (инвестор, структурные подразделения КГГА и РГА, КП и пр.) для получения согласия на обнародование этой информации. А в случае отказа чтобы столичное руководство само исключило из ранее подписанных инвестдоговоров положение “о признании текста инвестиционного договора конфиденциальной информацией” и через 10 дней их опубликовало.
На счет ранее подписанных инвестиционных договоров с приложениями ничего не вышло - правку не поддержал Департамент экономики и инвестиций и соответственно бюджетная комиссия. При этом в проекте Положения зафиксировано, что Департамент экономики и инвестиций обязан будет в течение 5 дней публиковать на официальном сайте КГГА полные тексты “новых” инвестиционных договоров и всех приложений, допсоглашений и изменений к ним.
Также Антоненко и Башлаков требовали подготовки и обнародования руководством КГГА полного Перечня объектов инвестирования в Киеве. Чтобы по каждому объекту инвестирования указывались: дата заключения инвестдоговора; дата внесения в него изменений; сроки реализации инвестпроекта; стороны договора; адрес, площадь земельного участка и прочие параметры объекта инвестиции; стоимость проекта и др. Представители фракции “Объединение “Самопомощь” предлагали обновлять публичный Перечень объектов инвестирования раз в квартал.
Читайте: На Крещатике, 36 затягивают с “перезагрузкой” инвестиционного процесса
В итоге, в проекте Положения о проведении инвестиционных конкурсов в Киеве об этом ничего не говорится - в КГГА и фракции “Солидарность” решили, что такая информация для обычных граждан будет “лишней”.
Фото: коллаж KV
