Главархитектура Киева провалила проект “МАФ”
Столичные депутаты требуют от КГГА в сжатые сроки исправить ошибки в Порядке размещения МАФов авторства Главархитектуры. После утверждения этого Порядка самовольно установленных киосков в городе появилось еще больше, чем раньше, а городская казна из этого источника не пополняется, и видимо, пополняться и не будет
Обещанных руководством КГГА поступлений (заявленные в прошлом году 200 млн. грн.) от владельцев киосков городская казна в этом году не увидит. На сессии 24 февраля Киеврада запретила КГГА выдавать любые документы на размещение киосков, пока в процедуру их оформления не будут внесены существенные изменения, и пока горадминистрация не определится с количеством МАФов, которые в конкретных местах с определенным видом продукции или услуг будут иметь право размещаться в Киеве. На все дан срок до 31 марта. “За последние несколько месяцев в Киеве появилось 2,5 -3 тыс. новых киосков. Их по 25-30 штук ежедневно самовольно устанавливают на каждом шагу. Возможно потому, что КГГА разрешения на размещение киосков и обещанное право землепользования на участки под ними попросту не оформляет. КП “Благоустройство” при этом демонтирует не более 100 незаконных конструкций в месяц. Горадминистрация ситуацию не контролирует. Поэтому за это взялись депутаты”, — объяснил KV, выступивший инициатором данного решения глава фракции Киеврады “Столичные реформы” Юрий Дмитрук.
В решении Киеврады по МАФам от 24 февраля КГГА также дано задание до конца марта переписать процедуру проведения демонтажей (сейчас она рассчитана на легализацию самозахватов земли), а также решить вопрос “предоставления земельных участков для установки МАФов в аренду, субаренду, или по договору сервитута, через единого оператора”. Все потому, что последняя утвержденная горсоветом процедура оформления киосков авторства Главархитектуры, так и не заработала. Как уже писала KV, Порядок размещения МАФов, принятый Киеврадой 28 октября 2010г., поражает своей запутанностью. Согласно этому документу, владельцы киосков уже до 1 мая должны были подписать с городом договора “личного земельного сервитута”, но за 4 месяца КГГА не приблизила к этому бизнесменов ни на шаг. “Предприниматели ждали внятных правил ведения бизнеса, а получили документ, в котором запутались те самые чиновники, которые его и составляли”, — говорит член комиссии Киеврады по вопросам предпринимательства Наталья Новак. В тоже время в КГГА настояли на том, чтобы Киеврада 24 февраля попутно приняла “Порядок определения объемов паевого участия (взноса) владельцев МАФов на содержание объектов благоустройства г. Киева”. Документ предполагает, что предприниматели должны начать оплачивать городу паевой взнос в размере от 7,5 до 12 тыс. и выше (сразу за полгода) взамен на получение от Главархитектуры Ордера на размещение МАФа. Но, в том, что бизнесмены в сложившейся ситуации вполне могут отказаться платить за получение не предусмотренного ни одним законом ордера, не сомневаются сегодня ни представители объединений предпринимателей, ни сами депутаты.
На самом деле вместо этого документа чиновники должны были вынести на утверждение Киеврады Порядок определения стоимости земельного сервитута. Земельный кодекс однозначно требует оформления права на землю под любыми конструкциями, но с землей для владельцев ларьков у городской власти “не сложилось”. Многие специалисты уверяют, что запутанное земельное законодательство такой формы передачи бизнесменам земли под киосками, как “личный земельный сервитут” не предусматривает, и в Киевземе это знали с самого начала. С другой стороны, в других городах, таким образом, вопрос с МАФами решают, а ГУ земельных отношений КГГА вместе с руководством профильной комиссии Киеврады категорически отказываются проводить конкурсы на право аренды земли под каждый киоск. Этот вариант самый бесспорный. “И согласно закону об аренде, бизнесмены, добросовестно оформлявшие в свое время в райрадах землю, имели бы при проведении таких конкурсов приоритетное право на получение участка в аренду”, — отмечают юристы. Но в Киевземе сочли, что подготавливать проекты землеотводов и готовить конкурсы на каждый киоск (в городе стоит около 15-20 тыс. МАФов, хотя точно так в КГГА так и не посчитали), слишком трудоемко.
В результате, по сведениям KV, Порядок размещения МАФов в КГГА сейчас планируют переписать таким образом, чтобы предприниматели легализировали свои конструкции через одно из городских КП. Это фактически означает возврат к схеме, придуманной в свое время экс-заместителем главы КГГА Денисом Басом. Идея состоит в том, что Киеврада передаст в пользование землю под киосками КП (к примеру, “Киевское инвестиционное агенство”, “Киевские рынки”, или вновь созданное КП), а предприниматели в виде инвестиционного взноса оформят передачу в это предприятие своих конструкций. Схема очень коррупционная, но в данной ситуации, наверное, для бизнесменов (особенно, для крупных сетивиков) приемлемая. При ее реализации землю в аренду под киоском предприниматели, конечно, фактически не получат, и городской бюджет своими платежами, вероятно, пополнять не будут. Инвестиционные договора они будут подписывать с КП, а всем известно, как эти предприятия могут завышать свои расходы, чтобы практически ничего не перечислять в бюджет от своей прибыли. Пример — финансовые показатели деятельности КП “КИА” или КП “Киевпастранс”, которое тоже владеет массой киосков на паях с инвесторами. По информации самой КГГА, горбюджет в 2009 -2010 гг. получал от МАФов 5-7 млн. грн. в год, хотя мог бы получать из этого источника около 200 млн. грн.
У руководства города, конечно, есть альтернатива — утвердить Схему размещения МАфов в Киеве (фактически это задание 24 февраля Киеврада КГГА уже дала) и отдать право размещать киоски в районы. Земля в Киеве еще не размежевана на государственную и коммунальную, т.е. фактически вся, кроме уже приватизированной, является государственной. По словам специалистов, это означает, что ею совершенно законно могут распоряжаться РГА, которых в Киеве десять. Они вполне могли бы в краткие сроки подготовить землеотводы и провести конкурсы на передачу участков под МАфами предпринимателям в аренду. Райрады в Киеве расформированы, и все деньги от аренды земли все равно пойдут в городскую казну. Но решиться на такой шаг руководству КГГА не просто. “Ведь тогда именно районные чиновники смогут зарабатывать на процессе размещения МАФов. Именно из-за желания получать неофициальные платежи за получение разрешительной документации в 2008 г. город и забрал у районов право заниматься размещением этих конструкций. В вину районам руководство мэрии тогда поставило наличие на столичных улицах слишком большого количества киосков, и до сегодняшнего дня увеличило их количество еще в 2-3 раза”, — объяснил KV на правах анонимности представитель одной из РГА Киева.
Впрочем, теперь в КГГА могут вообще какое-то время ничего не делать для решения проблемы размещения МАФов. Новоиспеченный Закон “О регулировании градостроительной деятельности” требует, чтобы общенациональный Порядок размещения МАФов разработал Минрегионстрой. А большой опыт получения от бизнесменов вместо платежей в бюджет взяток за эфемерное право какое-то время заниматься бизнесом в киосках у городских чиновников есть.
Александр Красногородский
